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自清末以来,江南商业市镇的“政区实体化”过程,由于县以下行政区划的频繁变动,市镇与基层区划的具体关系并不固定,1952年苏南地区在进行城镇政权建设时,第一次将商业市镇作为“城镇”看待,纳入“建区设镇”的范围,从各市镇的人口数量上看,这次“建区设镇”的结果大多数成为1953年人口普查时乡镇区划格局中的“镇”,从而使得江南的商业市镇成为真正意义上完整性与独立性兼具的行政区划实体。