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摘要：本文通过对项目管理预算与预警管理制度的内涵、必要性、编制和实施的阐述，提出了项目管理预算与预警管理制度在水利工程实施阶段投资控制中发挥着重要作用
关键词：预算；预警；水利工程投资控制；作用
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-000-01
一、项目管理预算和预警机制的内涵
项目管理预算是指通过项目管理预算对工程项目整体投资进行宏观调控，在工程招标与施工图纸设计完成之后，通过项目管理预算对整体工程项目进行预算编制，在初期设计阶段概算的额度范围之内科学、合理的调整及分配各个单位中所涵盖的具体投资额，这样，工程整体造价就会和市场价格相近。
预警机制主要是根据项目管理预算对工程条件变化过程中潜在的造成工程整体投资大于项目管理预算所明确的投资额度和工程整体管理水平低下而导致工程索赔现象的发生进行预警管理。
在水利工程实施阶段的投资控制中将项目管理预算和预警机制有机的结合起来，对于工程整体投资的控制具有关键的现实意义。
二、水利工程实施阶段投资控制的必要性
在大多数实施的水利工程中，划分设计概算项目和工程实施阶段利用招标的方式而进行的招标项目存在差异性。要想确保投资实现对口管理，进一步明确招投标承包价、竣工结算价、概算、合同结算价这几方面的具体差异情况，以及科学合理的确认实际价差等，就必须制定一套完善的项目管理预算，在初期设计概算规定的额度范围内加强管理工程投资力度，要将项目法人的管理意图全面的体现出来，根据国家颁布的相关法律法规，编制科学合理的投资计划，通过动态的方式实时掌控工程项目建设资金流，节省工程建设成本，进一步降低工程整体造价，以确保管理水平的提高。但是由于存在诸多的因素，比如地质变化、施工外部条件等，经常会发生工程索赔和工程变更等一系列矛盾问题。那么，要想切实防止上述各种情况的发生，就必须对工程项目投资管理提出更高的要求，所以，促进了水利工程企业预警管理项目的形成。构建一套企业预警体系，随时发出警报，同时，还要通过与其相匹配的措施，构成防范机制，从而确保企业具有较高的抗风险能力，这在项目投资管理中是非常重要的一部分。
三、项目管理预算和预警机制的和应用
1.项目管理预算的编制及实施
在工程量方面，项目管理预算主要根据招标设计工程量及工程实际情况进行编制工作，与工程项目施工阶段的设计深度相适应，有助于工程整体投资的有效控制。在单价方面，主要根据工程项目开工时段的施工单位生产力水平对工程项目单位价格进一步明确。项目管理预算主要通过以下几方面评价执行情况：
首先，执行目的。主要是控制量的增加，对价格的上涨情况进行有效的处理，以避免超出了预定的费用额，从而对投资进行有效的控制，进一步降低工程造价，确保工程经济效益最大化。其次，具体执行方法。构建一套完善的关于项目法人、设计、监理等各部门职能责任体系以及激励制度，严格奖惩，要将参与工程项目建设的各方主体积极性全面的调动起来，从而确保工程项目投资的有效控制。另外，对执行情况进行分析。应根据初期设计概算、项目管理预算以及竣工结算这三个环节中的具体投资变化情况加以全面的对比分析，主要将初期设计概算作为对比分析的前提，以定量分析为核心，定性分析为辅的方法，对比分析初期设计概算、项目管理预算以及工程竣工结算这三方间的具体投资变化情况和因素。具体涵盖了工程项目投资变化额度对比分析；对工程投资变化原因的分析如工程量因素、管理因素等；其他对比分析如分类工程量对比分析、基础单价对比分析等。
2.预警机制的编制及实施
首先，编制一套完善的预警管理体系，主要由预警和对策两部分组合。其主要将工程投资控制作为重要管理对象，并且还和与投资有关的工程质量及进度管理进行了有机的结合。
