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摘 要：本文从信息系统工程监理的工作内容、角色和功能定位出发，结合实际监理工作经验，分析了信息系统工程监理工作中存在的问题，提出了加强过程监控和沟通协调的改进措施。
关键词：信息系统工程监理；目标控制；过程监控
随着国家信息化建设战略步伐的迈进，信息系统工程监理行业得到了很大发展，得到了业界的肯定，对促进信息化建设的良性发展起到了积极的促进作用。在开展信息化工程监理的同时，也应当清醒的认识到监理行业存在的问题。本文结合在柳州市信息系统监理行业工作的实践经验，对监理的角色和功能的定位，监理工作中的常见问题和改进措施等方面进行了分析探讨。
一、信息系统工程监理概述
随着信息化浪潮在国内的兴起，越来越多的企業实施信息化系统，通过IT技术来提高企业的核心竞争力。由于信息化建设的复杂性，企业自身的管理、人才技术水平限制，企业与服务供应商在信息化项目的建设中存在着严重的信息不对称，监理机制被提到信息化建设的日程上来。
（一）信息化工程监理内容
信息化工程监理是帮助业主单位更合理的保证工程的质量、进度、投资，并合理、客观的处理好它们之间的关系。信息化工程监理的工作内容常被概括为"四控、三管、一协调"。"四控"即质量控制、投资控制、进度控制、变更控制；"三管"即信息管理、合同管理、安全管理；"一协调"即组织协调。
（二）监理的角色
1、监理机制中的各方关系
信息系统工程监理通常直接面对甲方和乙方，在双方之间形成一种系统的工作关系。对于政府信息化工程来说，甲方往往是业务主管部门或信息化主管部门。乙方即即工程的承建方，包括涉及的分包商。丙方即监理方。
由于是甲方（业主）请监理公司来做监理，监理方是在给甲方提供监理服务，以甲方利益为出发点开展工作，同时在遇到具体问题时必须要保证公正、公平；监理工作要争取乙方即承建方的配合，做到既不深入干涉乙方的工作开展又能够帮助他们解决实际的困难；对于分包商，切记不能轻易越权管理，监理方对项目的监督管理工作的接口是总包商。总之，监理方的角色定位应是：独立于甲方和乙方的第三方，但是站在甲方的立场上，接受甲方的领导。
2、监理的工作职责和成果物
信息系统工程项目监理，就是从技术和管理的角度对工程实施过程控制和管理，确保工程建设目标的实现。因此，监理方的职责是监督承建方在预算范围内按时保质满足业主要求，其职责的侧重点在监督、报告和建议。监理方工作的推进主要可以通过如下规范的文档机制体现出来。
（1）监理工作计划、设计方案评审意见表、项目工作联系表 、项目实施组织设计审批表。
（2）项目的专题报告（建议、评估意见）。
（3）监理通知、监理指令。
（4）项目周期性报告（周报、月报）。
（5）项目结束总结报告、终验计划、终验报告等。
（三）监理的功能
在信息系统建设过程中，作为监理方，主要应通过发挥监督、控制、协调和建议等方面的作用，确保项目实现质量、进度成本、变更方面的控制目标，作为甲方授权的代表，辅助甲方来对项目进行控制和管理。通过监理交流机制及时向甲方汇报工程实际建设状况，对问题有客观的认识并向用户方和（或）承建方提出合理化建议。所以，监理的功能定位应是：发现并预警问题，推动问题的解决。
二、存在问题
经过多年的发展，信息系统工程监理行业取得了突飞猛进的发展，但由于信息系统工程监理是一个新生行业，各方对监理角色和功能定位不清，及监理机构自身在执行和管理方面存在的不足，表现出了一些问题，主要表现在：
（一）工作边界不清
在实际的监理工作中，存在工作范围不清，边界模糊的情况。诸如要求监理方完成"投资预算审核、招标阶段投资控制、计量与付款控制"这类力不能及的任务；在合同的签订和管理中，撇开监理方，但当出现纠纷时，又要求监理方作为当事方；在实施开发阶段，靠监理转达各方需求意见，造成信息不对称进而影响产品质量。
