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摘要：随着我国社会生产力的飞速发展，改革开放的逐步深入，经济体制由计划经济向市场经济的转轨变型，我国建设项目造价管理的范式由传统的管理范式，逐步走向全过程造价管理范式。本文阐述了工程造价管理过程中的重点和难点，分析了在设计阶段造价管理的内容和方法。
关键词：设计阶段；工程造价管理；控制
引言
工程造价管理和控制是我国建设领域中一项重要的基础性工作，是建设领域实行科学管理、有效使用资金、规范建设市场秩序、确保建设工程质量和安全、促进技术进步的重要手段。工程造价管理和控制工作贯穿于建设工程项目的投资决策、勘察设计、招标投标、施工验收和维护等全过程，它对提高建设项目投资效益和管理水平起着重要的推动作用。
1 设计阶段是全过程造价管理的重点和难点
建设项目造价管理贯穿于项目建设全过程，但重点应是设计阶段。设计质量决定了项目的使用价值和价值 设计采用的总平面布置、工艺方案、设备材料、工程结构、建筑造型、装修方案等决定了工程的建筑安装工程造价，对工程总造价影响巨大。据国外资料，从初步设计到施工图设计结束，影响项目造价的程度为70％ ，而施工阶段通过施工技术措施节约投资的可能性只有5％一10％。项目的寿命包括自然寿命和经济寿命。施工优秀可以延长项目的自然寿命，而设计优秀还可以延长项目的经济寿命。优秀设计采用了先进的设计理念和设计方法，在设计中采用了先进实用的工艺、设备和材料，实现了资源的优化配置．确定了合理的建设规模，减少了项目的无形磨损，使项目保持旺盛的生命力，因而可以延长项目的经济寿命，可以实现资产的保值和增值。设计阶段的造价控制是事前控制。因此，全过程造价管理的重点应该是设计阶段。由于设计方案可以千变万化，不同的设计方案造价差距甚大，缺少系统的、可量化的设计阶段造价管理的考核、评价指标，其技术经济的合理性界定困难。因此，全过程造价管理的难点也在设计阶段。
2、设计阶段工程造价管理的现状分析
2．1政府对设计审查不全，激励不足
现阶段，政府相关部门对设计缺乏全面的审查。设计方案或图纸出来后，主管部门大都只对平面布局、外观设计、安全性等方面进行一定的审核，对设计的经济性审查不足。同时，目前的设计取费方式也不利于设计阶段的造价控制与管理。现在的设计费用与工程设计成本无关，与设计质量的好坏以及是否超过投资限额也没有关系，而只取决于工程造价的高低或建筑面积的大小。这样的取费方式难以调动设计人员主动控制造价的积极性，很容易使设计阶段的工程造价失控。
2．2设计人员素质不够全面，有效机制未建立
行业人员素质不够全面是现阶段呈现的普遍问题。具体表现为：设计人员拿到设计任务书以后，认为只要按照任务书的要求，功能满足、技术可行、安全可靠就行了，很少考虑设计的经济性。而工程经济人员则只负责对设计好的图纸进行算量组价和概预算的编制，很少以工程造价来控制和约束设计。产生这样的现象，主要有两个原因：一方面由于专业人员知识不够全面，导致建设项目的技术与经济长期分离；另一方面由于行业一直缺少有效的协调机制和相关的责、权、利明晰制度，造成行业混乱，相关人员逃避责任等现象发生。
2．3限额设计有待进一步发展
目前限额设计在我国的工程建设中还存在诸多不足。比如由于突出强调了设计限额的重要，而忽视了某一个专业工程功能水平的要求或功能与成本的匹配性，导致在投资限额内达不到最佳功能水平，从而形成因为功能水平过低而增加工程运营维护成本的尴尬局面。此外，由于对设计变更管理不够完善，导致工程造价失去控制，限额设计形同虚设。因此，在限额设计的理论发展及其操作技术上需要进行一系列的改进和完善。
