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全面预算管理产生于第一次世界大战的美国，正式形成于20世纪50年代。我国至20世纪90年代引人以来，已经得到了越来越多的重视，国家经贸委在《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》中明确规定“推行全面预算管理”。财政部于2002年也颁发了《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，明确要求国有企业内部推行全面预算管理制度以促进企业建立健全内部约束机制，进一步规范企业财务管理行为，为全面预算管理的实施提供了制度性指南。