（二）标准缺失，质量管理困难
由于信息系统监理在国内还处于初期阶段，没有完善的法律、法规、标准来规范和指导监理行业，如没有相应的收费标准、技术标准；信息系统工程的可视性差，质量缺陷比较隐蔽，某些质量问题往往在后期或特定条件下才出现。
（三）局限于程序性监理
很多监理工作仍停留在程序性监理上，其职责主要还是根据合同条款进行监理。对于业主方需求的确定、方案设计、软硬件的采用是否具有先进性、合理性和经济效益性等方面无法做到实质性监理。诸如巡视、旁站没有建立制度，或未按规定进行；工程无巡视检查记录，有的仅在监理日记中简单地说明进行巡视检查施工情况，千篇一律；旁站记录内容过于简单、不能反映工程实际施工情况等。
（四）管理与技术风险
监理单位的管理机制不健全，造成人浮于事、互相扯皮及人才流失等严重后果，使监理工作无法有效地执行。监理工程师存在失职行为或受其技术水平和业务素质所限，未能发现本应该发现的问题，或者发现了问题而没有推动问题的解决。
三、改进措施
（一）加强过程监控
监理主要通过监督、控制、协调和建议等确保项目实现质量、进度和成本全方面的目标，因此，监理工作应该是全过程、全方位的监理，而不仅仅局限于对项目实施的关键节点或项目的里程碑进行监理。采用"以始为终"的过程性监理方式，可以有效杜绝程序式监理的弊端，即在监理的开始就要为项目的验收提供相应的规范、标准，这样一方面可保证项目知识转移及进行过程控制，另一方面可为项目验收提前做好准备。
在工程监理工作中，监理方通常可采用以下措施加强过程监控。 （1）书面指示，如：开工通知、监理工程师通知单、暂时停工与复工的指令。
（2）工地例会，定期召开工程例会，主要目的是记录事项、交流信息，讨论和决定有关问题。
（3）专题会议，对于复杂的技术或合同管理问题，采用专题会议形式进行研究和解决。
（4）旁站，在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督记录活动。
（5）平行检验，在承建方自检的基础上，监理方按照一定的比例，独立进行抽检的活动。
（二）加強沟通协调
沟通协调管理作为信息系统工程监理主要工作内容，根据项目的实际情况，通过如下措施，推动项目建设顺利进行。
1、建立与强化沟通渠道
为了达到良好的沟通效果，监理项目组需要建立畅通的沟通渠道。将本项目所有相关人员进行分类，制定不同方式的通讯录便于联系；定期召开监理项目会议是强化沟通的重要渠道，会议中由监理方完成会议纪要，议决议记录在会议纪要中；定期提交《监理阶段报告》给业主，进行面对面或电话沟通；监理项目组内部建立技术交流平台，定期与不定期的进行技术培训，这样不仅可以提升监理人员的个人技能，对防范监理机构在管理和技术上的风险有很大帮助。
2、主动沟通
监理项目组与业主方的沟通是沟通管理中的重中之重，始终保持积极主动沟通是项目成功的关键，也是明确各方工作范围，确定工作边界的有效方法。三方在持续的沟通中对项目达成了共识，业主方将对项目成果高度认同，将实现项目的顺利验收。
四、结束语
目前的信息系统工程监理机制还处于探索和初期应用阶段，监理行业需要一整套的国家法规、政策，以及规范标准体系的建立，也需要更多的监理案例的成功经验，本文的论述对信息化系统工程监理工作的实施开展具有很强的针对性和实用性。
参考文献：
[1]信息产业部.信系系统工程监理暂行规定[S].信部信[2007]57号，2002.
[2]柳纯录.信息系统监理师教程（第2版）[M].清华大学出版社，2010.
[3]胡士菱，田培.信息系统工程监理文档编写指南[M].中国铁道出版社，2009.
[4]丁士昭.工程项目管理[M].中国建筑工业出版社，2006.
