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2012年4月，美国教育部发布《投资美国的未来——职业技术教育改革蓝图》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education，简称《投资美国的未来》）。这项改革政策提出结合、合作、问责和创新4项核心原则来转变美国职业技术教育（career and technical education， CTE）和引领严格的、相关的和结果驱动的职业技术教育新时代。确保教育系统为所有学生提供高质量的职业教育与培训机会，使其获得21世纪职业岗位所必需的技能是这一政策的重要使命。此改革蓝图的最终目标，是为所有年龄段的学生在教育和事业成功方面做准备，并使美国在竞争日益激烈的全球经济发展中实现繁荣。
一、改革的背景
在全球竞争的、知识经济的时代，职业技术教育在确保美国在国际竞争中居于领先地位方面起着关键作用。最近的一份世界经济论坛报告显示，美国在2009～2010全球竞争指标的排名中从第一位降到第二位，瑞士超过美国位居榜首。这为美国的职业技术教育改革敲醒了警钟。未来10年，在美国30个快速增长的职业类型中，2/3的职业需要从业者接受过高等教育和技能培训。研究表明，大学毕业生的平均收入是高中毕业生收入的两倍。在这种情况下，高等教育和技能培训成为美国人迈向中产阶级及继续发展的重要途径。
基于此，奥巴马政府为美国教育发展设立了新目标：2020年前重新成为世界上大学毕业生比例最高的国家。这对美国的职业技术教育发展来说，既是挑战也是机遇。如果能够成功地改革职业技术教育，就能确保每个学生高中毕业时为进入大学和事业成功做好准备，使年轻人和成年人有通过高等教育和职业培训获得从业资格证书、学位的途径。
奥巴马政府重视发展职业技术教育，并投入大量资金来推动改革。美国教育和劳动部通过贸易调整资助拨款配发20亿美元来强化社区学院项目和劳动力合作。奥巴马政府2013年度财政预算建议增加10亿美元来帮助50万中学生参与中学提供的职业学院项目。同时，2013年度财政预算建议给社区学院提供80亿美元资金来为高增长行业训练200万工人。这为实施职业技术教育改革提供了资金保障。
但是，美国的职业技术教育仍然面临严峻的挑战。从全球知识经济发展的情况来看，传统的职业技术教育必须向终身学习转变。其不再是帮助学生中学毕业后获得文凭并找到工作，而应该致力于使学生获得从业资格证书和高等教育学位，以获得实现人生成功的职业。而目前的现状是，美国高质量的职业技术教育项目很少，造成较为严重的结构性失业局面。一方面，美国失业率很高；另一方面，医疗保健和高技术制造业等领域招聘技术工人困难。数据显示，由于技能短缺造成美国300万工作岗位空缺，不能满足经济发展的需求。
有效的、高质量的职业技术教育项目既要符合学生获得更高学历、更好工作的需求，还要与雇主、企业和劳动力的需求对接，要为学生提供基于整合学术和技术内容及适应性强的就业技能课程，也要提供把学生正在学的东西和真实生活的职业情境联系在一起的、基于工作的学习机会。
二、改革的主要内容
美国制定《投资美国的未来》这一政策，旨在确保教育系统提供高质量的就业训练机会来降低技能短缺、加速商业发展、鼓励新兴投资及雇佣机会，强化创新能力与经济增长。该政策围绕这一宗旨，依据四个核心原则对2006年的《帕金斯法》进行了修订。
（一）职业技术教育和劳动力市场要实现有效结合
政策提出了职业技术教育和劳动力市场要实现有效结合的改革原则，以确保职业技术教育传授给学生的技能可以反映出劳动市场真正所需的能力和接受职业技术教育的学生都能够适应职业的需求。
一是对高质量职业技术教育项目提出更明确的要求。包括：高质量职业技术教育项目必须提供改进的和合理的系列课程。其跨越中等和高等教育，使毕业生获得从业资格证书和高等教育证书后，能够在高增长的行业就业。高质量职业技术教育项目必须有提高学生学习效果和成绩的优秀教师。高质量职业技术教育项目必须创造为学生开发和增强技能的机会。
