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水利水电工程涉及到国计民生，通常具有规模大、工期长、施工环境复杂等特点，因此不可避免的会出现各种原因引起的窝（停）工。水利水电工程的窝（停）工损失索赔具有一定的普遍性，因而就有必要进行详细研究。
窝（停）工索赔的法律依据
窝工索赔的法律基础来自《中华人民共和国合同法》，其第二百七十八条明确规定如下“ 隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”“第二百八十三条 发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”“第二百八十四条 因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。”
由此可以看出窝工索赔是有充足的法律基础和具体索赔范围和项目的，但在实际操作中却存在着诸多争议，也面临诸多的障碍和局限性的制度制约。
目前通行的窝（停）工的计算方式
按照我国目前水利工程合同管理惯例，在处理窝工索赔时的费用计算通常如下：
（1）补偿的费用由人员窝工费、机械停置费、管理费和相应的税金构成。
（2）补偿费用的计算标准：
①窝工费用补偿标准：xx元/天。
② 机械停置费补偿标准，按停置机械每昼夜一个停置台班考虑，机械停置费按下列公式计算：机械停置费=折旧费€？0%。
③ 管理费：管理费按人员窝工费的10%计取。
④ 税金：按合同有关规定计算。
（3）窝工人员数与停置机械等实物工程量由监理人核实并经发包人同意后确认。
再者根据四川省建设工程造价管理总站的川建价发〔2006〕19号文，《关于明确零星工作项目人工单价、停（窝）工人工、机械台班单价计算方法的通知》各市、州建设工程造价管理站（处、办），各建设、设计、施工、工程造价咨询单位： 为了更好地执行《四川省建设工程工程量清单计价定额》及配套的“两个办法”，针对工程量清单计价中发现的问题，经研究，现将零星工作项目人工单价、停（窝）工人工、机械台班单价计算方法明确规定如下： 一、零星工作项目人工单价综合费率按25%计算，其计算公式为： 零星工作项目人工单价=地区零星工作项目人工单价+定额人工单价€？5% ；二、停（窝）工人工单价综合费率按10%计算，其计算公式为： 停（窝）工人工单价=地区零星工作项目人工单价+定额人工单价€？0% ；三、机械停置台班单价按定额机械台班单价的60%计算，其计算公式为：机械停置台班单价=定额机械台班单价€？0%。
从上面看出，在窝（停）工索赔中，索赔的数额主要与机械设备和人员数量有关系，而于工作效率无关。但是在实际工程建设中，同样的设备和人员数，往往因为施工计划和工人素质的不同，其实际完成工程量往往存在较大的差异。
通行窝（停）工计算方式的不足
在笔者的亲身经历中，就出现过一支队伍人员数和设备比另外一支施工队伍都少，但开挖同样隧洞开挖进尺却比对方多50%的情况。且前者的施工质量也明显好于后者。在5.12大地震之后，前者积极寻求复工，但后者却找各种理由将复工时间往后拖延。在复工后的索赔中，因后者的工人数和设备数要多于前者，后者的索赔金额达到前者的两倍以上。
因为前者是民营公司，后者是一大型央企。前者的管理人员较后者明显少了许多，在工作安排也更为紧凑，更有效率。后者的管理人员队伍庞大，管理层级多，效率低下，在实际施工过程中，因为底子厚，能拖的起，所以对复工并不持积极态度，反而尽量找借口往后拖延。
再者，实际施工中受自然环境、天气、施工准备等影响，部分设备不可避免的出现自然停工，且每个计量周期月的施工天数也只能达到25天左右，但在施工单位进行窝（停）工索赔时，是按照整个总天数来计算的。而且即使窝（停）时间达几个月，其所有设备也是按正常施工台班数计算，因为设备有不可避免的检修和不可避免的停工间歇，这很明显与自然施工状态是不符合的。
且在窝（停）工索赔事实签证过程中，往往会对设备数量和人员数量有较大争议。首先，工程量签证中是否包含备用设备，且在实际工作中也出现一些已经损坏尚未修复的设备也计入索赔的。施工单位除了将现场施工设备列入索赔外，也将后方运行的管理车辆、办公设备等也列入窝（停）工索赔内容。其次因为现在施工人员流动性较大，往往不易确定准确的数额。虽然最终进行了签认，但其过程中却争议不断。