作者简介：黄超（1978-），男，柳州城市职业学院，讲师，研究方向：网络技术应用，网络组建，信息系统工程设计开发。
关键词：信息系统工程监理；目标控制；过程监控
随着国家信息化建设战略步伐的迈进，信息系统工程监理行业得到了很大发展，得到了业界的肯定，对促进信息化建设的良性发展起到了积极的促进作用。在开展信息化工程监理的同时，也应当清醒的认识到监理行业存在的问题。本文结合在柳州市信息系统监理行业工作的实践经验，对监理的角色和功能的定位，监理工作中的常见问题和改进措施等方面进行了分析探讨。
一、信息系统工程监理概述
随着信息化浪潮在国内的兴起，越来越多的企業实施信息化系统，通过IT技术来提高企业的核心竞争力。由于信息化建设的复杂性，企业自身的管理、人才技术水平限制，企业与服务供应商在信息化项目的建设中存在着严重的信息不对称，监理机制被提到信息化建设的日程上来。
（一）信息化工程监理内容
信息化工程监理是帮助业主单位更合理的保证工程的质量、进度、投资，并合理、客观的处理好它们之间的关系。信息化工程监理的工作内容常被概括为"四控、三管、一协调"。"四控"即质量控制、投资控制、进度控制、变更控制；"三管"即信息管理、合同管理、安全管理；"一协调"即组织协调。
（二）监理的角色
1、监理机制中的各方关系
信息系统工程监理通常直接面对甲方和乙方，在双方之间形成一种系统的工作关系。对于政府信息化工程来说，甲方往往是业务主管部门或信息化主管部门。乙方即即工程的承建方，包括涉及的分包商。丙方即监理方。
由于是甲方（业主）请监理公司来做监理，监理方是在给甲方提供监理服务，以甲方利益为出发点开展工作，同时在遇到具体问题时必须要保证公正、公平；监理工作要争取乙方即承建方的配合，做到既不深入干涉乙方的工作开展又能够帮助他们解决实际的困难；对于分包商，切记不能轻易越权管理，监理方对项目的监督管理工作的接口是总包商。总之，监理方的角色定位应是：独立于甲方和乙方的第三方，但是站在甲方的立场上，接受甲方的领导。
2、监理的工作职责和成果物
信息系统工程项目监理，就是从技术和管理的角度对工程实施过程控制和管理，确保工程建设目标的实现。因此，监理方的职责是监督承建方在预算范围内按时保质满足业主要求，其职责的侧重点在监督、报告和建议。监理方工作的推进主要可以通过如下规范的文档机制体现出来。
（1）监理工作计划、设计方案评审意见表、项目工作联系表 、项目实施组织设计审批表。
（2）项目的专题报告（建议、评估意见）。
（3）监理通知、监理指令。
（4）项目周期性报告（周报、月报）。
（5）项目结束总结报告、终验计划、终验报告等。
（三）监理的功能
在信息系统建设过程中，作为监理方，主要应通过发挥监督、控制、协调和建议等方面的作用，确保项目实现质量、进度成本、变更方面的控制目标，作为甲方授权的代表，辅助甲方来对项目进行控制和管理。通过监理交流机制及时向甲方汇报工程实际建设状况，对问题有客观的认识并向用户方和（或）承建方提出合理化建议。所以，监理的功能定位应是：发现并预警问题，推动问题的解决。
二、存在问题
经过多年的发展，信息系统工程监理行业取得了突飞猛进的发展，但由于信息系统工程监理是一个新生行业，各方对监理角色和功能定位不清，及监理机构自身在执行和管理方面存在的不足，表现出了一些问题，主要表现在：
（一）工作边界不清
在实际的监理工作中，存在工作范围不清，边界模糊的情况。诸如要求监理方完成"投资预算审核、招标阶段投资控制、计量与付款控制"这类力不能及的任务；在合同的签订和管理中，撇开监理方，但当出现纠纷时，又要求监理方作为当事方；在实施开发阶段，靠监理转达各方需求意见，造成信息不对称进而影响产品质量。
（二）标准缺失，质量管理困难
