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摘要：目前，乡镇水利站建设发展等问题越来越成为基层社会所关注的焦点和热点。当前社会主义新水利现代化进程中，乡镇水利站系统发展中出现了诸多的瓶颈。分析湖南长沙地区乡镇水利站建设和管理的现状，针对湖南长沙地区乡镇水利站建设和管理中存在的主要问题，提出乡镇水利站建设和管理的方法和对策。
关键词：乡镇 水利站 问题 对策
乡镇水利建设对乡镇政治、经济、环境生态、生产安全的发展有着巨大的影响，也是乡镇全局建设的一个重要方面。加强乡镇水利站的建设和管理，对促进我国农村水资源的开发利用、可持续发展具有重要意义。
1乡镇水利站建设中存在的问题
1.1人员结构不合理，技术力量薄弱。
主要表现在乡镇水利站工作人员受教育程度低，专业技术人员少，且专业培训不足，混岗情况尤为严重。目前仍存在乡镇的水利工作或隶属农业综合办，或无专门机构及人员编制，大多数乡镇供水站（或类似排水站、水利站、水管站、水务站、水电站、水管所）几乎没有具有初级以上技术职称的工程师或技术人员，许多乡镇供水站甚至无法完成基础工程设计和实施方案。由于工作条件困难，工资和福利待遇低，很难招聘到水利专业人员和留住人才，导致基层水利服务机构技术力量薄弱。
1.2体制不健全
由于省市一级行政主管部门的管理权限有限，乡镇政府已成为水资源管理的主体。近10年来，乡镇机构改革频次高，水利站设置不统一，无规范机构编制，水利工作及水利人员现状堪忧。县一级水务局不能根据工作需要调整基层水利人员配备，一些乡镇将水利工作人员转移到其他职能部门或安排不懂业务的人员从事水资源管理，导致人员管理失控，编制与岗位脱离成普遍现象。此外，乡镇水利站承担了大量的基层水利建设任务，其中大部分具有较强的公益性，但是，乡镇政府对乡镇水利站的公益性即没有明确界定，也没有采取相应的财政政策或市场机制支持。因此，乡镇水利站的功能长期不明、游离，难以建立合理有效的管理体制和运行机制。
1.3水利建设管理不到位
乡镇领导层缺乏对水资源管理的重视，地方基层存在“重建轻管”的现象。此外，一些水利设施多年来一直处于停运状态，村组中大部分小型泵站、末端水管网多年来处于瘫痪状态，灌溉功能未得到充分发挥，自我损毁的行为普遍出现。项目对接时热情高涨，承诺兑现，项目建成后，积极性下降，属于后续养护管理。乡镇水利站的规章制度、工作职责、技术规程方面严重不足，管理不严、要求不高，给基层水利发展带来困难。
2加强乡镇水利站建设的建议
2.1加快乡镇水利工程收益体制改革
农村小规模水利工程主要包括堤防、防洪排洪工程，蓄水排灌工程，这些工程用于防洪、除涝、保护人民的生命和财产和农业生产供水、生活供水，受益者是多为广大人民群众。过来收费比较杂乱，行政性、事业性或市场化收费多种形态混杂，收费不能达到增值目的，也存在明显的不合理负担。按照谁受益、谁承担的原则，水利水资源方面有关收费由受益单位和农民合理承担，但是，一段时期来农村零税费不断在推行，在地区实践中，相关水费往往分配到粮食田，这不仅增加了粮食田的负担，而且造成了排水费征收的矛盾和困难，拖欠和延期付款的情况更为普遍。农业税费改制后乡镇水利资金来源面临断供，严重影响了水利工作，甚至带来了生产生活安全隐患。因此，政府和财政应该在乡镇小型水利工程管理体制改革中发挥更重要作用。
2.2加强政府直接建设与管理