二是各州政府要发挥更积极的作用。联邦政府授权各州政府确定哪些高增长行业的高需求职业是职业技术教育项目的焦点。包括：各州政府应当协调教育部门同劳动力和经济发展部门共同识别本州哪些工业快速发展，有劳动力需要。州政府应当建立起有效的信息平台，将用工需求信息及时传递给当地的职业技术教育管理者，确保教育与劳动力市场的需求相适应，与当地经济增长的优先项目相结合。学生及其家长也要共享这些信息，熟悉职业技术教育项目并做出明智的职业选择。
（二）加强中等和高等教育机构、雇主、工业伙伴之间的合作
该政策提出了强化中等和高等教育机构、雇主、工业伙伴之间合作的改革原则。包括：只允许地方教育部门、高等教育机构和工业伙伴组成的联盟向州政府申请资金。联盟的其他伙伴可能是雇主、工业协会、劳动组织、公立和私立劳动力实体、企业组织和其他机构。鼓励申请联盟内的重要利益相关方之间的合作，以便创造高质量的职业技术教育项目。
（三）强化基于确定指标的问责和奖励
这一政策还提出，要依据共同确定的绩效指标来进行问责和奖励，以提高参与职业技术教育项目学生的学术成绩、技术和就业技巧。
一是通过州内竞争拨款方式，对当地联盟实现资金分配。这将给各州政府更大的自由选择度来资助高质量职业技术教育项目，保障所投资的项目与劳动力市场需求和地区经济增长的优先发展项目相对应。
二是用统一的定义来强化数据系统，缩小不平等差距。各州要把当前职业技术教育数据与过往纵向数据系统结合在一起。要求当地联盟和州依据性别、种族、社会经济地位和英语水平等分解项目数据来确定中等和高等教育学生的参与度和成绩差距的因素。 三是奖励高质量职业技术教育项目。要求州政府使用州内基于绩效的资金来奖励有效项目。为了获得奖励资格，当地联盟必须满足州政府确定的条件。这些条件将包括改善学生的成绩和成功地缩小学生群体之间的参与和成绩差距。
（四）增加对项目实施和创新的支持
该政策还提出，要强化州政府政策和具体实践相结合的系统改革，以支持职业技术教育在地方层面的有效实践。一是强调州政府在支持严格的项目和系统的改革中所起的作用。二是建议通过由教育部管理的竞争性职业技术教育创新和转型资金来刺激当地创新和支持州层面的系统改革。
三、改革的突出特点
与《帕金斯法》相比，新出台的《投资美国的未来》具有一些突出的特点。
（一）促进教育公平
这主要体现在：更加关注低收入家庭的学生和农村学生。该政策要求通过联盟将企业等与高等教育机构联系在一起，并确保农村经济需求被考虑在创设的职业技术教育项目中。对于英语非母语学习者，要求州政府给予提供学术服务等支持，以便为他们在职业技术教育项目中取得成功，并在毕业后成功获得体面职业打下基础。对于残疾学生，要求每个州的计划和每个当地联盟申请必须包括这样的行动描述——确保没有给这类学生参与职业技术教育项目设置机会、参与、质量或成绩等方面的障碍。对于美国印度安人、阿拉斯加本地人和夏威夷人，继续支持这类学生的职业技术教育项目。
（二）追求卓越
追求卓越是这一政策的核心精神。这主要体现在：一是为了创造高质量的职业技术教育项目，满足私有部门提供的配套资源是获得政府投资的必要条件。二是资助申请联盟，不再分别资助当地教育机构和高等教育机构。这将鼓励合作和使联盟更具竞争力，加强联盟可以购买充足的资源和使资源获得更有效的利用，从而创设优质的职业技术教育项目。三是为了确保资助使所有学生都能参与高质量的职业技术教育项目，把原来的公式化的拨款改为州内竞争拨款。四是支持州政府用州内基于绩效的资金奖励高效职业技术教育项目。五是为提高教育质量，原有拨款的数额得到大幅提高。六是设立竞争性的职业技术教育创新和转型基金来促进地方层面的创新和州层面的系统改革。这笔资金将占投资总量的10%。
