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【摘 要】随着改革开放的深入发展和西部大开发的全面实施，扬武农业经济面临着新的机遇和挑战。玉元高速公路的通车，扬武集镇的中转站地位较往削弱，经济发展一度陷入回落状态。同时，缩短了与昆明、玉溪、新平、峨山和元江等城市的距离，扬武正面临着一次农业经济产业化发展的大好时机。本人深入全镇10村委会（社区）进行调研，现对扬武镇农业产业化经营发展谈以下几点粗浅看法。
【关键词】农业产业化；发展；问题；对策
1 镇域农业农村经济发展的特点
近几年来，扬武的经济取得了突飞猛进的发展，集镇市容市貌发生了巨大的变化，群众的生活明显的改善。 2013年，全镇国内生产总值完成19.68亿元，农村经济总收入实现3.5亿元，镇级财政收入实现2250万元，农民人均纯收入6995元，全镇粮食播种面积4634.5hm2，粮食产量1062.96万千克，农村固定资产投资完成8.18亿元（其中规模以上6亿），年末金融机构各项存款余额14482万元。镇域经济发展主要呈现以下几个特点：一是烤烟产业取得历史性突破，科学种烟的意识基本形成，烤烟成为财政增长、农民增收的支柱性产业；二是畜禽产业的养殖观念正发生转变，养殖方法越来越科学，畜禽业成为农民受益最广最快的潜力产业；三是作为我镇四大产业之一的甘蔗产业正健康、稳步发展，同时也是农民致富的支柱产业； 四是党委政府的经济发展思路更加明确，适合农村需求的民族素质教育工作提高到首要议事日程，倍受到群众的广泛欢迎，农民素质将得到提高；五是扬武作为新平县东大？门重镇的作用，越来越受到上级党委的高度重视，区位优势、资源优势得到更好发挥。
2 扬武镇发展农业产业化经营存在的问题
近年以来，扬武镇农业综合生产能力得到较大提高，困扰镇域经济和社会发展的农产品短缺的状况已得到较大改变，但农产品结构性矛盾日渐显露出来，部分农产品供大于求，低水平结构过剩，已成为目前农业和农村经济的 突出矛盾。
2.1 农民传统的计划经济思想意识未得到根本转变
几十年计划经济下农业经营模式束缚了广大农民的手脚，改革开放二十多年来，尽管各级干部不懈努力，做了大量的工作，但扬武农民的思想观念仍然没有从根本上实现从传统农业向市场农业的转变。农民只是按照政府的安排种什么就种什么，只负责农产品生产，不考虑加工与销售， 部分农产品的收购加工只能由政府统一组织，造成农民与市场的严重脱节。这种半自给自足经济模式客观上助长了农民的依赖性，削弱了农民的市场意识、风险意识。部分基层干部市场意识和风险意识也相对淡薄，对农业生产的指导只停留在催收、催种上，工作的重心是提高产量，保障供给，缺乏对市场信息的研究和引导，没有在品质改进、深度加工和市场营销上做好文章。
2.2 各种建设大量占用土地，农民的土地减少
近年来，扬武矿产资源不断开发，公路桥梁建设较多，基础设施和小城镇建设发展迅速，群众居住环境日趋改善。但？是各类建筑用地不断向农村扩展，加之农村土地承包权的分散，农民生产用地处于极度紧张的状态，人均占有土地几乎不足667㎡，农民分块种植，品种、方式各异。矿山资源掠夺性、破坏性的恶性开发，土地随之减少，并受到严重的污染，农特产品的发展空间极度缩减，给规模化生产、 集约化经营、现代化生产作业带来很大难度。农业基础条件差，水利设施落后，灌溉条件很差，雷响田、望天田多， 加之农民对农业基础设施建设的认识差异大，造成农业生产能力提高缓慢。
2.3 农产品加工和销售组织发展缓慢，农民与市场脱节严重
目前周边地区农产品市场处于相对低水平饱和状态，镇域内农民消费水平也相对较低，农产品的生产加工与销售可得利益低，风险大，造成从事农产品加工、销售的经济组织发展困难，农民与市场缺乏桥梁与纽带，10个村的107个小组中除了在昆玉公路两旁的村子外，普遍信息封闭，群众观念落后。即使像食品公司、供销社、鲁奎山紫芋协会等中介组织或济组织同农民存在一定联系，但关系比较脆弱，而且这样组织少。许多农民把农产品的加工与销售寄托在政府部门的包揽上。
