论文部分内容阅读
摘 要：由于水电工程项目建设规模大、周期长、施工技术复杂等因素，导致工程投资额度大、投资控制难度大。本文结合笔者多年的工作经验，就清单模式下中小水利项目业主招标全过程优化管理进行了分析，从建设项目业主的角度提出了水电工程项目招标、实施阶段投资控制的重点及应采取的措施。
关键词：水电工程；招标投资；控制
水电工程项目建设周期长、施工技术复杂、外界条件变化多。由于大型水电工程建设规模大、技术复杂、涉及的专业面宽，从项目设想到施工、投入使用，少则几年，多则十几年。由于建设周期长，施工外界条件变化也多。投资额度大、投资控制难度大。水电工程属于大型的国家基础设施建设，其投资少则上亿，多则上百亿、千亿，且工程投资控制难度大。因此，从总量来看，搞好这类工程的投资管理工作，对发挥投资效益具有十分重要的意义。
1、小型工程投资管理中存在的问题
一个建设项目从决策、设计、施工到竣工验收，每一阶段的工作对造价都有影响。但不同阶段有轻重之分。据分析，设计费一般只相当于建筑全部费用的2%-3%，但正是这2%-3%的费用却决定了几乎全部随后的费用。由此可见，前期的投资管理对整个工程的投资是很重要的。但长期以来受计划经济的影响，对一些小型工程建设项目的前期阶段投资控制往往不够重视。小型水利工程投资管理中对核算形式审核比较重视。但这是投资发生后的管理，而不是投资发生前的管理。对小型工程投资发生前的预测和控制的工作没有很好开展。这种事后审核的方式虽然能有效审核投资的真实性，但缺乏主动控制投资的作用。
2、工程量清单编制方式
编制工程量清单主要有2个方面：仔细估算招标控制价、工程量清单的错项和漏项的审核。
2.1仔细估算招标控制价
招标工程师组织相关造价人员对招标控制价进行编制，或委托具有相应资质的工程造价咨询人编制对其编制。分部分项工程费根据分部分项工程量项目的特征描述及有关要求计量，按规定确定综合单价进行计算汇总计算。措施项目费应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按规定确定综合单价。暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定。为保证施工的顺利实施，在编制招标控制价时应对施工过程中可能出现的各种不确定因素对工程造价的影响进行估算，列出一笔暂列金额暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。
2.2工程量清单的漏项的审核
根据《2012规范》强制性条款的形式规定，招标人需要对其所提供的工程量清单准确性及完整性负责。所以业主应该仔细对清单的错项、漏项进行审核，防止出现不应该出现的失误。业主工程师在招投标阶段对清单错项漏项进行修正，通过招标文件规定有关澄清和修正的程序，修正清单之后业主应该把澄清通知发给所有投标人。或者通过合同条款进行约定错项、漏项的处理办法。合同条款约定施工企业报价之前，在招标文件和设计图纸等基础上，认真核对工程量清单，及时按招标文件规定与招标人澄清，减少日后施工阶段出现索赔事件的发生。
3、招标优化管理对策分析
3.1投资控制重点
要从既有利于竞争、又有利于管理的角度合理分标。并且招标文件各标的合同范围、合同工作内容及各自的职责是否明确、业主提供的条件是否落实、质量标准和工期目标是否科学合理、投标人资格设置是否合适和有利于充分竞争、合同条款是否严密、评标办法是否有利于投资控制、工程量清单中项目设置是否完整及各项目工程量的准确程度、风险分摊是否合理、计量支付条款是否表述清楚完整以及有无重复和漏项等对工程投资控制影响较大。在招标实施阶段，不落实或不能按期提供的条件业主不要轻易承诺，合同范围不能轻易改变，不要给承包商以合同条件和合同范围发生变化作为充分理由提出索赔的机会。选择好监理队伍，强化监理的职责。应选择有经验、业务素质高、责任心强、信守合同的监理队伍，并将监理费与他们的绩效直接挂钩，强化监理的职责，奖罚分明，调动监理单位各级人员做好投资控制的积极主动性，有效杜绝由于监理计量不及时、不准确、新增项目单价批复不合理及索赔事项处理不合理等引起的投资偏差。
3.2建立监督约束机制
为了合理评价设计修改及变更的必要性和合理性，监理计量的及时性、准确性，新增项目单价批复的合理性，索赔事项处理的合理性，以及合同管理和投资控制的有效性，应建立一套行之有效的检查监督制度和奖惩办法，以便于及时改进不足之处。比如采取请一个专家组定期到工地对前一阶段的工程计量、变更处理、合同执行及投资控制情况进行评估，这些专家组成员只对总经理负责，不受制于各管理局和其他人，能很超脱客观地向总经理提出评估报告，便于总经理及时掌握各单位、各部门的工作绩效。同时，应对可能出现的风险因素，按照对工程工期目标、质量目标、投资控制目标的影响程度和出现的概率提前进行风险分析和应对措施研究，对工程关键部位的质量保证提出采取预防措施的预案。当风险发生时，便于领导及时决策，及时采取合理的预防措施应对，把损失降到最低
4、结束语
笔者针对目前招招标投标中存在的一些不良现象，提出了一系列相关措施，并仍在进一步完善。实践中这些措施也都起到了积极的作用，具有很强的针对性，有效地遏制了水利工程招标投标利益的不正当竞争和腐败行为，维护了遵纪守法投标人的正当利益。同时要求投标者要不断加强自身的学习，努力提高标书的编制质量，总结积累投标工作的经验，以提高投标工作的中标率。随着《中华人民共和国招标投法》的实施，招投标制度也将进一步向纵深发展，随之不断发展完善，水利工程招投标也将更加有法可依，有章可循。
