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摘要：我国经济的发展需要资源型城市的鼎力支持，资源型城市每年都为国家的建设及发展提供大量的资源，为我国经济的发展提供物质资源，创造物质财富。但与此同时，这些资源型城市面临着资源枯竭、环境污染等一系列的问题，这些问题的出现制约了我国社会主义经济的发展，导致城市发展不协调。党中央国务院为坚持贯彻可持续发展观，提出改造东北老工业基地建设的计划。2001年，党中央将辽宁省阜新市作为全国资源枯竭型城市转型的试点城市。阜新市作为资源枯竭型城市的典型代表，存在着资源枯竭、环境污染严重等问题，制约着阜新市的经济发展，导致了一系列社会问题的产生。
关键词：辽宁省阜新市；资源枯竭；城市转型；发展现状；对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-00-02
前言
资源型城市是指城市以资源开发为基础。这种类型城市的共同点是自然资源丰富，以开发自然资源作为城市经济发展的支柱；资源枯竭型城市是指以资源开发为主导并且自然资源已经几近枯竭的城市。辽宁省阜新市做为资源枯竭型城市的典型代表，为解决资源枯竭导致的经济、生态以及就业方面的危机，自从2001年开始，经历了将近14年的转型探索。本文将对阜新市转型发展的现状进行分析，并提出相应的解决对策，为我国其它资源枯竭型城市的转型提供经验。
一、资源枯竭型城市转型发展现状
（一）产业结构发生变化
中共党中央明确提出坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，这是我们党领导社会主义建设认识上的重大飞跃，是必须长期坚持的重要指导方针，这是建设社会主义小康社会的需求。阜新市作为资源型城市，是我国重要的煤炭基地之一，自1897年以来，阜新市为国家贡献了5亿多吨的煤炭。但随着自然资源的减少甚至衰退，导致很多以煤炭生产为主的企业倒闭，资源型产业的退出及转型是社会主义经济发展的需要。阜新市以煤炭为主导的经济发展模式已经转变，煤炭产业成为阜新市的一般性产业。现在，阜新市通过对煤炭资源的深加工来解决自身供给问题，同时也提高了煤炭的利用率[1]。阜新市还建立了全国第一个工业遗址旅游地，作为辽宁省唯一的矿山公园，吸引了影视制作团队和旅游开发商，带动了辽宁省旅游产业的发展。阜新市凭借自身农业的优势，还创办了多个农产品加工产业链，使阜新市的农产品加工业得到蓬勃的发展，成为主导产业之一。
（二）现代化农业的发展
阜新市的土地，光照、土壤、气候等方面都十分适合农作物的生长，这为阜新市现代产业化农业的发展提供了优势。为了更好地发展现代化农业，阜新市建立了现代农业科技园区，为阜新市的农业向现代化发展提供了科技支持的同时，还增加了失业再就业的岗位。现如今，阜新市的经济转型已经见效，现代农业的发展，使阜新市的产业结构得到融合，为阜新市创造了新的城市形象。
（三）增加就业机会
近年来阜新市煤炭资源枯竭，导致以煤炭资源开采为主的企业倒闭、破产，这就使近一半以上的矿区职工面临下岗再就业的问题。据统计资料显示，2002年的下半年，阜新市下岗职工将近20万，为了解决再就业问题、使人民的生活水平得到提高和改善以及确保城市转型的顺利进行，阜新市政府把职工再就业问题作为城市转型的重中之重。为了解决再就业的问题，政府通过建设农业科技园区为下岗工人提供工作岗位、鼓励民营企业的发展、劳务输出以及就业培训等相关政策，总共开辟了七条就业通道，这使阜新市的新兴产业如雨后春笋般崛起并发展，为下岗职工的再就业提供了机会。
（四）进行老城区的改造，城市建设得到强化