2.4 农技、科委、科协等农业科技服务部门资金缺乏，技术更新缓慢
农业产业化经营的发展对农业服务部门提出了越来越高的技术和服务要求，但涉农部门对市场信息的捕捉、对科技含量较高的种养业技术辅导水平远落后于农业产业化经营发展的需要，农技、农资、供销、农机及农经等为农服务部门对产前市场信息引导和产后加工销售服务几乎是一片空白，对农药应用、疫病防治等关乎农民切身利益的环节上，很大一部分为农服务工作者处于一知半解、或茫然不知的状态。农民对这些部门的信任度不高的现象十分突出。
2.5 农民素质低，农业生产局限于低水平、小规模
目前全镇农村劳动力中初中以上文化程度占30.09%，而真正从事农业生产的大多是中老年劳动力，他们文化水平更低，素质更差，只能满足于低水平小规模的小农经济生产，对大规模的农业土地经营和农产品加工销售便无法谈及。除烤烟生产得到部分群众重视外，其他农副产品生产难于形成具有特色可以占领市场的优质品牌，农产品的市场竞争能力普遍较差。从近几年来扬武镇农业产业化发展烤烟、畜禽的实践来看，决定产业化进程快慢，往往并不只是自然资源和资金投入，而更重要的是劳动者的素质，一个有技术有干劲的人和一个只能靠传统养殖的人比较，给每人100元的资本投入，前者往往是在较短时间内养成不同品种的优质畜禽，赚了钱还扩大了养殖规模，而后者一般情况下要不是赔了本，要不是就刚刚能把本金拿回，而扬武镇2万多农民中能像前者一样发展产业经济的农户极少，除藤子箐等形成规模化科学化养猪外，再没有成片经营的农户群体。虽然镇党委政府一再加强对农民群众的教育，但真正能接受新知识、新科技的农民还很少，文化的滞后和观念的落后，严重地阻碍着科技的推广和应用，从而束缚着产业经济的发展。 2.6 小农思想严重，没有考虑发展上档次的规模经营产业
扬武属交通中转重镇，玉元高速公路开通以前，外来车辆或游客途经扬武时往往是遇上吃饭、天黑睡觉的时间，在这里吃住玩的过往客商、游人较多，扬武集镇上的人家几乎家家开着食馆旅店，经营其他副食品，开服装店、理发店、歌厅、酒吧或其他娱乐业都生计旺盛，经济效益好。高速公路通车后，客商或游人们经过扬武的时间既不是吃饭又不是睡觉的时候。扬武集镇处于高速公路背面，进出不大方便，城镇规模较小，吃住玩乐就比不上再走几十分钟就可以到达的元江、玉溪城，所以扬武集镇的流动人口一度减少 ，餐饮业的发展受到极大的冲击，集镇的群众仅仅靠逢街做点镇内的小买卖，维持起码的生计都成了难题，转型时期的集镇农民一没有土地可种，二没有雄厚的资本投入，特别是皇帝的女儿不愁嫁的"臭美"思想难以改变，农业产 业化发展缓慢。
3 加快发展我镇农业产业化经营的对策
农业产业化是以市场为导向，以加工企业为依托，以农户参与为基础，以科技服务为手段，把农产品的生产、加工、销售连成一体，形成有机结合的组织形式和经营机制。农业产业化作为农业和农村经济发展的一种生产经营形式，是农业经营体制的重大创新，是农业结构战略性调整的重要带动力量，是提高农业竞争力的有力措施，是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。被实践证明社会公认的，取得了显著的经济效益和社会效益。是农业发展的必然选择，是增加农民收入的重要途径。针对上述问题的分析，结合扬武的优势特点，提出如下一些对策。
3.1 进一步统一思想，提高认识，转变观念
