“干部年轻化”政策渐进调整

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  2013年6月,在全国组织工作会议上,习近平总书记针对一些年轻干部走得过快的现状表示:“早熟的果子长不大,拔苗助长易夭折。”他认为,干部多“墩墩苗”没有什么坏处。此后,对年轻干部的选拔标准更加明晰,选拔要求也逐步细致。
  新的干部选拔要求,被认为是“干部年轻化”实行三十多年来的一次纠偏和校正。自上世纪80年代以来不断推行、公众耳熟能详的“干部年轻化”提法,在新的形势下不断调整。
  调整:不是每个班子都硬性配备年轻干部
  “干部年轻化”的提法,始于上世纪80年代初期。之后,干部年轻化成为一个常态的人才政策。
  不过,据全国人才研究会副会长、中国人事科学研究院原院长王通讯的观察,2005年以后,在一些正式文件中,很少再出现“干部年轻化”的字眼了,更多的提法是“选拔年轻干部”。
  王通讯的理解是,“化”具有彻头彻尾、彻里彻外改变的意思,就是年纪大的干部要让位于年轻干部,而“选拔”就没有一定要“化”的意思了。
  到了2009年,选拔年轻干部的基调再次调整。这年3月,全国培养选拔年轻干部座谈会召开,主题是“如何培养年轻干部”。而2000年那次座谈会的主题是“促进培养年轻干部”,少了一个“促进”,意味深长。
  接着,中组部下发了《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》,这一次不像1995年、2000年那样提出要“不拘一格”,而是要“认真研究优秀年轻干部成长规律,探索破格提拔制度”。
  也就在2009年,中央明确指出了“年轻化”不是“低龄化”,“干部队伍年轻化不是‘低龄化’,不能将任职年龄层层递减”。
  党的十八大之后,选配年轻干部政策再次出现变化。
  2013年6月,全国组织工作会议召开,习近平在讲话中专门用一个章节阐释了他对选拔年轻干部的考虑。他明确表示,优化干部队伍年龄结构,不是每个班子都硬性配备年轻干部。
  习近平在讲话中表示:“四十多岁为什么就不能当乡镇主要领导干部了?五十多岁为什么就不能当县市区主要领导干部了?为什么不能让他们感到有干头、有奔头?没有道理嘛!德才表现好的、群众口碑好的还是应该用,不能简单以年龄划线。”
  在年龄不搞“一刀切”的干部任用思路下,2014年12月,中办印发了《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》,明确提出不把换届提名年龄作为干部调整年龄界限。
  党的十八大之后,一些“老将”纷纷出马,印证了这一思路。比如今年4月,已经60岁的辽宁省纪委书记林铎,跨省升任甘肃省省长,打破了近十几年的干部任用惯例。
  破格不能“出格”
  在中央对培养选拔年轻干部的思路作出调整之前,破格提拔年轻干部也出现过不少问题。
  2011年,河北省馆陶县任命了时年29周岁的代县长闫宁。媒体分析其简历发现,闫宁三年之内四次升迁,质疑其升迁速度过快,后闫宁以健康原因辞去代县长职务。
  2012年,网络曝出生于1991年的“湘潭神女”王茜拟任湘潭市岳塘区发展改革局副局长,曝光后王茜的任命被撤销。2013年,耒阳市80后副市长王卿、湘潭县27岁的副县长徐韬、生于1979年的石门县委副书记刘琼相继被曝光。后来,徐韬、刘琼的职务被免,按正科级职级安排工作。
  中组部相关负责人后来也公开解释,这些年来大多数破格提拔的干部是优秀的,但也存在问题,存在“拼爹”现象,将破格变“出格”,选拔工作不透明,暗箱操作,影响了选人用人的公信度。
  违规破格提拔年轻干部的做法,也引起了习近平的注意。他在2013年全国组织工作会议上指出,社会上对一些年轻干部议论较多,究其原因,主要是有的简单考虑班子年龄结构要求,不注意人选内在素质,“有的年轻干部‘火箭式’起来,一查都与一些领导干部沾亲带故,瓜田李下还要讲究避嫌呢”。
  尽管在选拔年轻干部过程中出现了一些问题,但该项工作的重要性仍不言而喻。习近平也明确表示,对年轻干部中确有真才实学、成熟较早的,也要敢于大胆破格使用,不能缩手缩脚,但破格不能“出格”,不能借“破格提拔”之名行谋私之实。
  2014年,中共中央先后出台多个文件,对破格提拔进行了限制性规定,包括试用期未满或提拔任职不满一年的,不得破格提拔;不得在任职年限上连续破格;不得越两级提拔。
  2014年7月14日,中央召开优秀年轻干部培养选拔工作座谈会,会上提出了选拔年轻干部的16字方针——拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量。这为今后一个时期选拔年轻干部作出了指引。
  (李云贵荐自2016年5月26日《南方周末》)
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