阜新市通过城市规划，改造老城区、建立新城区、完善交通，为市民提供更好的居住环境。首先，政府改造了老城区，到2011年年底，棚户区改造工程彻底完成，使棚户区的居民住进新家；其次，阜新市共建立了5个新城区，分别是：沈张新城、现代皮革新城、玉龙新城、温泉新城以及蒙古贞新城；第三，在交通方面，修建沈彰、铁阜和阜朝三条快速路，建立城市道路系统，使道路网由城市快速路、主干道、次干道、支路三级构成。
（五）环境的政策生态环境得到重视并有所改善
阜新市坚持恢复矿区的生态，植树造林，使阜新市的森林覆盖率得到大幅度的提升。环境绿化率的提升，使阜新市沙尘暴天气减少，城市空气得到凈化；在荒废的矿区，土地得到重新的开垦利用，不仅增加了农作物的产量，同时对净化空气也起到了作用。
二、阜新市城市转型过程中的问题
（一）政府没有很好的履行为人民服务的宗旨
新公共服务的基本理论内涵是：服务于公民、追求公共利益、重视公民的权利，思考要具有战略性、行动要具有民主性；政府要做的是服务，而不是掌舵；重视人，而不是重视生产效率。从中我们可以看出，公共行政官员应始终坚持把人民群众的利益放在首位，应本着为人民服务的理念，全心全意的为人民服务。但从阜新市的转型过程中可以看出，由于政府的规划缺乏合理性，制约了经济转型的步伐。
（二）经济发展步伐仍旧十分缓慢
阜新市作为资源型城市，整个城市的发展都依赖于资源型企业，但因为企业的破产倒闭以及转型需要很长的时间，这给城市经济带来了严重的危机。阜新市经历了14年的经济转型，但这期间的遗留问题严重制约了城市经济的发展。
（三）就业问题难以彻底的解决
虽然阜新市的资源面临枯竭，政府也采取了相应措施促进经济转型，但是由于长期依赖于自然资源，采矿业依然占据经济的主导地位，资源型产业还是占据着相当大的市场份额，容纳了大量劳动力。资源枯竭不仅导致了资源产业的衰退，也使相关配套企业受到了影响，所以失业下岗人员已经涉及到了各个产业，失业人口数量占据了工人总数量的三分之一。阜新市以煤炭资源为主，工人主要从事简单体力劳动，政府提供短期的再就业培训，对文化程度不高的工人来说，不能从根本上教给工人一技之长，阜新市自身发展水平也相对较低，所以短时间内无法提供数量巨大的就业岗位。 （四）社会保障体系不完善
阜新市自然资源的枯竭导致大部分以自然资源为生产对象的企业倒闭，失业人数剧增，在短时间内找不到工作，政府就必须向其提供经济扶持。在经济转型期间，劳动力结构也为适应经济发展作出调整，这使临近退休职工中年龄相对较大的人员缺少竞争优势，很难再就业。目前国家为了适应人口老龄化而推迟退休年龄，显然这二者之间产生了矛盾，这对于养老金缺口较大的阜新市来说，急需建立完善的社会保障体系。
（五）生态环境的恶劣得不到彻底改善，影响了经济的发展
阜新市冬季以煤炭取暖为主，粉尘灰末等颗粒物对大氣的污染是必然的，再加上2013年，阜新市的雾霾天气增多，加重了大气污染。阜新市人口众多，生活用水的排污量逐年增加，由于政府对污水处理能力有限，加大了污水治理的难度，阜新市的细河又被排入大量的废水如：工业加工化学原料的废水、食品加工的废水、洗煤废水等，如何净化细河的水污染成为了急需解决的水污染问题之一[2]。
（六）人才流失
阜新市城市发展水平低，经济实力弱，导致工资水平低，福利待遇不完善，不能提供良好的发展空间；与北、上、深、广这样的一线城市相比，工作环境与生活质量都相对落后，无法在激烈的市场竞争中吸引人才、留住人才。现在的高校毕业生都会选择机遇相对较多的大城市，为自己未来的发展创造良好的空间，所以大多毕业生会选择异地就业。
三、阜新市实现城市转型的对策
（一）政府需要树立公共服务意识，肩负起自身的责任