市县水利职能部门负责农村小型水利工程的管理，对水利工程的管理、维护和安全运行进行监督检查。上级职能部门当全力推进“河长制”工作，开展“一江六河”综合治理，加强小微水体管护，着力打造“河长制”工作的“长沙经验”和“长沙样板”，强化“河长制”督查考核，细化到乡镇一级水利站具体业务上来。将现有乡镇水利工程单元逐步转变为农村水利工程的专职管理单位，现有的“规模以上”库、坝、塘、闸、泵、排的管理权由专门机构统一管理。对小中型水库完善好权属确认、交接工作，个别跨村工程由政回购。乡镇水利工程管理经营资金，包括专门管理机构的人事费，由市、乡政府承担，取消农田排水费、水资源费等行政性费用负担，经政府协调，部分营运资金可来自受益单位、大户，由财政收取后拨付。通过加快水利建设、推广高效节水灌溉、巩固提升农村安全饮水等工作，全面推动农田水利设施达标提质，进一步提升农田水利基础设施水平。坚持节水优先方针，按照“规模适度、技术先进、管理科学”的要求，达到“节时、节水、节能、节地、节约资金”的社会效益。继续实施农村饮水安全提升工程，启动一批水厂新建及扩容提质改造工作，强化水源保护、水质保障、运行管护，进一步提高集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，确保农村居民用水方便、喝水放心。将水库除险加固经验进行延伸推广，发动村组对大山塘分批次进行出险加固，建立成熟的、满足长浏平原丘陵区实际需要的山塘加固工程标准。
2.3推进市场化水利工程维护工作
水利工程管理与维护分离借鉴于国内外其它行业的成功经验。乡镇水利站应将水利工程维护推向市场，可以提高维护水平，降低管理成本，使工程管理和维护满足市场经济的要求。具体操作上，一是内部管理与维护、维护人员与资金分离，维护工作实行企业化运作;二是将维护单位转变为企业，与水利站分离，形成专业性强的维护单位。在水利工程改造的基础上，成立由水利职能局直接领导下的水利维护工作队伍，实施公开招标，市场化选拔水利维护工作队伍，乡财政给予经费补偿。在具体进行乡镇水利工程维护过程中要注意：一是要依托各级平台，借助长沙及周边区县的资金、管理、技术优势，推动重大水利基础项目建设，整体提升本地区水利基础设施水平;二是要争取上级支持，全面系统地巩固基础项目，重点解决关系人民生命安全的突出隐患问题;三是要强化各级责任，加强调度，切实履职，建立长效机制，进一步提升水管能力。
3结束语
乡镇基层水利站的建设和管理是农村水资源开发、保护的重要内容之一，要更加调研，充分认识乡镇水利站建设管理中存在的问题。针对这些问题，必须采取有效措施，加强人员培训和资金投入，建立科学、良性的水利工作机制和运行机制，创造更高的經济效益和社会效益，促进水资源产业的持续发展。
关键词：乡镇 水利站 问题 对策
乡镇水利建设对乡镇政治、经济、环境生态、生产安全的发展有着巨大的影响，也是乡镇全局建设的一个重要方面。加强乡镇水利站的建设和管理，对促进我国农村水资源的开发利用、可持续发展具有重要意义。
1乡镇水利站建设中存在的问题
1.1人员结构不合理，技术力量薄弱。
主要表现在乡镇水利站工作人员受教育程度低，专业技术人员少，且专业培训不足，混岗情况尤为严重。目前仍存在乡镇的水利工作或隶属农业综合办，或无专门机构及人员编制，大多数乡镇供水站（或类似排水站、水利站、水管站、水务站、水电站、水管所）几乎没有具有初级以上技术职称的工程师或技术人员，许多乡镇供水站甚至无法完成基础工程设计和实施方案。由于工作条件困难，工资和福利待遇低，很难招聘到水利专业人员和留住人才，导致基层水利服务机构技术力量薄弱。
1.2体制不健全
由于省市一级行政主管部门的管理权限有限，乡镇政府已成为水资源管理的主体。近10年来，乡镇机构改革频次高，水利站设置不统一，无规范机构编制，水利工作及水利人员现状堪忧。县一级水务局不能根据工作需要调整基层水利人员配备，一些乡镇将水利工作人员转移到其他职能部门或安排不懂业务的人员从事水资源管理，导致人员管理失控，编制与岗位脱离成普遍现象。此外，乡镇水利站承担了大量的基层水利建设任务，其中大部分具有较强的公益性，但是，乡镇政府对乡镇水利站的公益性即没有明确界定，也没有采取相应的财政政策或市场机制支持。因此，乡镇水利站的功能长期不明、游离，难以建立合理有效的管理体制和运行机制。
1.3水利建设管理不到位