2．4招投标不规范，监理不完善
在设计阶段实行招投标制度，能增强设计单位的危机感和竞争意识，激发设计人员的创新意识，使其设计出最适用、美观且经济的建筑方案。然而，目前我國的建设领域在此阶段涌现出了很多不规范的行为。比如，建设单位故意压低设计费用；设计单位为了赢得项目，常采取一些不正当的竞争手段等。这样不公正、不公开、不公平的“择优方式”，显然达不到预期的效果。而工程监理方面只是在施工阶段控制工程的投资、质量和进度，在设计阶段做得很少，这样同样不利于这个阶段的投资管理和控制。
3 设计阶段造价管理的内容和方法
3.1 改革工程造价宏观管理体制
我国现行的建设项目造价控制是以可行性研究投资估算控制初步设计概算。以初步设计概算控制施工图预算。在项目建议书、初步设计阶段和施工图阶段，分别由各级发展和改革委员会及建设部(厅、局)为主管部门。由于由两个不同的部门主管。在项目造价管理的标准、方式、内容、力度上不尽一致。各行业要求不同。概、预算定额的使用和取费，也有不一致之处。以上种种与现代工程造价管理要求差距较大。改革工程造价宏观管理体制，才能更有效地进行工程造价管理。
3.2 完善和严格执行项目设计程序
建设项目管理是一个系统工程，严格执行项目设计程序，可有效保证工程质量、控制项目造价。设计阶段的程序要求是：①设计单位必须具备相应的资质等级和法律法规规定的条件。设计文件依据是批准的项目规划文件、可行性研究报告，环境影响报告书(表)、安全评价报告以及气象、水文、地质等设计基础资料。②工程投资总额在规定限额以上的，设计必须进行投标。③设计必须符合有关工程建设的法律、法规、技术标准、规范，符合项目规划文件、可行性研究报告、项目评估报告及选址报告等的内容要求。设计单位对设计质量负责，对设计文件选用的材料、设备不得指定生产和供应厂商。④ 工程设计文件是项目招标投标、施工、监理、竣工验收的依据，工程设计要组织技术性审查，要有满足施工需要的施工图纸及技术资料，禁止边设计边施工。⑤ 工程设计的修改必须由原设计单位负责，业主和施工单位不得擅自修改设计：涉及建筑主体和承重结构变动的装修和改造工程要有批准的设计方案等。由于法律意识的淡薄和利益的驱动，在项目建设工程中违反项目建设程序的现象屡见不鲜，造成工程设计变更、修改频繁。或不按设计要求采购、施工造成返工。使得工程竣工决算突破批准的概、预算。随着改革开放的深化．设计程序也在不断修改完善。完善和严格执行项目设计程序，是控制项目投资的一个重要手段．是设计阶段造价管理的内容之一。
3.3 规范设计市场，制止不正当竞争
随着改革开放的深化，建设项目投资主体的多元化及设计的市场化，设计单位和建设单位的自主性加强。双方选择余地越来越大。设计单位可以跨行业、跨地区承接设计任务；建设单位也可以跨行业、跨地区选择设计单位。同时随着社会生产力的发展，市场开放程度的增加，市场竞争的加剧，设计市场逐步由卖方市场转变为买方市场。因此在业主方，出现了压低设计费用、选择无设计资质的单位或个人或无相应设计资质的单位承接设计任务的现象。在设计方，出现不按国家设计收费标准报价。压低设计费用，无资质或超越资质设计的现象。