窝工除上述的人员窝工人工费用损失、机械设备窝工台班损失外，还有诸如合理利润、资金占用收益、设备租赁费用逆差等损失，这些损失除在正常施工状态下有个合同指定的利润率外，在窝工状态下如何计算损失和追索赔偿，没有形成统一的计算标准和规范。
所以，从窝（停）工索赔情况来看，合同制度的设置并未体现出公平效率原则，达到奖勤罚懒的有效推进工程进度的目的。而且在执行过程中存在较多的争议，执行难度大。在事情窝（停）索赔发生仲裁和诉讼过程中，通常花费很长时间和精力，对工程影响很大，处理起来是非常困难，极容易通常出现双输局面。所以认为窝（停）工索赔的计算有值得商榷的地方，有必要进行改进。
窝（停）工计算方式的改进
那么有没有既能减少争议，又能准确计算，体现公平和效率的窝（停）工索赔计算方式呢？
首先，我们可以假定窝（停）工状态发生时，施工队伍可以保持之前的正常状态继续施工，那么在窝（停）工的时间段n内，其正常完成的产值是P。
我们可以从工程窝（停）工因素消失，完全恢复正常施工状态下开始计算，在此后的一个月内完成的工程量Q。那么我们可以除去正常状态下完成工程量的所必须发生的实物成本如燃料、炸药、水、电、钢材、水泥等实物C，那么剩下的就是施工单位应该得到的A。
也就是A=P-C=（nQ/30）-C （假定每月计量周期均为30天）
根据定额，可以很清楚的除去这些硬性成本，然后拿除去成本的净额乘窝（停）工时间，就可以较准确的得到施工单位的窝（停）工损失。
这种计算方式是参照了正常施工状态来进行计算的，仅除去实物成本，故窝（停）工损失赔偿中包含了施工单位的利润，设备租赁费逆差，资金占用收益，不可避免的停工间歇，而且也提现了各施工单位的效率差异，兼顾了公平。各计量取值的争议较原来的方法争议较小，计量范围也较明确。可以避免很多不必要的争议和纠纷。
结语
因受限于标准招标文件和合同范本限制，造价管理限制，以及长久以来形成是工程惯例，本文所述并未在实际工程中进行应用和实施，仅是理论探讨。希望本文能够引发工程合同管理的一些新的思路，在施工工程中进行试用，并根据试用情况进行不断的改进。
（作者单位：中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院）
窝（停）工索赔的法律依据
窝工索赔的法律基础来自《中华人民共和国合同法》，其第二百七十八条明确规定如下“ 隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”“第二百八十三条 发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”“第二百八十四条 因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。”
由此可以看出窝工索赔是有充足的法律基础和具体索赔范围和项目的，但在实际操作中却存在着诸多争议，也面临诸多的障碍和局限性的制度制约。
目前通行的窝（停）工的计算方式
按照我国目前水利工程合同管理惯例，在处理窝工索赔时的费用计算通常如下：
（1）补偿的费用由人员窝工费、机械停置费、管理费和相应的税金构成。
（2）补偿费用的计算标准：
①窝工费用补偿标准：xx元/天。
② 机械停置费补偿标准，按停置机械每昼夜一个停置台班考虑，机械停置费按下列公式计算：机械停置费=折旧费€？0%。
③ 管理费：管理费按人员窝工费的10%计取。
④ 税金：按合同有关规定计算。
（3）窝工人员数与停置机械等实物工程量由监理人核实并经发包人同意后确认。
再者根据四川省建设工程造价管理总站的川建价发〔2006〕19号文，《关于明确零星工作项目人工单价、停（窝）工人工、机械台班单价计算方法的通知》各市、州建设工程造价管理站（处、办），各建设、设计、施工、工程造价咨询单位： 为了更好地执行《四川省建设工程工程量清单计价定额》及配套的“两个办法”，针对工程量清单计价中发现的问题，经研究，现将零星工作项目人工单价、停（窝）工人工、机械台班单价计算方法明确规定如下： 一、零星工作项目人工单价综合费率按25%计算，其计算公式为： 零星工作项目人工单价=地区零星工作项目人工单价+定额人工单价€？5% ；二、停（窝）工人工单价综合费率按10%计算，其计算公式为： 停（窝）工人工单价=地区零星工作项目人工单价+定额人工单价€？0% ；三、机械停置台班单价按定额机械台班单价的60%计算，其计算公式为：机械停置台班单价=定额机械台班单价€？0%。