乡镇领导层缺乏对水资源管理的重视，地方基层存在“重建轻管”的现象。此外，一些水利设施多年来一直处于停运状态，村组中大部分小型泵站、末端水管网多年来处于瘫痪状态，灌溉功能未得到充分发挥，自我损毁的行为普遍出现。项目对接时热情高涨，承诺兑现，项目建成后，积极性下降，属于后续养护管理。乡镇水利站的规章制度、工作职责、技术规程方面严重不足，管理不严、要求不高，给基层水利发展带来困难。
2加强乡镇水利站建设的建议
2.1加快乡镇水利工程收益体制改革
农村小规模水利工程主要包括堤防、防洪排洪工程，蓄水排灌工程，这些工程用于防洪、除涝、保护人民的生命和财产和农业生产供水、生活供水，受益者是多为广大人民群众。过来收费比较杂乱，行政性、事业性或市场化收费多种形态混杂，收费不能达到增值目的，也存在明显的不合理负担。按照谁受益、谁承担的原则，水利水资源方面有关收费由受益单位和农民合理承担，但是，一段时期来农村零税费不断在推行，在地区实践中，相关水费往往分配到粮食田，这不仅增加了粮食田的负担，而且造成了排水费征收的矛盾和困难，拖欠和延期付款的情况更为普遍。农业税费改制后乡镇水利资金来源面临断供，严重影响了水利工作，甚至带来了生产生活安全隐患。因此，政府和财政应该在乡镇小型水利工程管理体制改革中发挥更重要作用。
2.2加强政府直接建设与管理
市县水利职能部门负责农村小型水利工程的管理，对水利工程的管理、维护和安全运行进行监督检查。上级职能部门当全力推进“河长制”工作，开展“一江六河”综合治理，加强小微水体管护，着力打造“河长制”工作的“长沙经验”和“长沙样板”，强化“河长制”督查考核，细化到乡镇一级水利站具体业务上来。将现有乡镇水利工程单元逐步转变为农村水利工程的专职管理单位，现有的“规模以上”库、坝、塘、闸、泵、排的管理权由专门机构统一管理。对小中型水库完善好权属确认、交接工作，个别跨村工程由政回购。乡镇水利工程管理经营资金，包括专门管理机构的人事费，由市、乡政府承担，取消农田排水费、水资源费等行政性费用负担，经政府协调，部分营运资金可来自受益单位、大户，由财政收取后拨付。通过加快水利建设、推广高效节水灌溉、巩固提升农村安全饮水等工作，全面推动农田水利设施达标提质，进一步提升农田水利基础设施水平。坚持节水优先方针，按照“规模适度、技术先进、管理科学”的要求，达到“节时、节水、节能、节地、节约资金”的社会效益。继续实施农村饮水安全提升工程，启动一批水厂新建及扩容提质改造工作，强化水源保护、水质保障、运行管护，进一步提高集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，确保农村居民用水方便、喝水放心。将水库除险加固经验进行延伸推广，发动村组对大山塘分批次进行出险加固，建立成熟的、满足长浏平原丘陵区实际需要的山塘加固工程标准。
2.3推进市场化水利工程维护工作
水利工程管理与维护分离借鉴于国内外其它行业的成功经验。乡镇水利站应将水利工程维护推向市场，可以提高维护水平，降低管理成本，使工程管理和维护满足市场经济的要求。具体操作上，一是内部管理与维护、维护人员与资金分离，维护工作实行企业化运作;二是将维护单位转变为企业，与水利站分离，形成专业性强的维护单位。在水利工程改造的基础上，成立由水利职能局直接领导下的水利维护工作队伍，实施公开招标，市场化选拔水利维护工作队伍，乡财政给予经费补偿。在具体进行乡镇水利工程维护过程中要注意：一是要依托各级平台，借助长沙及周边区县的资金、管理、技术优势，推动重大水利基础项目建设，整体提升本地区水利基础设施水平;二是要争取上级支持，全面系统地巩固基础项目，重点解决关系人民生命安全的突出隐患问题;三是要强化各级责任，加强调度，切实履职，建立长效机制，进一步提升水管能力。
3结束语
乡镇基层水利站的建设和管理是农村水资源开发、保护的重要内容之一，要更加调研，充分认识乡镇水利站建设管理中存在的问题。针对这些问题，必须采取有效措施，加强人员培训和资金投入，建立科学、良性的水利工作机制和运行机制，创造更高的經济效益和社会效益，促进水资源产业的持续发展。