《投资美国的未来》将引领一个严格的、相关的、结果驱动的、对所有学生开放的以及公平的职业技术教育发展新时代。这些高质量职业技术教育项目将提供学生成功所需要的技能和工商界发展所需要的技术劳动力。正如美国教师联合会（American Federation of Teachers）主席加滕（Randi Weingarten）所说：“为就业和生活做准备不只是空谈。这个蓝图将为明天创造工作和培养劳动力提供多样的、创新的路径。”
作者：王少勇，四川外语学院讲师，博士研究生；通讯作者：许世华，右江民族医学院副研究员
一、改革的背景
在全球竞争的、知识经济的时代，职业技术教育在确保美国在国际竞争中居于领先地位方面起着关键作用。最近的一份世界经济论坛报告显示，美国在2009～2010全球竞争指标的排名中从第一位降到第二位，瑞士超过美国位居榜首。这为美国的职业技术教育改革敲醒了警钟。未来10年，在美国30个快速增长的职业类型中，2/3的职业需要从业者接受过高等教育和技能培训。研究表明，大学毕业生的平均收入是高中毕业生收入的两倍。在这种情况下，高等教育和技能培训成为美国人迈向中产阶级及继续发展的重要途径。
基于此，奥巴马政府为美国教育发展设立了新目标：2020年前重新成为世界上大学毕业生比例最高的国家。这对美国的职业技术教育发展来说，既是挑战也是机遇。如果能够成功地改革职业技术教育，就能确保每个学生高中毕业时为进入大学和事业成功做好准备，使年轻人和成年人有通过高等教育和职业培训获得从业资格证书、学位的途径。
奥巴马政府重视发展职业技术教育，并投入大量资金来推动改革。美国教育和劳动部通过贸易调整资助拨款配发20亿美元来强化社区学院项目和劳动力合作。奥巴马政府2013年度财政预算建议增加10亿美元来帮助50万中学生参与中学提供的职业学院项目。同时，2013年度财政预算建议给社区学院提供80亿美元资金来为高增长行业训练200万工人。这为实施职业技术教育改革提供了资金保障。
但是，美国的职业技术教育仍然面临严峻的挑战。从全球知识经济发展的情况来看，传统的职业技术教育必须向终身学习转变。其不再是帮助学生中学毕业后获得文凭并找到工作，而应该致力于使学生获得从业资格证书和高等教育学位，以获得实现人生成功的职业。而目前的现状是，美国高质量的职业技术教育项目很少，造成较为严重的结构性失业局面。一方面，美国失业率很高；另一方面，医疗保健和高技术制造业等领域招聘技术工人困难。数据显示，由于技能短缺造成美国300万工作岗位空缺，不能满足经济发展的需求。
有效的、高质量的职业技术教育项目既要符合学生获得更高学历、更好工作的需求，还要与雇主、企业和劳动力的需求对接，要为学生提供基于整合学术和技术内容及适应性强的就业技能课程，也要提供把学生正在学的东西和真实生活的职业情境联系在一起的、基于工作的学习机会。
二、改革的主要内容
美国制定《投资美国的未来》这一政策，旨在确保教育系统提供高质量的就业训练机会来降低技能短缺、加速商业发展、鼓励新兴投资及雇佣机会，强化创新能力与经济增长。该政策围绕这一宗旨，依据四个核心原则对2006年的《帕金斯法》进行了修订。
（一）职业技术教育和劳动力市场要实现有效结合
政策提出了职业技术教育和劳动力市场要实现有效结合的改革原则，以确保职业技术教育传授给学生的技能可以反映出劳动市场真正所需的能力和接受职业技术教育的学生都能够适应职业的需求。
一是对高质量职业技术教育项目提出更明确的要求。包括：高质量职业技术教育项目必须提供改进的和合理的系列课程。其跨越中等和高等教育，使毕业生获得从业资格证书和高等教育证书后，能够在高增长的行业就业。高质量职业技术教育项目必须有提高学生学习效果和成绩的优秀教师。高质量职业技术教育项目必须创造为学生开发和增强技能的机会。
二是各州政府要发挥更积极的作用。联邦政府授权各州政府确定哪些高增长行业的高需求职业是职业技术教育项目的焦点。包括：各州政府应当协调教育部门同劳动力和经济发展部门共同识别本州哪些工业快速发展，有劳动力需要。州政府应当建立起有效的信息平台，将用工需求信息及时传递给当地的职业技术教育管理者，确保教育与劳动力市场的需求相适应，与当地经济增长的优先项目相结合。学生及其家长也要共享这些信息，熟悉职业技术教育项目并做出明智的职业选择。
