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１９９７年末，以纺织压锭为突破口，中央提出用三年左右的时间实现使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境的目标。一年时间过去，国企整治扭亏取得一定成绩，但统计公报显示，问题仍很严峻。１９９９年２月２６日国家发表的统计公报中指出：“大多数行业生产能力偏大，产品供过于求，经济结构矛盾突出；部分国有企业经营困难，经济效益不好”。１９９９年１月３１日山东省发表的统计公报指出：“结构性矛盾依然比较突出，部分国有企业经营困难，亏损增加”。１９９９年２月２５日青岛市发表的统计公报中指出：“部分企业生产经营困难，经济效益不高，亏