参考文献：
[1]赵铁生，工程项目管理[J]，天津大学学报，2012
[2]陈辉，水利投入有关问题及对策探讨[J]，浙江水利科技，2013
关键词：水电工程；招标投资；控制
水电工程项目建设周期长、施工技术复杂、外界条件变化多。由于大型水电工程建设规模大、技术复杂、涉及的专业面宽，从项目设想到施工、投入使用，少则几年，多则十几年。由于建设周期长，施工外界条件变化也多。投资额度大、投资控制难度大。水电工程属于大型的国家基础设施建设，其投资少则上亿，多则上百亿、千亿，且工程投资控制难度大。因此，从总量来看，搞好这类工程的投资管理工作，对发挥投资效益具有十分重要的意义。
1、小型工程投资管理中存在的问题
一个建设项目从决策、设计、施工到竣工验收，每一阶段的工作对造价都有影响。但不同阶段有轻重之分。据分析，设计费一般只相当于建筑全部费用的2%-3%，但正是这2%-3%的费用却决定了几乎全部随后的费用。由此可见，前期的投资管理对整个工程的投资是很重要的。但长期以来受计划经济的影响，对一些小型工程建设项目的前期阶段投资控制往往不够重视。小型水利工程投资管理中对核算形式审核比较重视。但这是投资发生后的管理，而不是投资发生前的管理。对小型工程投资发生前的预测和控制的工作没有很好开展。这种事后审核的方式虽然能有效审核投资的真实性，但缺乏主动控制投资的作用。
2、工程量清单编制方式
编制工程量清单主要有2个方面：仔细估算招标控制价、工程量清单的错项和漏项的审核。
2.1仔细估算招标控制价
招标工程师组织相关造价人员对招标控制价进行编制，或委托具有相应资质的工程造价咨询人编制对其编制。分部分项工程费根据分部分项工程量项目的特征描述及有关要求计量，按规定确定综合单价进行计算汇总计算。措施项目费应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按规定确定综合单价。暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定。为保证施工的顺利实施，在编制招标控制价时应对施工过程中可能出现的各种不确定因素对工程造价的影响进行估算，列出一笔暂列金额暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。
2.2工程量清单的漏项的审核
根据《2012规范》强制性条款的形式规定，招标人需要对其所提供的工程量清单准确性及完整性负责。所以业主应该仔细对清单的错项、漏项进行审核，防止出现不应该出现的失误。业主工程师在招投标阶段对清单错项漏项进行修正，通过招标文件规定有关澄清和修正的程序，修正清单之后业主应该把澄清通知发给所有投标人。或者通过合同条款进行约定错项、漏项的处理办法。合同条款约定施工企业报价之前，在招标文件和设计图纸等基础上，认真核对工程量清单，及时按招标文件规定与招标人澄清，减少日后施工阶段出现索赔事件的发生。
3、招标优化管理对策分析
3.1投资控制重点
要从既有利于竞争、又有利于管理的角度合理分标。并且招标文件各标的合同范围、合同工作内容及各自的职责是否明确、业主提供的条件是否落实、质量标准和工期目标是否科学合理、投标人资格设置是否合适和有利于充分竞争、合同条款是否严密、评标办法是否有利于投资控制、工程量清单中项目设置是否完整及各项目工程量的准确程度、风险分摊是否合理、计量支付条款是否表述清楚完整以及有无重复和漏项等对工程投资控制影响较大。在招标实施阶段，不落实或不能按期提供的条件业主不要轻易承诺，合同范围不能轻易改变，不要给承包商以合同条件和合同范围发生变化作为充分理由提出索赔的机会。选择好监理队伍，强化监理的职责。应选择有经验、业务素质高、责任心强、信守合同的监理队伍，并将监理费与他们的绩效直接挂钩，强化监理的职责，奖罚分明，调动监理单位各级人员做好投资控制的积极主动性，有效杜绝由于监理计量不及时、不准确、新增项目单价批复不合理及索赔事项处理不合理等引起的投资偏差。
3.2建立监督约束机制
为了合理评价设计修改及变更的必要性和合理性，监理计量的及时性、准确性，新增项目单价批复的合理性，索赔事项处理的合理性，以及合同管理和投资控制的有效性，应建立一套行之有效的检查监督制度和奖惩办法，以便于及时改进不足之处。比如采取请一个专家组定期到工地对前一阶段的工程计量、变更处理、合同执行及投资控制情况进行评估，这些专家组成员只对总经理负责，不受制于各管理局和其他人，能很超脱客观地向总经理提出评估报告，便于总经理及时掌握各单位、各部门的工作绩效。同时，应对可能出现的风险因素，按照对工程工期目标、质量目标、投资控制目标的影响程度和出现的概率提前进行风险分析和应对措施研究，对工程关键部位的质量保证提出采取预防措施的预案。当风险发生时，便于领导及时决策，及时采取合理的预防措施应对，把损失降到最低
4、结束语
笔者针对目前招招标投标中存在的一些不良现象，提出了一系列相关措施，并仍在进一步完善。实践中这些措施也都起到了积极的作用，具有很强的针对性，有效地遏制了水利工程招标投标利益的不正当竞争和腐败行为，维护了遵纪守法投标人的正当利益。同时要求投标者要不断加强自身的学习，努力提高标书的编制质量，总结积累投标工作的经验，以提高投标工作的中标率。随着《中华人民共和国招标投法》的实施，招投标制度也将进一步向纵深发展，随之不断发展完善，水利工程招投标也将更加有法可依，有章可循。
参考文献：
[1]赵铁生，工程项目管理[J]，天津大学学报，2012
[2]陈辉，水利投入有关问题及对策探讨[J]，浙江水利科技，2013