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过去理解行政管理主要是从过程的角度出发的,是仅仅局限于操作和程序层面的。行政管理和社会形态呈现出一种紧密的、有机的和统筹的互动关系,它们一直处于连续互动的动态作用之中。＂服务型政府＂的提出标志着中国社会即将进入一个新的发展阶段——＂公共性社会＂时期。这就要求我们需要加快对作为社会新形态＂公共性社会＂的研究,进一步了解公共社会的内涵、基础和性质等问题。尤其是在行政管理领域,我们需要加强＂公共行政＂建设,用它再来反作用于社会的公共性运行、建设和发展。