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德国是一个典型的小城镇化的国家，有人口8000万人。德国小城镇的概念，类似于我国的行政村，一般只有居民几千人。还有一种联合乡镇是由几个“行政村”集合而成，相似于我国的乡镇。由于体制上的原因，作为德国地方政府的小城镇视政厅，它的任务是规划、监督和管理。所谓规划，是指对辖区土地的整体规划，即提出哪些土地适宜建住宅区，哪些适宜建工厂和商场，哪些适宜用作环境保护带等等。不管土地产权归谁所有，任何业主在土地的开发利用上，都必须按照规划进行。所谓监督，是指对小城镇一级政府所从事的经济活动进行监督。按照德国联邦政府法律