从上面看出，在窝（停）工索赔中，索赔的数额主要与机械设备和人员数量有关系，而于工作效率无关。但是在实际工程建设中，同样的设备和人员数，往往因为施工计划和工人素质的不同，其实际完成工程量往往存在较大的差异。
通行窝（停）工计算方式的不足
在笔者的亲身经历中，就出现过一支队伍人员数和设备比另外一支施工队伍都少，但开挖同样隧洞开挖进尺却比对方多50%的情况。且前者的施工质量也明显好于后者。在5.12大地震之后，前者积极寻求复工，但后者却找各种理由将复工时间往后拖延。在复工后的索赔中，因后者的工人数和设备数要多于前者，后者的索赔金额达到前者的两倍以上。
因为前者是民营公司，后者是一大型央企。前者的管理人员较后者明显少了许多，在工作安排也更为紧凑，更有效率。后者的管理人员队伍庞大，管理层级多，效率低下，在实际施工过程中，因为底子厚，能拖的起，所以对复工并不持积极态度，反而尽量找借口往后拖延。
再者，实际施工中受自然环境、天气、施工准备等影响，部分设备不可避免的出现自然停工，且每个计量周期月的施工天数也只能达到25天左右，但在施工单位进行窝（停）工索赔时，是按照整个总天数来计算的。而且即使窝（停）时间达几个月，其所有设备也是按正常施工台班数计算，因为设备有不可避免的检修和不可避免的停工间歇，这很明显与自然施工状态是不符合的。
且在窝（停）工索赔事实签证过程中，往往会对设备数量和人员数量有较大争议。首先，工程量签证中是否包含备用设备，且在实际工作中也出现一些已经损坏尚未修复的设备也计入索赔的。施工单位除了将现场施工设备列入索赔外，也将后方运行的管理车辆、办公设备等也列入窝（停）工索赔内容。其次因为现在施工人员流动性较大，往往不易确定准确的数额。虽然最终进行了签认，但其过程中却争议不断。
窝工除上述的人员窝工人工费用损失、机械设备窝工台班损失外，还有诸如合理利润、资金占用收益、设备租赁费用逆差等损失，这些损失除在正常施工状态下有个合同指定的利润率外，在窝工状态下如何计算损失和追索赔偿，没有形成统一的计算标准和规范。
所以，从窝（停）工索赔情况来看，合同制度的设置并未体现出公平效率原则，达到奖勤罚懒的有效推进工程进度的目的。而且在执行过程中存在较多的争议，执行难度大。在事情窝（停）索赔发生仲裁和诉讼过程中，通常花费很长时间和精力，对工程影响很大，处理起来是非常困难，极容易通常出现双输局面。所以认为窝（停）工索赔的计算有值得商榷的地方，有必要进行改进。
窝（停）工计算方式的改进
那么有没有既能减少争议，又能准确计算，体现公平和效率的窝（停）工索赔计算方式呢？
首先，我们可以假定窝（停）工状态发生时，施工队伍可以保持之前的正常状态继续施工，那么在窝（停）工的时间段n内，其正常完成的产值是P。
我们可以从工程窝（停）工因素消失，完全恢复正常施工状态下开始计算，在此后的一个月内完成的工程量Q。那么我们可以除去正常状态下完成工程量的所必须发生的实物成本如燃料、炸药、水、电、钢材、水泥等实物C，那么剩下的就是施工单位应该得到的A。
也就是A=P-C=（nQ/30）-C （假定每月计量周期均为30天）
根据定额，可以很清楚的除去这些硬性成本，然后拿除去成本的净额乘窝（停）工时间，就可以较准确的得到施工单位的窝（停）工损失。
这种计算方式是参照了正常施工状态来进行计算的，仅除去实物成本，故窝（停）工损失赔偿中包含了施工单位的利润，设备租赁费逆差，资金占用收益，不可避免的停工间歇，而且也提现了各施工单位的效率差异，兼顾了公平。各计量取值的争议较原来的方法争议较小，计量范围也较明确。可以避免很多不必要的争议和纠纷。
结语
因受限于标准招标文件和合同范本限制，造价管理限制，以及长久以来形成是工程惯例，本文所述并未在实际工程中进行应用和实施，仅是理论探讨。希望本文能够引发工程合同管理的一些新的思路，在施工工程中进行试用，并根据试用情况进行不断的改进。
（作者单位：中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院）