加快农业产业结构调整步伐，实行农业产业化经营，必须首先转 广大干部群众的思想观念，在思维方法和工作思路上解除陈旧观念束缚，认准自然优势和区位优势，根据比较优势，确定发展中的定位。要从过去各自为政、关门发展小农经济思维方式中解放出来，进一步统一思想认识，找准出存在的问题和弊病；要认清扬武"中转站" 、"东大门"的作用，克服"不愁发展照有财源滚滚来"的思想，放开眼光， 走出去，引进来；要从"小富即安"小农经济、小生产观念的束缚中解放出来，走农产品规模化经营的道路；干部工作思路要从行政推动向行政引导，农民参与转变，从单纯注重产量向主要注重质量转变，从注重完成计划任务向注重适应市场需求转变；从注重农业发展的方向真正转到提高农业科技水平，提高农业集约化程度和产业化经营水平，提高农业综合经济效益水平，提高农业产业率，商品率和资源利用率水平上来，增加农民收入。
3.2 加强农业服务体系建设和农业基础设施建设
政府要加大投入，采取“走出去，请进来"的办法，提高农科技术人员技术水平。涉农部门要进一步转变观念，加强职能建设。积极为农民提供包括农业科技和市场信息的全方位服务，真正深入农户，深入田间地头，手把手教农户应用农业科技，使用农药。改变过去"农户上门"为"干部进村"。要根据产业化农业的需要，面对挑战，自加压力，加强学习，提高素质，增加服务内容、改进服务方式、进一步提高服务质量和服务水平。农业基础设施建设是农村经济发展的基础，要大力发展以水利为中心的农业基础设施建设工程，改革水利建设投资形式，政府引导投入，谁投资谁受益，投资建设小水库或小坝塘。扬武镇总人口中 79.3%是彝族，文化低，农民对农业基础设施建设与农业经济发展的重要性认识浅，政府要加强对农业基础建设的领导，引导和鼓励农民对农业基础建设的投入，同时要加强招商引资工作力度。通过各种途径，千方百计改变落后的农业基础现状，为农业产业化经济发展，打好坚实的基础。
3.3 进一步调整农业结构，提高效益
要针对各村资源、气候、基础设施状况及劳动者素质进行农业产业结构调整和推进产业化进程。在继续重视粮食生产的同时，放手发展高效经济作物，加大畜牧业、林果业和特种养殖业的发展力度，调整品种品质结构，发展市场前景好、适销对路、开发效益好的产品。要采取"示范" "行政手段"的办法推广科技措施，确保增产增收，农民得到实惠。对有一定市场的结构调整产品要加强营销，注重市场开发，发展订单农业，提高农民的生产积极性。对象藤子箐等养猪初具农业产业化示范要继续从政策上、资金上、技术上加 大扶持力度，鼓励其发展，奖励生产大户和营销大户。要开发优、新、特、精适应未来市场需要的农产品，着力提高农产品附加值，从深度、广度上向农业产业化发展。烤 烟仍然是扬武的农业支柱产业，必须抓紧、抓实、不放松，提高科技含量，在巩固的基础上有新的发展。
3.4 培育和扶持"龙头"企业，发挥农业合作经济组织的作用
要培育具有开拓能力的龙头企业，对镇域内有市场、前景好、效益好、有带动能力的企业，要给予大力支持，增强企业的市场竞争力，发挥龙头作用。要借用外地龙头企业，发展扬武优势产业，如"扬武四明冰棒”、鲁奎山紫洋芋、生姜等等。供销社的工作中心要转移到服务农业、农村和农民上来，转移到对农产品的生产销售流通上来，通过到市内外、省内外跑市场、跑订单，发展订单农业、合作农业。支持农民技术协会的发展，积极发挥农民技术协会的市场桥梁纽带。是能否实现农业产业化经营的关键所在，也是我们今后农业工作的重点。引导农民经营面面向大市场，大力扶持农产品深加工企业，实现"产加销"一条龙，贸工农一体化，形成利益上的共同体，实现产业化经营，增强农民在市场经济中的抗风浪能力。在科学规划的基础上，有步骤分层次推进扬武、大开门小城镇建设，要积极探索发展小城镇与农业产业结构调整的新路子，发挥小城镇建设辐射带动效应，形成规模效 益、集聚效应，促进农业产业结构调整，推动农业产业化经营。
3.5 深入开展民族素质教育，切实提高农民素质