由于信息系统监理在国内还处于初期阶段，没有完善的法律、法规、标准来规范和指导监理行业，如没有相应的收费标准、技术标准；信息系统工程的可视性差，质量缺陷比较隐蔽，某些质量问题往往在后期或特定条件下才出现。
（三）局限于程序性监理
很多监理工作仍停留在程序性监理上，其职责主要还是根据合同条款进行监理。对于业主方需求的确定、方案设计、软硬件的采用是否具有先进性、合理性和经济效益性等方面无法做到实质性监理。诸如巡视、旁站没有建立制度，或未按规定进行；工程无巡视检查记录，有的仅在监理日记中简单地说明进行巡视检查施工情况，千篇一律；旁站记录内容过于简单、不能反映工程实际施工情况等。
（四）管理与技术风险
监理单位的管理机制不健全，造成人浮于事、互相扯皮及人才流失等严重后果，使监理工作无法有效地执行。监理工程师存在失职行为或受其技术水平和业务素质所限，未能发现本应该发现的问题，或者发现了问题而没有推动问题的解决。
三、改进措施
（一）加强过程监控
监理主要通过监督、控制、协调和建议等确保项目实现质量、进度和成本全方面的目标，因此，监理工作应该是全过程、全方位的监理，而不仅仅局限于对项目实施的关键节点或项目的里程碑进行监理。采用"以始为终"的过程性监理方式，可以有效杜绝程序式监理的弊端，即在监理的开始就要为项目的验收提供相应的规范、标准，这样一方面可保证项目知识转移及进行过程控制，另一方面可为项目验收提前做好准备。
在工程监理工作中，监理方通常可采用以下措施加强过程监控。 （1）书面指示，如：开工通知、监理工程师通知单、暂时停工与复工的指令。
（2）工地例会，定期召开工程例会，主要目的是记录事项、交流信息，讨论和决定有关问题。
（3）专题会议，对于复杂的技术或合同管理问题，采用专题会议形式进行研究和解决。
（4）旁站，在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督记录活动。
（5）平行检验，在承建方自检的基础上，监理方按照一定的比例，独立进行抽检的活动。
（二）加強沟通协调
沟通协调管理作为信息系统工程监理主要工作内容，根据项目的实际情况，通过如下措施，推动项目建设顺利进行。
1、建立与强化沟通渠道
为了达到良好的沟通效果，监理项目组需要建立畅通的沟通渠道。将本项目所有相关人员进行分类，制定不同方式的通讯录便于联系；定期召开监理项目会议是强化沟通的重要渠道，会议中由监理方完成会议纪要，议决议记录在会议纪要中；定期提交《监理阶段报告》给业主，进行面对面或电话沟通；监理项目组内部建立技术交流平台，定期与不定期的进行技术培训，这样不仅可以提升监理人员的个人技能，对防范监理机构在管理和技术上的风险有很大帮助。
2、主动沟通
监理项目组与业主方的沟通是沟通管理中的重中之重，始终保持积极主动沟通是项目成功的关键，也是明确各方工作范围，确定工作边界的有效方法。三方在持续的沟通中对项目达成了共识，业主方将对项目成果高度认同，将实现项目的顺利验收。
四、结束语
目前的信息系统工程监理机制还处于探索和初期应用阶段，监理行业需要一整套的国家法规、政策，以及规范标准体系的建立，也需要更多的监理案例的成功经验，本文的论述对信息化系统工程监理工作的实施开展具有很强的针对性和实用性。
参考文献：
[1]信息产业部.信系系统工程监理暂行规定[S].信部信[2007]57号，2002.
[2]柳纯录.信息系统监理师教程（第2版）[M].清华大学出版社，2010.
[3]胡士菱，田培.信息系统工程监理文档编写指南[M].中国铁道出版社，2009.
[4]丁士昭.工程项目管理[M].中国建筑工业出版社，2006.
作者简介：黄超（1978-），男，柳州城市职业学院，讲师，研究方向：网络技术应用，网络组建，信息系统工程设计开发。