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政府采购工程本质上属于私经济行政的范畴，在政府采购合同中政府与承包人之间并非行政委托关系，而系政府通过私人完成行政任务。承包人在施工过程中发生侵权损害，应当由其承担民事赔偿责任，国家则承担补充责任。若在政府采购过程中行政机关的违法行为和施工过程中的民事侵权行为同时存在，则应区分两种情况：行政机关的违法行为与损害之间欠缺相当因果关系，国家不承担赔偿责任；两种行为均为损害发生的原因，共同作用产生损害，即发生行政赔偿责任与民事赔偿责任的混合，政府与承包人各自承担赔偿责任。