设计市场的不规范。不正当竞争的出现，设计人员的知识价值不能充分体现，设计成本不能充分补偿，设计单位和设计人员的积极性不能充分发挥。从而影响了设计质量，增加了项目投资。业主在选择设计单位时要综合考虑设计单位的资质、业绩、质量、人员、服务、费用等因素，决不能将设计费用作为首要因素。要知道选择一个好的设计单位所带来的工程费用的节约，远远大于设计费用。在规范设计市场。制止不正当竞争方面．建设主管部门已做了大量有效工作．如严格设计资质的申报审批及设计准人制度．设计专业人员的执业资格的考试与注册制度，施工图的审查制度，开展ISO贯标活动以及积极推进工程设计责任保险工作等。规范设计市场，制止不正当竞争。业主和设计单位都要加强自律，严格执行国家政策规定，从源头有效地控制项目造价。
3.4 树立正确的设计理念和指导思想
随着改革开放的深化，设计单位由事业单位转变为企业单位。走向市场，设计单位成为利益主体之一。业主是设计单位设计成果的用户，设计单位为追求单位利益最大化，有可能忽视或损害业主的利益，如为增加设计费用而增加工程量或提高设计标准，从而增加工程费用。业主并非都是建设专家，在设计过程中可能会提出不切合实际的或不合理的要求，设计单位为取得设计任务，可能会迎合业主这些要求，从而增加工程费用。脱离实际的片面追求某种设计风格，片面强调建筑造型，追求豪华超前，以及设计思想保守等都会造成工程费用的不合理增加。设计人员缺乏造价控制的思想与知识，只注重技术合理性，忽视经济合理性，不能很好控制工程造价。因此在设计工作中，要樹立正确的设计理念和指导思想，从我国的国情出发，尊重科学，实事求是，坚持设计的科学性和客观性，坚持技术进步的方针，正确处理项目功能与成本的关系。技术先进性与经济合理性的关系，以及设计单位与其它项目利益主体之间的利益关系，充分发挥设计人员的主观能动性，从源头有效地控制项目造价。
3.5 正确处理功能和成本之间的关系，获得最大价值
功能是工程设计的出发点，也是业主的基本要求。项目整体及分部分项工程都有其不同的功能要求。忽视功能研究，会造成功能不足，不能满足使用管理论述要求。过分追求功能会造成功能过剩。成本大幅度上升。功能定位是设计阶段必须考虑的重要因素，如对民用项目建设档次，是豪华别墅或普通公寓；工业项目要求是达到国际或国内先进水平，还是一般水平等，对工程总投资影响极大。项目的总平面布置、建筑的平立面设计、建筑结构、层高层数、设备材料、装修水平等对单位工程或分部分项工程的造价有很大影响，它们同样离不开功能定位。因此在设计单位要采取多种科学方法，如价值工程、线形规划等正确评价设计对象的功能和成本。正确处理技术先进性与经济合理性之间的关系，进行多方案的技术经济比选，优化设计方案。在总平面设计中做到工艺流程合理，布置紧凑，减少占地面积，竖向布置适应地形地貌，尽量减少工程量。工业建筑层数要考虑生产性质、工艺要求，合理确定层数。民用建筑对造价的影响随着建筑类型、形式和结构而变化，要综合考虑功能与成本、地价与建安工程造价的关系。基础选型、建筑结构应根据地质条件、荷载等因素综合确定。总之在设计中要正确处理功能和成本之间的关系．综合相关因素进行技术经济分析，合理配置资源，获得最大价值。
3.6 充分发挥工程经济人员在限额设计中的作用
要使投资不突破批准的估、概算，必须严格按可行性研究和初步设计确定的原则、范围、内容、项目进行限额设计。在设计的每一阶段和专业都要将限额设计作为设计工作的重点之一，对项目投资实行纵向和横向的控制，严格控制设计的不合理变更。在设计合同中应明确，设计单位应按业主提供的投资限额进行限额设计。因此工程经济人员特别要注意搜集国家有关技术经济政策、设备材料价格、工程运行成本以及各类工程的实际造价等有关资料，实事求是，提高造价文件的正确性与准确性。
4 结语