（二）加强中等和高等教育机构、雇主、工业伙伴之间的合作
该政策提出了强化中等和高等教育机构、雇主、工业伙伴之间合作的改革原则。包括：只允许地方教育部门、高等教育机构和工业伙伴组成的联盟向州政府申请资金。联盟的其他伙伴可能是雇主、工业协会、劳动组织、公立和私立劳动力实体、企业组织和其他机构。鼓励申请联盟内的重要利益相关方之间的合作，以便创造高质量的职业技术教育项目。
（三）强化基于确定指标的问责和奖励
这一政策还提出，要依据共同确定的绩效指标来进行问责和奖励，以提高参与职业技术教育项目学生的学术成绩、技术和就业技巧。
一是通过州内竞争拨款方式，对当地联盟实现资金分配。这将给各州政府更大的自由选择度来资助高质量职业技术教育项目，保障所投资的项目与劳动力市场需求和地区经济增长的优先发展项目相对应。
二是用统一的定义来强化数据系统，缩小不平等差距。各州要把当前职业技术教育数据与过往纵向数据系统结合在一起。要求当地联盟和州依据性别、种族、社会经济地位和英语水平等分解项目数据来确定中等和高等教育学生的参与度和成绩差距的因素。 三是奖励高质量职业技术教育项目。要求州政府使用州内基于绩效的资金来奖励有效项目。为了获得奖励资格，当地联盟必须满足州政府确定的条件。这些条件将包括改善学生的成绩和成功地缩小学生群体之间的参与和成绩差距。
（四）增加对项目实施和创新的支持
该政策还提出，要强化州政府政策和具体实践相结合的系统改革，以支持职业技术教育在地方层面的有效实践。一是强调州政府在支持严格的项目和系统的改革中所起的作用。二是建议通过由教育部管理的竞争性职业技术教育创新和转型资金来刺激当地创新和支持州层面的系统改革。
三、改革的突出特点
与《帕金斯法》相比，新出台的《投资美国的未来》具有一些突出的特点。
（一）促进教育公平
这主要体现在：更加关注低收入家庭的学生和农村学生。该政策要求通过联盟将企业等与高等教育机构联系在一起，并确保农村经济需求被考虑在创设的职业技术教育项目中。对于英语非母语学习者，要求州政府给予提供学术服务等支持，以便为他们在职业技术教育项目中取得成功，并在毕业后成功获得体面职业打下基础。对于残疾学生，要求每个州的计划和每个当地联盟申请必须包括这样的行动描述——确保没有给这类学生参与职业技术教育项目设置机会、参与、质量或成绩等方面的障碍。对于美国印度安人、阿拉斯加本地人和夏威夷人，继续支持这类学生的职业技术教育项目。
（二）追求卓越
追求卓越是这一政策的核心精神。这主要体现在：一是为了创造高质量的职业技术教育项目，满足私有部门提供的配套资源是获得政府投资的必要条件。二是资助申请联盟，不再分别资助当地教育机构和高等教育机构。这将鼓励合作和使联盟更具竞争力，加强联盟可以购买充足的资源和使资源获得更有效的利用，从而创设优质的职业技术教育项目。三是为了确保资助使所有学生都能参与高质量的职业技术教育项目，把原来的公式化的拨款改为州内竞争拨款。四是支持州政府用州内基于绩效的资金奖励高效职业技术教育项目。五是为提高教育质量，原有拨款的数额得到大幅提高。六是设立竞争性的职业技术教育创新和转型基金来促进地方层面的创新和州层面的系统改革。这笔资金将占投资总量的10%。
《投资美国的未来》将引领一个严格的、相关的、结果驱动的、对所有学生开放的以及公平的职业技术教育发展新时代。这些高质量职业技术教育项目将提供学生成功所需要的技能和工商界发展所需要的技术劳动力。正如美国教师联合会（American Federation of Teachers）主席加滕（Randi Weingarten）所说：“为就业和生活做准备不只是空谈。这个蓝图将为明天创造工作和培养劳动力提供多样的、创新的路径。”
作者：王少勇，四川外语学院讲师，博士研究生；通讯作者：许世华，右江民族医学院副研究员