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转变发展方式是一场深刻变革。蔚县大力实施“文化立县、旅游活县、工业强县、特色兴县”四大战略，大力发展能源产业、旅游产业、特色农业、现代物流四大产业，坚持在发展中促转变，以转变促发展，推动经济社会走上科学发展的轨道。
一、推进结构调整，转变发展方式，加快发展四大产业
长期以来，蔚县经济发展主要依赖煤炭开采，拼资源、拼消耗、拼环境，对资源的依赖性较强，这种单一的产业结构难以抵御市场变化，难以支撑全县长远发展。推进经济转型就要打破“一煤独大”局面，合理调整产业结构，走“节约型、高效型、环保型”城市发展之路，以确保县域经济持续、健康发展，逐渐步入科学发展轨道。
首先，要准确把握产业内涵。一是立足于基础优势。蔚县拥有丰富的人文、生态、矿产资源，基础厚实的特色农业和明显的区位交通优势，而且经过两年多的经济转型实践，存量逐步调强，增量逐步调优，为发展四大产业奠定了坚实基础。二是体现科学发展要求。四大产业能够增加城乡就业，促进增收，是富民产业，体现了以人为本的核心要求；涵盖了一、二、三产业，体现了全面协调可持续性。四大产业统筹蔚县当前及长远发展，统筹经济与社会发展，统筹城乡一体化发展，充分考虑了环境承受能力，而且关联度高，带动力强，后劲充足，升级空间大，与国家产业政策走势高度一致。三是遵循产业演进规律。从产业逐渐由低层次向高层次发展的普遍规律看，能源向新型能源、农产品向精深加工发展正处于加速推进期；从产业自身的发展规律看，旅游服务业和现代物流业等现代新兴服务业，正处于重点发展期。四是扭转“一煤独大”畸形结构。彻底打破经济发展长期依赖煤的粗放式、单一化模式，走依托煤炭资源，发展煤化工、煤转化、原煤精深加工之路，变向“挖煤卖煤”要效益为向“提高附加值”要效益，变向“产煤业”要效益为向“四大产业”同时要效益。
其次，要科学制定产业规划。一是体现规划的前瞻性。要着眼长远，产业发展战略定位要科学，战略重点要明确，能恒久引领产业发展；要统筹兼顾，既能突出产业重点，又能兼容衍生产业等相关领域，通过完善的规划系统推进产业集群发展；要立足实际，就是必须从蔚县经济基础和产业现状出发，具有操作性，能够正确指导产业发展。二是体现规划的衔接性。内在衔接性要强，综合考虑资源禀赋、基础设施、人力资源等要素，调整好关联产业布局，做好关联产业的规划；外在衔接性要强，要与“十二五”规划、城市发展规划、土地二调、文化旅游开发相关规划上下衔接，横向配套，保持协调统一。三是体现规划的权威性。规划的编制和审批必须建立在吸纳各方科学、合理意见和建议的基础上，有一定的支撑基础；强化“规划即法”意识，一旦确定，就要严格执行和落实，不可随意变动。
第三，要明确产业主攻方向。一是能源产业围绕打造冀西北重要能源化工基地和煤电化建资源综合利用循环经济示范区定位，重在加快推进地方煤矿托管兼并重组，向规模化、规范化、集约化发展。要延伸煤炭产业链条，下力跑办电厂核准，推动风电产业集群发展。二是旅游服务业围绕建设首都北京的民俗文化卫星城定位，重在探索建立政府搭台启动、社会参与、公司化经营、政府逐步退出的机制。三是特色农业围绕京津健康农副产品产销基地定位，重在强龙头、创品牌。要培育一批优质农副产品精深加工型龙头企业，引进一批科技水平高、带动能力强、具有市场竞争力的龙头企业，不断创新 “龙头带基地，基地带农户”利益联结机制。四是现代物流业围绕环“三圈”大型物流中转基地定位，重在推进恒通现代物流港项目建设。发展专业市场，着力构建农副产品、矿山机械、建材、农资、农村日用消费品等领域的现代物流体系。
二、抓住关键环节，集中实施攻坚，为经济转型提供有力保障
（一）坚持把项目建设作为转型发展的核心举措
一是高起点谋划。准确把握国家产业政策走向，既要谋划能源项目、旅游服务项目、农业产业化龙头项目、商贸物流项目，又要谋划政策扶持性项目、基础设施建设项目、高新技术项目、社会公益项目以及短平快项目，增加项目储备。二是高标准包装。树立舍得观念，包装京蔚高速、恒通现代物流港、产业集聚区等重大创税性项目，包装“三年大变样”、旅游服务等方面项目。三是高效率推进。建立项目风险评估机制，加快项目洽谈进度早签约，开展有效合作早履约，突破项目瓶颈早落地，加大续建力度早完工。