总之，在建设项目全过程的造价控制中，设计阶段对整个工程造价的影响非常大。要想有效控制，不仅需要相应的政策支持和科学的分析方法，还需要一批高素质的行业人才，将控制工程造价的观念渗透到设计的各个阶段，实现技术与经济的有机结合。同时，建设单位、设计方以及监理单位应高度重视，密切配合，共同努力，定能够在设计阶段将工程造价切实控制。
关键词：设计阶段；工程造价管理；控制
引言
工程造价管理和控制是我国建设领域中一项重要的基础性工作，是建设领域实行科学管理、有效使用资金、规范建设市场秩序、确保建设工程质量和安全、促进技术进步的重要手段。工程造价管理和控制工作贯穿于建设工程项目的投资决策、勘察设计、招标投标、施工验收和维护等全过程，它对提高建设项目投资效益和管理水平起着重要的推动作用。
1 设计阶段是全过程造价管理的重点和难点
建设项目造价管理贯穿于项目建设全过程，但重点应是设计阶段。设计质量决定了项目的使用价值和价值 设计采用的总平面布置、工艺方案、设备材料、工程结构、建筑造型、装修方案等决定了工程的建筑安装工程造价，对工程总造价影响巨大。据国外资料，从初步设计到施工图设计结束，影响项目造价的程度为70％ ，而施工阶段通过施工技术措施节约投资的可能性只有5％一10％。项目的寿命包括自然寿命和经济寿命。施工优秀可以延长项目的自然寿命，而设计优秀还可以延长项目的经济寿命。优秀设计采用了先进的设计理念和设计方法，在设计中采用了先进实用的工艺、设备和材料，实现了资源的优化配置．确定了合理的建设规模，减少了项目的无形磨损，使项目保持旺盛的生命力，因而可以延长项目的经济寿命，可以实现资产的保值和增值。设计阶段的造价控制是事前控制。因此，全过程造价管理的重点应该是设计阶段。由于设计方案可以千变万化，不同的设计方案造价差距甚大，缺少系统的、可量化的设计阶段造价管理的考核、评价指标，其技术经济的合理性界定困难。因此，全过程造价管理的难点也在设计阶段。
2、设计阶段工程造价管理的现状分析
2．1政府对设计审查不全，激励不足
现阶段，政府相关部门对设计缺乏全面的审查。设计方案或图纸出来后，主管部门大都只对平面布局、外观设计、安全性等方面进行一定的审核，对设计的经济性审查不足。同时，目前的设计取费方式也不利于设计阶段的造价控制与管理。现在的设计费用与工程设计成本无关，与设计质量的好坏以及是否超过投资限额也没有关系，而只取决于工程造价的高低或建筑面积的大小。这样的取费方式难以调动设计人员主动控制造价的积极性，很容易使设计阶段的工程造价失控。
2．2设计人员素质不够全面，有效机制未建立
行业人员素质不够全面是现阶段呈现的普遍问题。具体表现为：设计人员拿到设计任务书以后，认为只要按照任务书的要求，功能满足、技术可行、安全可靠就行了，很少考虑设计的经济性。而工程经济人员则只负责对设计好的图纸进行算量组价和概预算的编制，很少以工程造价来控制和约束设计。产生这样的现象，主要有两个原因：一方面由于专业人员知识不够全面，导致建设项目的技术与经济长期分离；另一方面由于行业一直缺少有效的协调机制和相关的责、权、利明晰制度，造成行业混乱，相关人员逃避责任等现象发生。
2．3限额设计有待进一步发展
目前限额设计在我国的工程建设中还存在诸多不足。比如由于突出强调了设计限额的重要，而忽视了某一个专业工程功能水平的要求或功能与成本的匹配性，导致在投资限额内达不到最佳功能水平，从而形成因为功能水平过低而增加工程运营维护成本的尴尬局面。此外，由于对设计变更管理不够完善，导致工程造价失去控制，限额设计形同虚设。因此，在限额设计的理论发展及其操作技术上需要进行一系列的改进和完善。
2．4招投标不规范，监理不完善