农村要致富，科技是关键。深入开展民族社区教育，提高广大农民科技创收能力。一是继续组织实施绿色证书培训和 "新世纪青年农民培训工程"。二是针对农村剩余劳动力转移的需要，开展农民转岗职业技能培训，提高农村劳动力的就业率。三是充分利用农业广播电视远程教育的新途径，加强农民科技素质教育。四是积极开展农业科普知识宣传和推广活动。五是"农科教"结合，把学校作为培养智力农民的突破口。
【关键词】农业产业化；发展；问题；对策
1 镇域农业农村经济发展的特点
近几年来，扬武的经济取得了突飞猛进的发展，集镇市容市貌发生了巨大的变化，群众的生活明显的改善。 2013年，全镇国内生产总值完成19.68亿元，农村经济总收入实现3.5亿元，镇级财政收入实现2250万元，农民人均纯收入6995元，全镇粮食播种面积4634.5hm2，粮食产量1062.96万千克，农村固定资产投资完成8.18亿元（其中规模以上6亿），年末金融机构各项存款余额14482万元。镇域经济发展主要呈现以下几个特点：一是烤烟产业取得历史性突破，科学种烟的意识基本形成，烤烟成为财政增长、农民增收的支柱性产业；二是畜禽产业的养殖观念正发生转变，养殖方法越来越科学，畜禽业成为农民受益最广最快的潜力产业；三是作为我镇四大产业之一的甘蔗产业正健康、稳步发展，同时也是农民致富的支柱产业； 四是党委政府的经济发展思路更加明确，适合农村需求的民族素质教育工作提高到首要议事日程，倍受到群众的广泛欢迎，农民素质将得到提高；五是扬武作为新平县东大？门重镇的作用，越来越受到上级党委的高度重视，区位优势、资源优势得到更好发挥。
2 扬武镇发展农业产业化经营存在的问题
近年以来，扬武镇农业综合生产能力得到较大提高，困扰镇域经济和社会发展的农产品短缺的状况已得到较大改变，但农产品结构性矛盾日渐显露出来，部分农产品供大于求，低水平结构过剩，已成为目前农业和农村经济的 突出矛盾。
2.1 农民传统的计划经济思想意识未得到根本转变
几十年计划经济下农业经营模式束缚了广大农民的手脚，改革开放二十多年来，尽管各级干部不懈努力，做了大量的工作，但扬武农民的思想观念仍然没有从根本上实现从传统农业向市场农业的转变。农民只是按照政府的安排种什么就种什么，只负责农产品生产，不考虑加工与销售， 部分农产品的收购加工只能由政府统一组织，造成农民与市场的严重脱节。这种半自给自足经济模式客观上助长了农民的依赖性，削弱了农民的市场意识、风险意识。部分基层干部市场意识和风险意识也相对淡薄，对农业生产的指导只停留在催收、催种上，工作的重心是提高产量，保障供给，缺乏对市场信息的研究和引导，没有在品质改进、深度加工和市场营销上做好文章。
2.2 各种建设大量占用土地，农民的土地减少
近年来，扬武矿产资源不断开发，公路桥梁建设较多，基础设施和小城镇建设发展迅速，群众居住环境日趋改善。但？是各类建筑用地不断向农村扩展，加之农村土地承包权的分散，农民生产用地处于极度紧张的状态，人均占有土地几乎不足667㎡，农民分块种植，品种、方式各异。矿山资源掠夺性、破坏性的恶性开发，土地随之减少，并受到严重的污染，农特产品的发展空间极度缩减，给规模化生产、 集约化经营、现代化生产作业带来很大难度。农业基础条件差，水利设施落后，灌溉条件很差，雷响田、望天田多， 加之农民对农业基础设施建设的认识差异大，造成农业生产能力提高缓慢。
2.3 农产品加工和销售组织发展缓慢，农民与市场脱节严重
目前周边地区农产品市场处于相对低水平饱和状态，镇域内农民消费水平也相对较低，农产品的生产加工与销售可得利益低，风险大，造成从事农产品加工、销售的经济组织发展困难，农民与市场缺乏桥梁与纽带，10个村的107个小组中除了在昆玉公路两旁的村子外，普遍信息封闭，群众观念落后。即使像食品公司、供销社、鲁奎山紫芋协会等中介组织或济组织同农民存在一定联系，但关系比较脆弱，而且这样组织少。许多农民把农产品的加工与销售寄托在政府部门的包揽上。
2.4 农技、科委、科协等农业科技服务部门资金缺乏，技术更新缓慢