（二）坚持把产业集聚区、恒通现代物流港建设作为转型发展的载体平台
一是科学合理布局。以产业为依托，与土地规划修编统筹考虑，在县城东南建设产业集聚区，在一级路代王城镇一侧建设以煤炭为主的恒通现代物流港。二是完善基础设施。高标准、高质量推进基础设施建设，合理规划功能分区，优化生产区和生活区、工作区和服务区、建筑区和绿化区结构，打造宜商宜居的生态园区。三是出台促进政策。建立完善激励机制，研究出台企业入驻园区优惠政策，促进产业集聚与建设同步进行。
（三）坚持把城镇建设作为转型发展的重要动力
一是彰显文化旅游特色。精心谋划和推进蔚州古城的保护和开发，精心布局和建设国际剪纸艺术会展中心及剪纸广场，精心打造和叫响旅游购物、特色小吃一条街，做好西护城河沿岸综合治理和壶流河城区段综合治理工程。二是加强基础设施建设。实施新城区主干街道延伸工程，推进旧城区拆迁改造工程，不断拓展城市发展空间。实施硬化、亮化、绿化、美化工程，加快城市导视系统建设，打造“一街一景”、“一路一品”的城市风景。加快污水处理厂、垃圾处理厂等民心工程建设进度，提高基本公共服务能力。三是做好“经营城市”文章。发挥政府主导作用，垄断土地一级市场，加大土地储备力度，适当控制土地放量的节奏，做足土地文章。坚持市场化运作，以城市建设投融资公司为平台，吸纳信贷资金和社会、民间、外商资本积极参与城市建设与经营，形成多元投入、以城聚财、滚动开发、良性互动的发展格局。四是实施精细化管理。构建城市管理长效机制，综合运用行政、法律、市场等多种手段，增强街道、社区的责任，着力提高居民文明素质，有效解决“脏乱差”问题，促进县城朝着特色突出、设施良好、环境优美的方向迈进。
（四）坚持把全民创业作为转型发展的主体力量
一是发动千家万户创业。建立健全培训、激励机制，鼓励煤炭经营者二次创业，大学毕业生、下岗职工、复退军人和返乡农民工主动创业，党政干部争跑项目积极创业，在全县形成“群众创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。二是围绕特色板块创业。在特色农业、特色文化等领域，扶持、发展一批中小企业，将特色产业进一步做大、做强、做特。三是通过外联借力创业。联系在外创业成功的能人志士，鼓励他们回乡投资置业，并充分发挥他们市场意识强、经营渠道宽、联系面广的优势，引进更多的大中型企业投资入驻。
（五）坚持把改善民生作为转型发展的最终目的
一是落实政策为民。用足用好国家政策，不断扩大城乡低保和养老、医疗、失业保险覆盖面。二是素质工程利民。整合优化培训资源，瞄准市场需求，开展下岗失业人员、就业引导、劳动力技能等对路培训，扩大就业面。三是兴办实事惠民。进一步加快万人移民搬迁、经济适用住房、廉租住房、农村新民居和学校医院搬迁等民心工程建设，让群众真正享受到持续长久的实惠。四是广辟渠道富民。实施开发式扶贫和产业化扶贫工程，变“输血”为“造血”，开辟以京津晋冀蒙五地为主的劳务市场，发展劳务经济，增加群众收入。
（六）坚持把环境创优作为转型发展的根本保证
一是以提高效能为重点，营造便捷高效的投资环境。加快建设投资服务、公用事业服务、收费服务“三个服务中心”，继续精简一批行政审批事项，精简合并一批固定资产投资许可和审批事项，严格落实公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制五项制度，着力营造亲商、爱商、安商、富商的投资环境。二是以维护稳定为抓手，营造安定团结的社会环境。建立稳定风险预警机制，坚持“属地管理、分级负责”原则，切实抓好“县、乡、村”三道防线建设，集中力量解决一批由矿区纠纷、企业改制、项目占地、劳资社保、涉法涉诉等引起的问题，全力维护社会稳定。深化治安防控体系建设，健全社会公共安全预警和应急机制，严厉打击各类犯罪。三是以强化监管为保障，营造安全有序的生产环境。牢固树立“安全压倒一切、责任重于泰山”的思想，严格落实安全生产责任制，确保不发生重特大安全事故。四是以培树典型为导向，营造比学赶超的工作环境。继续培树、宣传一批“干事创业”、“无私奉献”、“率民致富”的先进人物和先进事迹，在全县营造“人人做典型，个个争先进”的良好氛围。■