阜新市经济转型需要政府宏观上的协调、监督与沟通，只有使各方利益达成一致，才能积极主动地为发展好各项事业而努力。政府应该挣脱传统经济的束缚，转变自身的职能，把服务重点放在对市场经济的宏观调控和微观服务上，进而提高政府的工作效率。政府为市场经济创造健康发展空间的同时，完善自身的服务意识，能够面对和处理好公共突发意外事件。总而言之，政府要完善公共服务体系，更好的发挥自身的服务职能。与此同时，政府要树立责任意识，明确自身的责任，坚持“以人为本”的服务宗旨，维护人民群众的合法权益，集中政府的权利，管好范围内的公共事务。
（二）利用招商引资的方式借力发展
招商引资对阜新市的经济转型及发展有着重要的影响，因此要建立良好的招商引资环境。这就要求政府改变过去招商引资复杂繁琐的审批标准、过高的招商标准以及高额度的收费标准，全方位实施“一站式”的办公方式，这样有助于实现具有中国特色的资源转型道路。在接下来的招商引资中，阜新市应做到重点引进经济实力强大的上市公司，深入一线城市，创新招商体制，坚持在领导的带动下“走出去，引进来”，使招商引资更好的服务于本市经济的发展。阜新市农业产业链日益强大，当地政府可以依托农业发展进行招商引资，与周边城市进行合作，共同发展经济。政府应制定关于招商引资方面的法律法规及优惠政策，这样做不仅可以吸引更多的投资对象，同时也能净化投资环境。
（三）促进就业
由于自然资源枯竭，导致开采企业的关闭，大批企业员工失业，陷入生活的苦境，这一现象严重影响了阜新市的社会稳定。面对阜新市近二十万下岗人员，就业成了阜新市政府急需解决的问题。这就要求政府创造更多的就业机会，增加就业岗位。阜新市得天独厚的地理环境促使现代化农业经济的迅速发展，政府通过对农业科技园区的建设，创造更多的就业机会，解决了一部分员工的就业问题[3]。与此同时，阜新市建立了灵活的就业形势，通过创业知识的培训来鼓励民营经济的发展，通过劳务输出的方式增加就业机会。由于就业问题一直困扰着阜新市的经济转型，即使积极发展农业和第三产业来吸收失业人员，但是以目前的经济发展状况来看，大量的农村劳动力进城务工，加重了阜新市失业人员就业的竞争力，致使阜新市的失业再就业问题加重，因此解决这一问题需要相当长的一段时间。
（四）阜新市需要建立完善的社会保障系统
作为资源枯竭型城市，要想顺利的完成经济的转型，就必须以完善的社会保障体系做后盾，这样一方面能有效缓解因失业造成的生活贫困、职工的医疗保险以及退休后的养老保险等问题；另一方面，经济转型不仅需要漫长的时间，同时还需要抓住发展机遇，这就需要完善的社会保障系统给予充分的支持。要建立完善的社会保障系统就需要企业做到：第一，制定具体计划。根据阜新市经济的发展水平，制定适应其自身的发展计划，只有这样才能明确发展方向，按部就班的实施计划。根据我国相关法律方面的规定，每一位劳动者都应参与到社会保障系统中，所以阜新市政府要意识到完善社会保障系统的重要性；第二，发挥社会保险项目的功能[4]。社会保险服务是为了促进社会的和谐稳定、保障劳动者的生活而建立的。阜新市要想更好的发挥社会保险的功能，就应该做到完善社会保险信息的管理系统、建立社保档案并使之完善、做好相关工作的管理等。通过以上工作的具体实施与完善，就可以使社会保险这一项目得到扩大并发挥自身的功能，为广大劳动群体提供基本的生活保障。
（五）启动生态工程，彻底改善生态环境
良好的生态环境是城市实现经济转型的基础，阜新市的生态环境长期处于恶劣的状态，已经严重制约了城市自身的发展。传统的生态治理走的是先污染后治理的道路，自党的十八大以来，生态文明被纳入社会主义现代化的总布局中，赋予了生态文明新内涵，提到了更高的位置上。阜新市虽然在经济转型过程中采取了一系列的政策，但是由于阜新市长期依靠自然资源发展经济，很难短时间内从根本上恢复生态环境。所以，要想彻底改变生态环境，就应该贯彻生态文明建设，改变思想观念。保护生态环境追求的是人与自然和谐、经济社会与自然资源相协调的发展，做好保护生态环境的普及与宣传，让人民群众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的科学生态环境理念，打好思想基础，营造生态文明建设的良好社会风尚；优化土地开发，按照人口资源与环境相均衡、经济发展与社会生态相统一的原则[5]。科学布局城市的土地，打造宜居的生态环境；建立完善的生态保护制度，坚持节约资源与保护环境的基本国策，加大修复生态环境的步伐，使改善生态环境与发展城市经济共同前进。