其次，构建预警体系程序。在构建预警体系时，应将控制论、信息论以及系统论作为理论基础，同时采用流程分析法、比较分析法、观察法、趋势分析法等，根据工程项目信息管理系统的实际现状，通过先进的计算机、互联网等技术，并进行动态式的调整，从而实现及时、准确的目标。（1）管理目标的编制，除了要确保工程质量与进度之外，同时，还应进一步降低工程造价；（2）管理业务流程的编制；应按照项目法人责任制、合同管理制以及工程监理制中规定的要求编制出一套切实可行的管理各项业务流程。（3）对管理业务流程存在的薄弱环节深入的调查与了解；（4）对警报原因加以全面的分析，构建一套决策反应机制。（5）制定完善、高效的工程预警措施。
3.预警口径及其方法
第一，预警口径。当某一指标达到了某一临界点时，其就会发出警报声。比如设定工程项目整体投资变化率为概算值上下百分之五，当变化率达到百分之六时，就会出现预警。
第二，预警方法。（1）预警类别与性质。警报具体有三种程度，即轻中高。比如，当投资计划变化率在百分之五到百分之八时，属于轻度预警，而达到百分之八至百分之十时，属于中度预警，高于百分之百的就属于高度预警。再如，内部控制失去了效力，可以进行高度预警。（2）预警渠道。当发出预警时，应按照警报具体性质，先让相关主管领导者获取到该信息，比如，在高度工程警报发出时，公司总经理在打开计算机时，应先看到该信号。（3）预警方式。可以采用内部局域网通报、书面报告等诸多的形式进行预警。当前，采用最多的预警渠道要属书面报告形式。
第三，预警因素分析法；当警报发出时，应第一时间对发出警报的环节以及导致警报发生的因素进行仔细检查与分析，通常使用最多的分析方法有因素分析法与流程分析法等。
第四，对策及构建对策库；应按照警报原因分析结果，根据结果的处理情况，加以全面的分析和总结，构建完善的工程项目预警对策库，以确保预警事项的处理具有较高的效率。
四、结论
考虑以上因素，总的来说项目管理预算和预警管理制度的全面实施，将投资管理、项目管理预算、预警控制三者有机的结合在了一起，对于水利工程投资的有效控制和工程项目投资管理目标的实现具有重要意义。
关键词：预算；预警；水利工程投资控制；作用
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-000-01
一、项目管理预算和预警机制的内涵
项目管理预算是指通过项目管理预算对工程项目整体投资进行宏观调控，在工程招标与施工图纸设计完成之后，通过项目管理预算对整体工程项目进行预算编制，在初期设计阶段概算的额度范围之内科学、合理的调整及分配各个单位中所涵盖的具体投资额，这样，工程整体造价就会和市场价格相近。
预警机制主要是根据项目管理预算对工程条件变化过程中潜在的造成工程整体投资大于项目管理预算所明确的投资额度和工程整体管理水平低下而导致工程索赔现象的发生进行预警管理。
在水利工程实施阶段的投资控制中将项目管理预算和预警机制有机的结合起来，对于工程整体投资的控制具有关键的现实意义。
二、水利工程实施阶段投资控制的必要性
在大多数实施的水利工程中，划分设计概算项目和工程实施阶段利用招标的方式而进行的招标项目存在差异性。要想确保投资实现对口管理，进一步明确招投标承包价、竣工结算价、概算、合同结算价这几方面的具体差异情况，以及科学合理的确认实际价差等，就必须制定一套完善的项目管理预算，在初期设计概算规定的额度范围内加强管理工程投资力度，要将项目法人的管理意图全面的体现出来，根据国家颁布的相关法律法规，编制科学合理的投资计划，通过动态的方式实时掌控工程项目建设资金流，节省工程建设成本，进一步降低工程整体造价，以确保管理水平的提高。但是由于存在诸多的因素，比如地质变化、施工外部条件等，经常会发生工程索赔和工程变更等一系列矛盾问题。那么，要想切实防止上述各种情况的发生，就必须对工程项目投资管理提出更高的要求，所以，促进了水利工程企业预警管理项目的形成。构建一套企业预警体系，随时发出警报，同时，还要通过与其相匹配的措施，构成防范机制，从而确保企业具有较高的抗风险能力，这在项目投资管理中是非常重要的一部分。