（唐智利，河北省蔚县发展改革局局长）
一、推进结构调整，转变发展方式，加快发展四大产业
长期以来，蔚县经济发展主要依赖煤炭开采，拼资源、拼消耗、拼环境，对资源的依赖性较强，这种单一的产业结构难以抵御市场变化，难以支撑全县长远发展。推进经济转型就要打破“一煤独大”局面，合理调整产业结构，走“节约型、高效型、环保型”城市发展之路，以确保县域经济持续、健康发展，逐渐步入科学发展轨道。
首先，要准确把握产业内涵。一是立足于基础优势。蔚县拥有丰富的人文、生态、矿产资源，基础厚实的特色农业和明显的区位交通优势，而且经过两年多的经济转型实践，存量逐步调强，增量逐步调优，为发展四大产业奠定了坚实基础。二是体现科学发展要求。四大产业能够增加城乡就业，促进增收，是富民产业，体现了以人为本的核心要求；涵盖了一、二、三产业，体现了全面协调可持续性。四大产业统筹蔚县当前及长远发展，统筹经济与社会发展，统筹城乡一体化发展，充分考虑了环境承受能力，而且关联度高，带动力强，后劲充足，升级空间大，与国家产业政策走势高度一致。三是遵循产业演进规律。从产业逐渐由低层次向高层次发展的普遍规律看，能源向新型能源、农产品向精深加工发展正处于加速推进期；从产业自身的发展规律看，旅游服务业和现代物流业等现代新兴服务业，正处于重点发展期。四是扭转“一煤独大”畸形结构。彻底打破经济发展长期依赖煤的粗放式、单一化模式，走依托煤炭资源，发展煤化工、煤转化、原煤精深加工之路，变向“挖煤卖煤”要效益为向“提高附加值”要效益，变向“产煤业”要效益为向“四大产业”同时要效益。
其次，要科学制定产业规划。一是体现规划的前瞻性。要着眼长远，产业发展战略定位要科学，战略重点要明确，能恒久引领产业发展；要统筹兼顾，既能突出产业重点，又能兼容衍生产业等相关领域，通过完善的规划系统推进产业集群发展；要立足实际，就是必须从蔚县经济基础和产业现状出发，具有操作性，能够正确指导产业发展。二是体现规划的衔接性。内在衔接性要强，综合考虑资源禀赋、基础设施、人力资源等要素，调整好关联产业布局，做好关联产业的规划；外在衔接性要强，要与“十二五”规划、城市发展规划、土地二调、文化旅游开发相关规划上下衔接，横向配套，保持协调统一。三是体现规划的权威性。规划的编制和审批必须建立在吸纳各方科学、合理意见和建议的基础上，有一定的支撑基础；强化“规划即法”意识，一旦确定，就要严格执行和落实，不可随意变动。
第三，要明确产业主攻方向。一是能源产业围绕打造冀西北重要能源化工基地和煤电化建资源综合利用循环经济示范区定位，重在加快推进地方煤矿托管兼并重组，向规模化、规范化、集约化发展。要延伸煤炭产业链条，下力跑办电厂核准，推动风电产业集群发展。二是旅游服务业围绕建设首都北京的民俗文化卫星城定位，重在探索建立政府搭台启动、社会参与、公司化经营、政府逐步退出的机制。三是特色农业围绕京津健康农副产品产销基地定位，重在强龙头、创品牌。要培育一批优质农副产品精深加工型龙头企业，引进一批科技水平高、带动能力强、具有市场竞争力的龙头企业，不断创新 “龙头带基地，基地带农户”利益联结机制。四是现代物流业围绕环“三圈”大型物流中转基地定位，重在推进恒通现代物流港项目建设。发展专业市场，着力构建农副产品、矿山机械、建材、农资、农村日用消费品等领域的现代物流体系。
二、抓住关键环节，集中实施攻坚，为经济转型提供有力保障
（一）坚持把项目建设作为转型发展的核心举措
一是高起点谋划。准确把握国家产业政策走向，既要谋划能源项目、旅游服务项目、农业产业化龙头项目、商贸物流项目，又要谋划政策扶持性项目、基础设施建设项目、高新技术项目、社会公益项目以及短平快项目，增加项目储备。二是高标准包装。树立舍得观念，包装京蔚高速、恒通现代物流港、产业集聚区等重大创税性项目，包装“三年大变样”、旅游服务等方面项目。三是高效率推进。建立项目风险评估机制，加快项目洽谈进度早签约，开展有效合作早履约，突破项目瓶颈早落地，加大续建力度早完工。
（二）坚持把产业集聚区、恒通现代物流港建设作为转型发展的载体平台