农业产业化经营的发展对农业服务部门提出了越来越高的技术和服务要求，但涉农部门对市场信息的捕捉、对科技含量较高的种养业技术辅导水平远落后于农业产业化经营发展的需要，农技、农资、供销、农机及农经等为农服务部门对产前市场信息引导和产后加工销售服务几乎是一片空白，对农药应用、疫病防治等关乎农民切身利益的环节上，很大一部分为农服务工作者处于一知半解、或茫然不知的状态。农民对这些部门的信任度不高的现象十分突出。
2.5 农民素质低，农业生产局限于低水平、小规模
目前全镇农村劳动力中初中以上文化程度占30.09%，而真正从事农业生产的大多是中老年劳动力，他们文化水平更低，素质更差，只能满足于低水平小规模的小农经济生产，对大规模的农业土地经营和农产品加工销售便无法谈及。除烤烟生产得到部分群众重视外，其他农副产品生产难于形成具有特色可以占领市场的优质品牌，农产品的市场竞争能力普遍较差。从近几年来扬武镇农业产业化发展烤烟、畜禽的实践来看，决定产业化进程快慢，往往并不只是自然资源和资金投入，而更重要的是劳动者的素质，一个有技术有干劲的人和一个只能靠传统养殖的人比较，给每人100元的资本投入，前者往往是在较短时间内养成不同品种的优质畜禽，赚了钱还扩大了养殖规模，而后者一般情况下要不是赔了本，要不是就刚刚能把本金拿回，而扬武镇2万多农民中能像前者一样发展产业经济的农户极少，除藤子箐等形成规模化科学化养猪外，再没有成片经营的农户群体。虽然镇党委政府一再加强对农民群众的教育，但真正能接受新知识、新科技的农民还很少，文化的滞后和观念的落后，严重地阻碍着科技的推广和应用，从而束缚着产业经济的发展。 2.6 小农思想严重，没有考虑发展上档次的规模经营产业
扬武属交通中转重镇，玉元高速公路开通以前，外来车辆或游客途经扬武时往往是遇上吃饭、天黑睡觉的时间，在这里吃住玩的过往客商、游人较多，扬武集镇上的人家几乎家家开着食馆旅店，经营其他副食品，开服装店、理发店、歌厅、酒吧或其他娱乐业都生计旺盛，经济效益好。高速公路通车后，客商或游人们经过扬武的时间既不是吃饭又不是睡觉的时候。扬武集镇处于高速公路背面，进出不大方便，城镇规模较小，吃住玩乐就比不上再走几十分钟就可以到达的元江、玉溪城，所以扬武集镇的流动人口一度减少 ，餐饮业的发展受到极大的冲击，集镇的群众仅仅靠逢街做点镇内的小买卖，维持起码的生计都成了难题，转型时期的集镇农民一没有土地可种，二没有雄厚的资本投入，特别是皇帝的女儿不愁嫁的"臭美"思想难以改变，农业产 业化发展缓慢。
3 加快发展我镇农业产业化经营的对策
农业产业化是以市场为导向，以加工企业为依托，以农户参与为基础，以科技服务为手段，把农产品的生产、加工、销售连成一体，形成有机结合的组织形式和经营机制。农业产业化作为农业和农村经济发展的一种生产经营形式，是农业经营体制的重大创新，是农业结构战略性调整的重要带动力量，是提高农业竞争力的有力措施，是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。被实践证明社会公认的，取得了显著的经济效益和社会效益。是农业发展的必然选择，是增加农民收入的重要途径。针对上述问题的分析，结合扬武的优势特点，提出如下一些对策。
3.1 进一步统一思想，提高认识，转变观念
加快农业产业结构调整步伐，实行农业产业化经营，必须首先转 广大干部群众的思想观念，在思维方法和工作思路上解除陈旧观念束缚，认准自然优势和区位优势，根据比较优势，确定发展中的定位。要从过去各自为政、关门发展小农经济思维方式中解放出来，进一步统一思想认识，找准出存在的问题和弊病；要认清扬武"中转站" 、"东大门"的作用，克服"不愁发展照有财源滚滚来"的思想，放开眼光， 走出去，引进来；要从"小富即安"小农经济、小生产观念的束缚中解放出来，走农产品规模化经营的道路；干部工作思路要从行政推动向行政引导，农民参与转变，从单纯注重产量向主要注重质量转变，从注重完成计划任务向注重适应市场需求转变；从注重农业发展的方向真正转到提高农业科技水平，提高农业集约化程度和产业化经营水平，提高农业综合经济效益水平，提高农业产业率，商品率和资源利用率水平上来，增加农民收入。
