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两汉是我国封建社会发展的重要阶段。随着封建君主专制中央集权国家政治制度的建立,皇帝独揽一切权力。“汉天子正号曰皇帝,自称曰联……(1)”。 两汉时,从中央到地方各级机关中,都设置了专门管理文书档案的官员。丞相府是管理国家朝政的最高行政机关,有左右丞相,其任务是“掌承天子助理万机”(2)”。武帝刘彻是“国每有大议,天子车