（六）加大人才培养和引进的力度
人才是阜新市经济转型的重要保障。在过去的14年间，政府已经把“人才强市”纳入发展宏图，但随着阜新市农业的现代化发展步伐越来越快，对人才的需求量也越来越大，这就要求政府创造良好的社会环境和发展空间，为人才的引进打好好基。所以政府要完善培养人才和引进人才的人力资源制度，比如社会保险制度等福利政策的应用。只有政府做到注重培养高端人才、加大对科技的投入来发展经济、建立公平平等的就业竞争机制，才能培养出人才，吸引更多优秀人才回到家乡，全身心的投入到城市转型的建设中。
四、结论
资源枯竭型城市的转型是全世界都面临的重大问题和严峻考验，资源枯竭所导致的城市转型建设任重道远，如何探索出一条适合自身经济发展的道路就显得十分必要。本文通过对阜新市经济转型的现状及问题进行了分析，并提出未来发展的对策。阜新市是中国第一个转型试点，其能否成功转型对以后我国实现可持续发展观至关重要，将为日后其它城市的转型起到参考及指导的重要意义。
参考文献：
[1]张秀生，陈慧女.我国典型资源枯竭型城市的可持续发展[J].武汉理工大学学报：社会科学版，2009，22（3）：86-87.
[2]申玉铭，杨彬彬，张云.资源型城市的生态环境问题与综合整治[J].地理研究，2006，25（3）：431.
[3]安树伟，张杏梅.资源枯竭型城市产业转型的科技支撑[J].资源产业，2005，（12）：102-105.
[4]王朝明.矿产资源枯竭城市的贫困问题及其治理[J].财经科学，2003，（4）：61-65.
[5]于立，姜春海，于左.资源枯竭型城市产业转型问题研究[M].北京：中国社会科学出版社，2008.
作者简介：杨竹欣（1993-），女，辽宁锦州市黑山县人，学校：渤海大学，专业：工商管理，学院：管理学院11-1班，学号：11102058，指导教师：刘宏。
关键词：辽宁省阜新市；资源枯竭；城市转型；发展现状；对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-00-02
前言
资源型城市是指城市以资源开发为基础。这种类型城市的共同点是自然资源丰富，以开发自然资源作为城市经济发展的支柱；资源枯竭型城市是指以资源开发为主导并且自然资源已经几近枯竭的城市。辽宁省阜新市做为资源枯竭型城市的典型代表，为解决资源枯竭导致的经济、生态以及就业方面的危机，自从2001年开始，经历了将近14年的转型探索。本文将对阜新市转型发展的现状进行分析，并提出相应的解决对策，为我国其它资源枯竭型城市的转型提供经验。
一、资源枯竭型城市转型发展现状
（一）产业结构发生变化
中共党中央明确提出坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，这是我们党领导社会主义建设认识上的重大飞跃，是必须长期坚持的重要指导方针，这是建设社会主义小康社会的需求。阜新市作为资源型城市，是我国重要的煤炭基地之一，自1897年以来，阜新市为国家贡献了5亿多吨的煤炭。但随着自然资源的减少甚至衰退，导致很多以煤炭生产为主的企业倒闭，资源型产业的退出及转型是社会主义经济发展的需要。阜新市以煤炭为主导的经济发展模式已经转变，煤炭产业成为阜新市的一般性产业。现在，阜新市通过对煤炭资源的深加工来解决自身供给问题，同时也提高了煤炭的利用率[1]。阜新市还建立了全国第一个工业遗址旅游地，作为辽宁省唯一的矿山公园，吸引了影视制作团队和旅游开发商，带动了辽宁省旅游产业的发展。阜新市凭借自身农业的优势，还创办了多个农产品加工产业链，使阜新市的农产品加工业得到蓬勃的发展，成为主导产业之一。