一是科学合理布局。以产业为依托，与土地规划修编统筹考虑，在县城东南建设产业集聚区，在一级路代王城镇一侧建设以煤炭为主的恒通现代物流港。二是完善基础设施。高标准、高质量推进基础设施建设，合理规划功能分区，优化生产区和生活区、工作区和服务区、建筑区和绿化区结构，打造宜商宜居的生态园区。三是出台促进政策。建立完善激励机制，研究出台企业入驻园区优惠政策，促进产业集聚与建设同步进行。
（三）坚持把城镇建设作为转型发展的重要动力
一是彰显文化旅游特色。精心谋划和推进蔚州古城的保护和开发，精心布局和建设国际剪纸艺术会展中心及剪纸广场，精心打造和叫响旅游购物、特色小吃一条街，做好西护城河沿岸综合治理和壶流河城区段综合治理工程。二是加强基础设施建设。实施新城区主干街道延伸工程，推进旧城区拆迁改造工程，不断拓展城市发展空间。实施硬化、亮化、绿化、美化工程，加快城市导视系统建设，打造“一街一景”、“一路一品”的城市风景。加快污水处理厂、垃圾处理厂等民心工程建设进度，提高基本公共服务能力。三是做好“经营城市”文章。发挥政府主导作用，垄断土地一级市场，加大土地储备力度，适当控制土地放量的节奏，做足土地文章。坚持市场化运作，以城市建设投融资公司为平台，吸纳信贷资金和社会、民间、外商资本积极参与城市建设与经营，形成多元投入、以城聚财、滚动开发、良性互动的发展格局。四是实施精细化管理。构建城市管理长效机制，综合运用行政、法律、市场等多种手段，增强街道、社区的责任，着力提高居民文明素质，有效解决“脏乱差”问题，促进县城朝着特色突出、设施良好、环境优美的方向迈进。
（四）坚持把全民创业作为转型发展的主体力量
一是发动千家万户创业。建立健全培训、激励机制，鼓励煤炭经营者二次创业，大学毕业生、下岗职工、复退军人和返乡农民工主动创业，党政干部争跑项目积极创业，在全县形成“群众创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。二是围绕特色板块创业。在特色农业、特色文化等领域，扶持、发展一批中小企业，将特色产业进一步做大、做强、做特。三是通过外联借力创业。联系在外创业成功的能人志士，鼓励他们回乡投资置业，并充分发挥他们市场意识强、经营渠道宽、联系面广的优势，引进更多的大中型企业投资入驻。
（五）坚持把改善民生作为转型发展的最终目的
一是落实政策为民。用足用好国家政策，不断扩大城乡低保和养老、医疗、失业保险覆盖面。二是素质工程利民。整合优化培训资源，瞄准市场需求，开展下岗失业人员、就业引导、劳动力技能等对路培训，扩大就业面。三是兴办实事惠民。进一步加快万人移民搬迁、经济适用住房、廉租住房、农村新民居和学校医院搬迁等民心工程建设，让群众真正享受到持续长久的实惠。四是广辟渠道富民。实施开发式扶贫和产业化扶贫工程，变“输血”为“造血”，开辟以京津晋冀蒙五地为主的劳务市场，发展劳务经济，增加群众收入。
（六）坚持把环境创优作为转型发展的根本保证
一是以提高效能为重点，营造便捷高效的投资环境。加快建设投资服务、公用事业服务、收费服务“三个服务中心”，继续精简一批行政审批事项，精简合并一批固定资产投资许可和审批事项，严格落实公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制五项制度，着力营造亲商、爱商、安商、富商的投资环境。二是以维护稳定为抓手，营造安定团结的社会环境。建立稳定风险预警机制，坚持“属地管理、分级负责”原则，切实抓好“县、乡、村”三道防线建设，集中力量解决一批由矿区纠纷、企业改制、项目占地、劳资社保、涉法涉诉等引起的问题，全力维护社会稳定。深化治安防控体系建设，健全社会公共安全预警和应急机制，严厉打击各类犯罪。三是以强化监管为保障，营造安全有序的生产环境。牢固树立“安全压倒一切、责任重于泰山”的思想，严格落实安全生产责任制，确保不发生重特大安全事故。四是以培树典型为导向，营造比学赶超的工作环境。继续培树、宣传一批“干事创业”、“无私奉献”、“率民致富”的先进人物和先进事迹，在全县营造“人人做典型，个个争先进”的良好氛围。■
（唐智利，河北省蔚县发展改革局局长）