湖南财政支农规模和效益的分析

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  【摘要】我省自古以来就是一个农业大省,享有“湖广熟,天下足”的美誉。因为农业在我省的基础性及其公共产品的特性,政府财政应该对农业进行支持。本文试图通过一些评价指标对湖南省的财政支农状况进行评价。
  【关键词】湖南;财政;农业;财政支农
  中图分类号:F810文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)05-0325-02
  
  1 财政支农的概念和内涵
  财政支农是财政活动的一个方面,是农业投入中的重要组成部分,它包括人,财,物。当然其中最重要的就是财。财政支农其实就是,财政用于农业支出。其广义的概念是指国家中央及各地方,各级财政为使农业有效支持國民经济持续、稳定、协调发展、保障农产品有效供给和农民收入稳定提高,保障社会安定和生态环境良性循环,通过投入资金支持农业和降低或免征农业税等政策,加强和完善农业基础设施。例如值得一提的是,2005年,我省实行农业税全免政策,全省农民因此减负31.34亿元,其中由省自行减免形成的5.19亿元财力缺口全部由省财政厅负担。
  狭义上的财政支农包括五个方面,分别是:支援农村生产支出、农业科技三项费用支出、农业基本建设支出、农村救济及其支出等。不包括农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫资金支出、农业税减免等财政支出。本文主要是从狭义的概念出发,对财政支农进行研究。
  2 财政支农的必要性
  2.1 理论依据
  2.1.1 舒尔茨《经济增长与农业》
  舒尔茨在《经济增长与农业》一书中认为,农业像工业一样是经济的重要部门,农业对经济发展的贡献是巨大的。舒尔茨的观点明确了政府在农业发展中的作用,并指出政府应该在农业教育、科研、基础设施等公共性很强的领域应给予投资。
  2.1.2 公共产品理论
  农业属于非排他性与非竞争性不完全的具有外部效益的混合产业一国政府必须对农业和农产品生产给予投资和补贴,通过政府财政对农业生产的直接与间接投资,来保证农产品的充足与均衡供应。公共产品理论为政府实施财政支持农业政策,采取财政农业支出措施,提供了理论、依据。
  2.2 我省农业的实情
  我省自古以来就是农业大省,享有“湖广熟,天下足”的美誉。各种农产品丰富,农、牧、渔业发达。农林牧渔的总产值一般占到我省生产总值的20%左右。另外湖南广阔的农村和占到全省人口总数一半以上的农业劳动力,以及农业条件要求财政对农业的大力支持。
  3 湖南财政支农的指标评价
  本文对湖南省财政支农的评价,主要从规模,效益和农业部门的贡献与财政支持三个方面展开。
  3.1 规模分析
  规模分析是对财政对农业总的投资量绝对值的大小进行分析。当然我们也可以将样本总量与全部总量相除,从而得到相对规模,显然后者更加直观。
  表1列出了我省近10年来的对农财政支出的一些数值。从中我们可以看到,我省对农业的财政支出绝对值逐年增加,但相对规模偏小,绝大部分年份财政支农占总财政支出的比重没有超过全国的平均值10%。其中相对规模最大的出现在2007年达到16.28%,这一数值最小的出现在2001年只有5.92%。
  3.2 效益分析
  效益是经济学中很重要的一个指标。通俗的讲就是如果能够以较少的投入换来较多的产出,那么这种经济行为就是有效益的。效益对我们而言具有重要意义。我们知道任何资源都是有限的,加之我省人口众多,经济还不够发达,所以更加要注重办事的效益。
  这里的效益指标选择我省农业总产出与财政支农总额的比例。这个比例可以说明每一元财政农业支出所对应的农业产出的数额。如果这个数值越大,说明这种投入得到的回报就越大。
  从表2我们可以看到,这一比值呈现先升后降的趋势。其中从1989年开始一直到2001年,这一比值都在30左右波动,而从2002年开始却呈现大幅下降趋势。这20年来,农业产出与财政支农比值最大的一年是1997年,达到17.66,而最小的一年为2007年,只有7.36。
  3.3 农业部门的贡献和财政支持
  可以通过比较“农业总产值与地区生产总产值的比值”与“该地区财政支出中用于农业的比例”这两个数值得到。如果这两个数值相差不大则比较恰当。
  由下表可知,近十年来,湖南省农业总产值占地区生产总值的20%左右,但财政中用于农业的支出平均不到10%。农业部门对地区生产总值的贡献明显大于财政对其的支持程度。
  4 结语
  我省是一个农业大省,农业在我省经济发展过程中占有十分重要的地位。基于农业的基础性地位和公共产品特性,必须对农业的发展给予财政的支持。从本文的分析来看,可以得出以下一些结论:
  考虑到我省财政支出规模,农业政策等原因的限制,实现我省财政支农绝对规模的稳定增长似乎比实现相对规模的稳定增长更现实。
  我省农业总产出与财政支农总额的比例不够稳定,应重视财政支农效益的提高。
  我省农业部门的贡献和财政支持不匹配。农业部门对地区生产总值的贡献大大高于财政对其的支持。政府应加大对农业部门的财政投入。
  参考文献:
  [1] 吴鸣著:《公共政策的经济学分析》,湖南人民出版社,2004年版
  [2] 项怀诚主编:《财政支出管理改革》,经济科学出版社,2000年版
  [3] 农业部软科学委员会办公室.农业投入与财税政策[M].北京:中国农业出版社,2001.
  [4] 湖南省2009年统计年鉴
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