（二）现代化农业的发展
阜新市的土地，光照、土壤、气候等方面都十分适合农作物的生长，这为阜新市现代产业化农业的发展提供了优势。为了更好地发展现代化农业，阜新市建立了现代农业科技园区，为阜新市的农业向现代化发展提供了科技支持的同时，还增加了失业再就业的岗位。现如今，阜新市的经济转型已经见效，现代农业的发展，使阜新市的产业结构得到融合，为阜新市创造了新的城市形象。
（三）增加就业机会
近年来阜新市煤炭资源枯竭，导致以煤炭资源开采为主的企业倒闭、破产，这就使近一半以上的矿区职工面临下岗再就业的问题。据统计资料显示，2002年的下半年，阜新市下岗职工将近20万，为了解决再就业问题、使人民的生活水平得到提高和改善以及确保城市转型的顺利进行，阜新市政府把职工再就业问题作为城市转型的重中之重。为了解决再就业的问题，政府通过建设农业科技园区为下岗工人提供工作岗位、鼓励民营企业的发展、劳务输出以及就业培训等相关政策，总共开辟了七条就业通道，这使阜新市的新兴产业如雨后春笋般崛起并发展，为下岗职工的再就业提供了机会。
（四）进行老城区的改造，城市建设得到强化
阜新市通过城市规划，改造老城区、建立新城区、完善交通，为市民提供更好的居住环境。首先，政府改造了老城区，到2011年年底，棚户区改造工程彻底完成，使棚户区的居民住进新家；其次，阜新市共建立了5个新城区，分别是：沈张新城、现代皮革新城、玉龙新城、温泉新城以及蒙古贞新城；第三，在交通方面，修建沈彰、铁阜和阜朝三条快速路，建立城市道路系统，使道路网由城市快速路、主干道、次干道、支路三级构成。
（五）环境的政策生态环境得到重视并有所改善
阜新市坚持恢复矿区的生态，植树造林，使阜新市的森林覆盖率得到大幅度的提升。环境绿化率的提升，使阜新市沙尘暴天气减少，城市空气得到凈化；在荒废的矿区，土地得到重新的开垦利用，不仅增加了农作物的产量，同时对净化空气也起到了作用。
二、阜新市城市转型过程中的问题
（一）政府没有很好的履行为人民服务的宗旨
新公共服务的基本理论内涵是：服务于公民、追求公共利益、重视公民的权利，思考要具有战略性、行动要具有民主性；政府要做的是服务，而不是掌舵；重视人，而不是重视生产效率。从中我们可以看出，公共行政官员应始终坚持把人民群众的利益放在首位，应本着为人民服务的理念，全心全意的为人民服务。但从阜新市的转型过程中可以看出，由于政府的规划缺乏合理性，制约了经济转型的步伐。
（二）经济发展步伐仍旧十分缓慢
阜新市作为资源型城市，整个城市的发展都依赖于资源型企业，但因为企业的破产倒闭以及转型需要很长的时间，这给城市经济带来了严重的危机。阜新市经历了14年的经济转型，但这期间的遗留问题严重制约了城市经济的发展。
（三）就业问题难以彻底的解决
虽然阜新市的资源面临枯竭，政府也采取了相应措施促进经济转型，但是由于长期依赖于自然资源，采矿业依然占据经济的主导地位，资源型产业还是占据着相当大的市场份额，容纳了大量劳动力。资源枯竭不仅导致了资源产业的衰退，也使相关配套企业受到了影响，所以失业下岗人员已经涉及到了各个产业，失业人口数量占据了工人总数量的三分之一。阜新市以煤炭资源为主，工人主要从事简单体力劳动，政府提供短期的再就业培训，对文化程度不高的工人来说，不能从根本上教给工人一技之长，阜新市自身发展水平也相对较低，所以短时间内无法提供数量巨大的就业岗位。 （四）社会保障体系不完善
