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2003年4月开始,水利部黄河水利委员会结合宁夏、内蒙古经济社会发展情况和水资源条件,陆续在两区开展了黄河干流水权转让试点工作,首次实现了应用水权理论对黄河水资源进行优化配置的尝试,初步形成了以农业节水支持工业发展用水,以工业发展反哺农业的用水新思路,为成功解决缺水地区经济社会发展用水探索出了一条新途径.