在设计阶段实行招投标制度，能增强设计单位的危机感和竞争意识，激发设计人员的创新意识，使其设计出最适用、美观且经济的建筑方案。然而，目前我國的建设领域在此阶段涌现出了很多不规范的行为。比如，建设单位故意压低设计费用；设计单位为了赢得项目，常采取一些不正当的竞争手段等。这样不公正、不公开、不公平的“择优方式”，显然达不到预期的效果。而工程监理方面只是在施工阶段控制工程的投资、质量和进度，在设计阶段做得很少，这样同样不利于这个阶段的投资管理和控制。
3 设计阶段造价管理的内容和方法
3.1 改革工程造价宏观管理体制
我国现行的建设项目造价控制是以可行性研究投资估算控制初步设计概算。以初步设计概算控制施工图预算。在项目建议书、初步设计阶段和施工图阶段，分别由各级发展和改革委员会及建设部(厅、局)为主管部门。由于由两个不同的部门主管。在项目造价管理的标准、方式、内容、力度上不尽一致。各行业要求不同。概、预算定额的使用和取费，也有不一致之处。以上种种与现代工程造价管理要求差距较大。改革工程造价宏观管理体制，才能更有效地进行工程造价管理。
3.2 完善和严格执行项目设计程序
建设项目管理是一个系统工程，严格执行项目设计程序，可有效保证工程质量、控制项目造价。设计阶段的程序要求是：①设计单位必须具备相应的资质等级和法律法规规定的条件。设计文件依据是批准的项目规划文件、可行性研究报告，环境影响报告书(表)、安全评价报告以及气象、水文、地质等设计基础资料。②工程投资总额在规定限额以上的，设计必须进行投标。③设计必须符合有关工程建设的法律、法规、技术标准、规范，符合项目规划文件、可行性研究报告、项目评估报告及选址报告等的内容要求。设计单位对设计质量负责，对设计文件选用的材料、设备不得指定生产和供应厂商。④ 工程设计文件是项目招标投标、施工、监理、竣工验收的依据，工程设计要组织技术性审查，要有满足施工需要的施工图纸及技术资料，禁止边设计边施工。⑤ 工程设计的修改必须由原设计单位负责，业主和施工单位不得擅自修改设计：涉及建筑主体和承重结构变动的装修和改造工程要有批准的设计方案等。由于法律意识的淡薄和利益的驱动，在项目建设工程中违反项目建设程序的现象屡见不鲜，造成工程设计变更、修改频繁。或不按设计要求采购、施工造成返工。使得工程竣工决算突破批准的概、预算。随着改革开放的深化．设计程序也在不断修改完善。完善和严格执行项目设计程序，是控制项目投资的一个重要手段．是设计阶段造价管理的内容之一。
3.3 规范设计市场，制止不正当竞争
随着改革开放的深化，建设项目投资主体的多元化及设计的市场化，设计单位和建设单位的自主性加强。双方选择余地越来越大。设计单位可以跨行业、跨地区承接设计任务；建设单位也可以跨行业、跨地区选择设计单位。同时随着社会生产力的发展，市场开放程度的增加，市场竞争的加剧，设计市场逐步由卖方市场转变为买方市场。因此在业主方，出现了压低设计费用、选择无设计资质的单位或个人或无相应设计资质的单位承接设计任务的现象。在设计方，出现不按国家设计收费标准报价。压低设计费用，无资质或超越资质设计的现象。
设计市场的不规范。不正当竞争的出现，设计人员的知识价值不能充分体现，设计成本不能充分补偿，设计单位和设计人员的积极性不能充分发挥。从而影响了设计质量，增加了项目投资。业主在选择设计单位时要综合考虑设计单位的资质、业绩、质量、人员、服务、费用等因素，决不能将设计费用作为首要因素。要知道选择一个好的设计单位所带来的工程费用的节约，远远大于设计费用。在规范设计市场。制止不正当竞争方面．建设主管部门已做了大量有效工作．如严格设计资质的申报审批及设计准人制度．设计专业人员的执业资格的考试与注册制度，施工图的审查制度，开展ISO贯标活动以及积极推进工程设计责任保险工作等。规范设计市场，制止不正当竞争。业主和设计单位都要加强自律，严格执行国家政策规定，从源头有效地控制项目造价。