3.2 加强农业服务体系建设和农业基础设施建设
政府要加大投入，采取“走出去，请进来"的办法，提高农科技术人员技术水平。涉农部门要进一步转变观念，加强职能建设。积极为农民提供包括农业科技和市场信息的全方位服务，真正深入农户，深入田间地头，手把手教农户应用农业科技，使用农药。改变过去"农户上门"为"干部进村"。要根据产业化农业的需要，面对挑战，自加压力，加强学习，提高素质，增加服务内容、改进服务方式、进一步提高服务质量和服务水平。农业基础设施建设是农村经济发展的基础，要大力发展以水利为中心的农业基础设施建设工程，改革水利建设投资形式，政府引导投入，谁投资谁受益，投资建设小水库或小坝塘。扬武镇总人口中 79.3%是彝族，文化低，农民对农业基础设施建设与农业经济发展的重要性认识浅，政府要加强对农业基础建设的领导，引导和鼓励农民对农业基础建设的投入，同时要加强招商引资工作力度。通过各种途径，千方百计改变落后的农业基础现状，为农业产业化经济发展，打好坚实的基础。
3.3 进一步调整农业结构，提高效益
要针对各村资源、气候、基础设施状况及劳动者素质进行农业产业结构调整和推进产业化进程。在继续重视粮食生产的同时，放手发展高效经济作物，加大畜牧业、林果业和特种养殖业的发展力度，调整品种品质结构，发展市场前景好、适销对路、开发效益好的产品。要采取"示范" "行政手段"的办法推广科技措施，确保增产增收，农民得到实惠。对有一定市场的结构调整产品要加强营销，注重市场开发，发展订单农业，提高农民的生产积极性。对象藤子箐等养猪初具农业产业化示范要继续从政策上、资金上、技术上加 大扶持力度，鼓励其发展，奖励生产大户和营销大户。要开发优、新、特、精适应未来市场需要的农产品，着力提高农产品附加值，从深度、广度上向农业产业化发展。烤 烟仍然是扬武的农业支柱产业，必须抓紧、抓实、不放松，提高科技含量，在巩固的基础上有新的发展。
3.4 培育和扶持"龙头"企业，发挥农业合作经济组织的作用
要培育具有开拓能力的龙头企业，对镇域内有市场、前景好、效益好、有带动能力的企业，要给予大力支持，增强企业的市场竞争力，发挥龙头作用。要借用外地龙头企业，发展扬武优势产业，如"扬武四明冰棒”、鲁奎山紫洋芋、生姜等等。供销社的工作中心要转移到服务农业、农村和农民上来，转移到对农产品的生产销售流通上来，通过到市内外、省内外跑市场、跑订单，发展订单农业、合作农业。支持农民技术协会的发展，积极发挥农民技术协会的市场桥梁纽带。是能否实现农业产业化经营的关键所在，也是我们今后农业工作的重点。引导农民经营面面向大市场，大力扶持农产品深加工企业，实现"产加销"一条龙，贸工农一体化，形成利益上的共同体，实现产业化经营，增强农民在市场经济中的抗风浪能力。在科学规划的基础上，有步骤分层次推进扬武、大开门小城镇建设，要积极探索发展小城镇与农业产业结构调整的新路子，发挥小城镇建设辐射带动效应，形成规模效 益、集聚效应，促进农业产业结构调整，推动农业产业化经营。
3.5 深入开展民族素质教育，切实提高农民素质
农村要致富，科技是关键。深入开展民族社区教育，提高广大农民科技创收能力。一是继续组织实施绿色证书培训和 "新世纪青年农民培训工程"。二是针对农村剩余劳动力转移的需要，开展农民转岗职业技能培训，提高农村劳动力的就业率。三是充分利用农业广播电视远程教育的新途径，加强农民科技素质教育。四是积极开展农业科普知识宣传和推广活动。五是"农科教"结合，把学校作为培养智力农民的突破口。