三、项目管理预算和预警机制的和应用
1.项目管理预算的编制及实施
在工程量方面，项目管理预算主要根据招标设计工程量及工程实际情况进行编制工作，与工程项目施工阶段的设计深度相适应，有助于工程整体投资的有效控制。在单价方面，主要根据工程项目开工时段的施工单位生产力水平对工程项目单位价格进一步明确。项目管理预算主要通过以下几方面评价执行情况：
首先，执行目的。主要是控制量的增加，对价格的上涨情况进行有效的处理，以避免超出了预定的费用额，从而对投资进行有效的控制，进一步降低工程造价，确保工程经济效益最大化。其次，具体执行方法。构建一套完善的关于项目法人、设计、监理等各部门职能责任体系以及激励制度，严格奖惩，要将参与工程项目建设的各方主体积极性全面的调动起来，从而确保工程项目投资的有效控制。另外，对执行情况进行分析。应根据初期设计概算、项目管理预算以及竣工结算这三个环节中的具体投资变化情况加以全面的对比分析，主要将初期设计概算作为对比分析的前提，以定量分析为核心，定性分析为辅的方法，对比分析初期设计概算、项目管理预算以及工程竣工结算这三方间的具体投资变化情况和因素。具体涵盖了工程项目投资变化额度对比分析；对工程投资变化原因的分析如工程量因素、管理因素等；其他对比分析如分类工程量对比分析、基础单价对比分析等。
2.预警机制的编制及实施
首先，编制一套完善的预警管理体系，主要由预警和对策两部分组合。其主要将工程投资控制作为重要管理对象，并且还和与投资有关的工程质量及进度管理进行了有机的结合。
其次，构建预警体系程序。在构建预警体系时，应将控制论、信息论以及系统论作为理论基础，同时采用流程分析法、比较分析法、观察法、趋势分析法等，根据工程项目信息管理系统的实际现状，通过先进的计算机、互联网等技术，并进行动态式的调整，从而实现及时、准确的目标。（1）管理目标的编制，除了要确保工程质量与进度之外，同时，还应进一步降低工程造价；（2）管理业务流程的编制；应按照项目法人责任制、合同管理制以及工程监理制中规定的要求编制出一套切实可行的管理各项业务流程。（3）对管理业务流程存在的薄弱环节深入的调查与了解；（4）对警报原因加以全面的分析，构建一套决策反应机制。（5）制定完善、高效的工程预警措施。
3.预警口径及其方法
第一，预警口径。当某一指标达到了某一临界点时，其就会发出警报声。比如设定工程项目整体投资变化率为概算值上下百分之五，当变化率达到百分之六时，就会出现预警。
第二，预警方法。（1）预警类别与性质。警报具体有三种程度，即轻中高。比如，当投资计划变化率在百分之五到百分之八时，属于轻度预警，而达到百分之八至百分之十时，属于中度预警，高于百分之百的就属于高度预警。再如，内部控制失去了效力，可以进行高度预警。（2）预警渠道。当发出预警时，应按照警报具体性质，先让相关主管领导者获取到该信息，比如，在高度工程警报发出时，公司总经理在打开计算机时，应先看到该信号。（3）预警方式。可以采用内部局域网通报、书面报告等诸多的形式进行预警。当前，采用最多的预警渠道要属书面报告形式。
第三，预警因素分析法；当警报发出时，应第一时间对发出警报的环节以及导致警报发生的因素进行仔细检查与分析，通常使用最多的分析方法有因素分析法与流程分析法等。
第四，对策及构建对策库；应按照警报原因分析结果，根据结果的处理情况，加以全面的分析和总结，构建完善的工程项目预警对策库，以确保预警事项的处理具有较高的效率。
四、结论
考虑以上因素，总的来说项目管理预算和预警管理制度的全面实施，将投资管理、项目管理预算、预警控制三者有机的结合在了一起，对于水利工程投资的有效控制和工程项目投资管理目标的实现具有重要意义。