3.4 树立正确的设计理念和指导思想
随着改革开放的深化，设计单位由事业单位转变为企业单位。走向市场，设计单位成为利益主体之一。业主是设计单位设计成果的用户，设计单位为追求单位利益最大化，有可能忽视或损害业主的利益，如为增加设计费用而增加工程量或提高设计标准，从而增加工程费用。业主并非都是建设专家，在设计过程中可能会提出不切合实际的或不合理的要求，设计单位为取得设计任务，可能会迎合业主这些要求，从而增加工程费用。脱离实际的片面追求某种设计风格，片面强调建筑造型，追求豪华超前，以及设计思想保守等都会造成工程费用的不合理增加。设计人员缺乏造价控制的思想与知识，只注重技术合理性，忽视经济合理性，不能很好控制工程造价。因此在设计工作中，要樹立正确的设计理念和指导思想，从我国的国情出发，尊重科学，实事求是，坚持设计的科学性和客观性，坚持技术进步的方针，正确处理项目功能与成本的关系。技术先进性与经济合理性的关系，以及设计单位与其它项目利益主体之间的利益关系，充分发挥设计人员的主观能动性，从源头有效地控制项目造价。
3.5 正确处理功能和成本之间的关系，获得最大价值
功能是工程设计的出发点，也是业主的基本要求。项目整体及分部分项工程都有其不同的功能要求。忽视功能研究，会造成功能不足，不能满足使用管理论述要求。过分追求功能会造成功能过剩。成本大幅度上升。功能定位是设计阶段必须考虑的重要因素，如对民用项目建设档次，是豪华别墅或普通公寓；工业项目要求是达到国际或国内先进水平，还是一般水平等，对工程总投资影响极大。项目的总平面布置、建筑的平立面设计、建筑结构、层高层数、设备材料、装修水平等对单位工程或分部分项工程的造价有很大影响，它们同样离不开功能定位。因此在设计单位要采取多种科学方法，如价值工程、线形规划等正确评价设计对象的功能和成本。正确处理技术先进性与经济合理性之间的关系，进行多方案的技术经济比选，优化设计方案。在总平面设计中做到工艺流程合理，布置紧凑，减少占地面积，竖向布置适应地形地貌，尽量减少工程量。工业建筑层数要考虑生产性质、工艺要求，合理确定层数。民用建筑对造价的影响随着建筑类型、形式和结构而变化，要综合考虑功能与成本、地价与建安工程造价的关系。基础选型、建筑结构应根据地质条件、荷载等因素综合确定。总之在设计中要正确处理功能和成本之间的关系．综合相关因素进行技术经济分析，合理配置资源，获得最大价值。
3.6 充分发挥工程经济人员在限额设计中的作用
要使投资不突破批准的估、概算，必须严格按可行性研究和初步设计确定的原则、范围、内容、项目进行限额设计。在设计的每一阶段和专业都要将限额设计作为设计工作的重点之一，对项目投资实行纵向和横向的控制，严格控制设计的不合理变更。在设计合同中应明确，设计单位应按业主提供的投资限额进行限额设计。因此工程经济人员特别要注意搜集国家有关技术经济政策、设备材料价格、工程运行成本以及各类工程的实际造价等有关资料，实事求是，提高造价文件的正确性与准确性。
4 结语
总之，在建设项目全过程的造价控制中，设计阶段对整个工程造价的影响非常大。要想有效控制，不仅需要相应的政策支持和科学的分析方法，还需要一批高素质的行业人才，将控制工程造价的观念渗透到设计的各个阶段，实现技术与经济的有机结合。同时，建设单位、设计方以及监理单位应高度重视，密切配合，共同努力，定能够在设计阶段将工程造价切实控制。