阜新市自然资源的枯竭导致大部分以自然资源为生产对象的企业倒闭，失业人数剧增，在短时间内找不到工作，政府就必须向其提供经济扶持。在经济转型期间，劳动力结构也为适应经济发展作出调整，这使临近退休职工中年龄相对较大的人员缺少竞争优势，很难再就业。目前国家为了适应人口老龄化而推迟退休年龄，显然这二者之间产生了矛盾，这对于养老金缺口较大的阜新市来说，急需建立完善的社会保障体系。
（五）生态环境的恶劣得不到彻底改善，影响了经济的发展
阜新市冬季以煤炭取暖为主，粉尘灰末等颗粒物对大氣的污染是必然的，再加上2013年，阜新市的雾霾天气增多，加重了大气污染。阜新市人口众多，生活用水的排污量逐年增加，由于政府对污水处理能力有限，加大了污水治理的难度，阜新市的细河又被排入大量的废水如：工业加工化学原料的废水、食品加工的废水、洗煤废水等，如何净化细河的水污染成为了急需解决的水污染问题之一[2]。
（六）人才流失
阜新市城市发展水平低，经济实力弱，导致工资水平低，福利待遇不完善，不能提供良好的发展空间；与北、上、深、广这样的一线城市相比，工作环境与生活质量都相对落后，无法在激烈的市场竞争中吸引人才、留住人才。现在的高校毕业生都会选择机遇相对较多的大城市，为自己未来的发展创造良好的空间，所以大多毕业生会选择异地就业。
三、阜新市实现城市转型的对策
（一）政府需要树立公共服务意识，肩负起自身的责任
阜新市经济转型需要政府宏观上的协调、监督与沟通，只有使各方利益达成一致，才能积极主动地为发展好各项事业而努力。政府应该挣脱传统经济的束缚，转变自身的职能，把服务重点放在对市场经济的宏观调控和微观服务上，进而提高政府的工作效率。政府为市场经济创造健康发展空间的同时，完善自身的服务意识，能够面对和处理好公共突发意外事件。总而言之，政府要完善公共服务体系，更好的发挥自身的服务职能。与此同时，政府要树立责任意识，明确自身的责任，坚持“以人为本”的服务宗旨，维护人民群众的合法权益，集中政府的权利，管好范围内的公共事务。
（二）利用招商引资的方式借力发展
招商引资对阜新市的经济转型及发展有着重要的影响，因此要建立良好的招商引资环境。这就要求政府改变过去招商引资复杂繁琐的审批标准、过高的招商标准以及高额度的收费标准，全方位实施“一站式”的办公方式，这样有助于实现具有中国特色的资源转型道路。在接下来的招商引资中，阜新市应做到重点引进经济实力强大的上市公司，深入一线城市，创新招商体制，坚持在领导的带动下“走出去，引进来”，使招商引资更好的服务于本市经济的发展。阜新市农业产业链日益强大，当地政府可以依托农业发展进行招商引资，与周边城市进行合作，共同发展经济。政府应制定关于招商引资方面的法律法规及优惠政策，这样做不仅可以吸引更多的投资对象，同时也能净化投资环境。
（三）促进就业
由于自然资源枯竭，导致开采企业的关闭，大批企业员工失业，陷入生活的苦境，这一现象严重影响了阜新市的社会稳定。面对阜新市近二十万下岗人员，就业成了阜新市政府急需解决的问题。这就要求政府创造更多的就业机会，增加就业岗位。阜新市得天独厚的地理环境促使现代化农业经济的迅速发展，政府通过对农业科技园区的建设，创造更多的就业机会，解决了一部分员工的就业问题[3]。与此同时，阜新市建立了灵活的就业形势，通过创业知识的培训来鼓励民营经济的发展，通过劳务输出的方式增加就业机会。由于就业问题一直困扰着阜新市的经济转型，即使积极发展农业和第三产业来吸收失业人员，但是以目前的经济发展状况来看，大量的农村劳动力进城务工，加重了阜新市失业人员就业的竞争力，致使阜新市的失业再就业问题加重，因此解决这一问题需要相当长的一段时间。
（四）阜新市需要建立完善的社会保障系统
