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网约车新规所反映出来的种种改革纠结，包括新旧之间、放管之间、统分之间的纠结，表明这一改革将会是一个多阶段的重复博弈。新规不是改革的结束，而是一个新的开始。2016年11月1日，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将开始实施，我们会发现，实践展开的过程将提出更多的问题，这个过程是一个重要的“政策学习”过程。