作为资源枯竭型城市，要想顺利的完成经济的转型，就必须以完善的社会保障体系做后盾，这样一方面能有效缓解因失业造成的生活贫困、职工的医疗保险以及退休后的养老保险等问题；另一方面，经济转型不仅需要漫长的时间，同时还需要抓住发展机遇，这就需要完善的社会保障系统给予充分的支持。要建立完善的社会保障系统就需要企业做到：第一，制定具体计划。根据阜新市经济的发展水平，制定适应其自身的发展计划，只有这样才能明确发展方向，按部就班的实施计划。根据我国相关法律方面的规定，每一位劳动者都应参与到社会保障系统中，所以阜新市政府要意识到完善社会保障系统的重要性；第二，发挥社会保险项目的功能[4]。社会保险服务是为了促进社会的和谐稳定、保障劳动者的生活而建立的。阜新市要想更好的发挥社会保险的功能，就应该做到完善社会保险信息的管理系统、建立社保档案并使之完善、做好相关工作的管理等。通过以上工作的具体实施与完善，就可以使社会保险这一项目得到扩大并发挥自身的功能，为广大劳动群体提供基本的生活保障。
（五）启动生态工程，彻底改善生态环境
良好的生态环境是城市实现经济转型的基础，阜新市的生态环境长期处于恶劣的状态，已经严重制约了城市自身的发展。传统的生态治理走的是先污染后治理的道路，自党的十八大以来，生态文明被纳入社会主义现代化的总布局中，赋予了生态文明新内涵，提到了更高的位置上。阜新市虽然在经济转型过程中采取了一系列的政策，但是由于阜新市长期依靠自然资源发展经济，很难短时间内从根本上恢复生态环境。所以，要想彻底改变生态环境，就应该贯彻生态文明建设，改变思想观念。保护生态环境追求的是人与自然和谐、经济社会与自然资源相协调的发展，做好保护生态环境的普及与宣传，让人民群众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的科学生态环境理念，打好思想基础，营造生态文明建设的良好社会风尚；优化土地开发，按照人口资源与环境相均衡、经济发展与社会生态相统一的原则[5]。科学布局城市的土地，打造宜居的生态环境；建立完善的生态保护制度，坚持节约资源与保护环境的基本国策，加大修复生态环境的步伐，使改善生态环境与发展城市经济共同前进。
（六）加大人才培养和引进的力度
人才是阜新市经济转型的重要保障。在过去的14年间，政府已经把“人才强市”纳入发展宏图，但随着阜新市农业的现代化发展步伐越来越快，对人才的需求量也越来越大，这就要求政府创造良好的社会环境和发展空间，为人才的引进打好好基。所以政府要完善培养人才和引进人才的人力资源制度，比如社会保险制度等福利政策的应用。只有政府做到注重培养高端人才、加大对科技的投入来发展经济、建立公平平等的就业竞争机制，才能培养出人才，吸引更多优秀人才回到家乡，全身心的投入到城市转型的建设中。
四、结论
资源枯竭型城市的转型是全世界都面临的重大问题和严峻考验，资源枯竭所导致的城市转型建设任重道远，如何探索出一条适合自身经济发展的道路就显得十分必要。本文通过对阜新市经济转型的现状及问题进行了分析，并提出未来发展的对策。阜新市是中国第一个转型试点，其能否成功转型对以后我国实现可持续发展观至关重要，将为日后其它城市的转型起到参考及指导的重要意义。
参考文献：
[1]张秀生，陈慧女.我国典型资源枯竭型城市的可持续发展[J].武汉理工大学学报：社会科学版，2009，22（3）：86-87.
[2]申玉铭，杨彬彬，张云.资源型城市的生态环境问题与综合整治[J].地理研究，2006，25（3）：431.
[3]安树伟，张杏梅.资源枯竭型城市产业转型的科技支撑[J].资源产业，2005，（12）：102-105.
[4]王朝明.矿产资源枯竭城市的贫困问题及其治理[J].财经科学，2003，（4）：61-65.
[5]于立，姜春海，于左.资源枯竭型城市产业转型问题研究[M].北京：中国社会科学出版社，2008.
作者简介：杨竹欣（1993-），女，辽宁锦州市黑山县人，学校：渤海大学，专业：工商管理，学院：管理学院11-1班，学号：11102058，指导教师：刘宏。