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摘要：本文论述了施工企业在投标、合同、成本控制等等阶段造价控制工作存在的问题和应采取的措施。
关键词：合同管理、投标控制、企业定额、市场竞争、成本控制
中图分类号： F715.4 文献标识码： A
随着社会主义市场经济的不断发展和深入，招投标机制，以及新机制下工程量清单的报价模式，已经成为目前施工项目发包的主要手段。
对于施工企业来说，造价的控制和管理贯穿了整个工程的施工过程，在每个阶段都不可放松控制。企业应该从努力增强市场的竞争意识，加强施工过程各阶段造价控制与管理方面，挖掘内部潜力，降低施工成本，加大人才培养力度，谋求更加长远的发展。下面谈几点个人的看法：
一、加强施工合同管理，保证工程建设顺利进行，特别要做工程变更和施工索赔的管理工作。
市场经济在某种意义上来说就是一个法制经济，契约经济和合同经济，完全依托各参与方的共同约束。部分施工企業在合同的履行过程中存在以下问题（1）、应变更的合同没有及时的做出变更。在履约过程中合同变更是正常的和经常性的事情，问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。（2）、对合同的动态管理工作没有做好。从合同签订完成以后，要经常性的对照具体的施工情况跟合同中约定的条款，是否发生了变化，出现的变化要进行动态的跟踪。在有效的时间，将应该做出的更改及时的反馈给业主。（3）、对合同的履行不严格，应当行驶的权力没有行使。
对待工程变更应该注意的措施：
（1）工程变更是指施工过程中发生的设计变更，进度计划变更，施工条件变更，使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程。为做好工程变更的成本控制，施工企业应注意工程变更相关资料的齐全、完整和及时。凡工程变更资料，都应该有甲方代表、施工方代表和监理单位的签字或盖章，涉及到设计上的变更还应该有设计单位盖章和有关设计人员的签字才能生效。
从控制成本的角度讲，不是所有的工程变更通知单都可以计算工程价款的，即使新增造价的项目，如果工程变更手续不全，也不能得到相应的价款。这里的合理性是指对反映工程变更的内容应合情合理，真实有效，不能高估冒算，否则不会得到批准。另一方面，施工方工程管理人员应熟练掌握工程造价的基本知识，对工程变更后新增工程的量、价、费要准确反映，要符合工程造价的计量计价规则和相应政策规定，同时，在工程变更发生时应及时办理，符合施工合同约定的时间期限。工程变更资料的很大用途是工程价款的调整，变更资料完善了，变更价款的结算就容易多了。因此，做好工程变更价款的管理工作是项目成本控制的重要措施。
（2）施工索赔是施工阶段经常发生的问题，而索赔问题也是双方争议最大，最难解决的问题，施工企业做好索赔管理，是项目成本控制的重要手段。
要提高索赔意识，是施工企业管理人员的首要问题。作为施工管理人员，要充分掌握有关索赔工作的程序及内容，做好索赔资料的收集，整理与保存工作，并且对进度问题和其他重大问题的会议应当做好文字记录，并让会议参加者签字，作为正式文档资料，同时对业务往来文件应进行编号记录，为以后索赔工作提供充足的事实和依据。
除了常见的索赔处理方式外，在对索赔问题的处理中还应注意几个环节。其一是注意索赔的及时性和时效性。索赔的程序都有时间按限制的规定，超过这个时限进行索赔就无效。但这个索赔时限又反过来制约了建设方，当超过时限建设方不答复，索赔自动生效。在大多数情况下，施工方在提交索赔报告时，甲方代表往往不会及时答复，一般会以“拖延”的方式对待索赔。因而施工方应要求甲方代表在报告回执上签字，注明收到报告的时间，当发生索赔争议时，使施工方处于相当主动的地位。其二是施工方应主动做到单项索赔即一事一索赔，发生一件，处理好一件，尽量不搞综合索赔，因为综合索赔往往成功率不高。
二、很多企业没有自身的施工定额，编制的报价并不能真实的反映本身的实力
（1）、基础工作薄弱，企业定额不完善，使报价工作不详细。目前由于复合标底评标法的“游戏规则”及施工企业内部定额不完善的原因，使得报价时，缺乏了有效合理的定额依据，主要原因：
1、不重视招标人组织的现场调查，对项目所在区的材料、设备、人力的成本未进行深入的研究。对地方资源的可利用情况把握不准，编制报价时不做对比分析而直接套用信息价格，以至于编制出的成本价格本身与实际施工时的价格相差太大。
2、企业定额不完善，目前一些企业根本没有企业定额或者企业定额也不进行更新，不进行动态管理，造成编报价人员根本不知道按照自己企业的实力，到底多少价格可以完成所投标项目，由于企业定额编制工作，工作量大、要求高而且不能马上显示出效益，所以很多企业干脆就没有自身的施工定额，凭估计价格来完成投标文件的编制工作。
企业定额的制定，应满足市场竞争的要求，要使企业具有竞争力，企业定额必须高于社会平均先进水平，对于企业实际水平低于社会平均先进水平的部分，应采取措施，调整和提高其水平，以市场竞争需求。企业定额的制定应以实际调整为主，执行沿用定额为辅的原则，其方法应与国家现行定额规定保持一致，构成内容应与企业实际管理水平一致，工、料、机取定计量单位与现行定额保持一致。
三、其他有关于工程造价控制的内容:
1、建立专门机构，研究分析市场。投标报价与工程预算是密切相关的，但两者也有区别。工程预算是预算。人员的技术工作，而投标报价则是经营者决策工作，工程预算是投标报价决策的墓础，静态分析：首先应分项统计工程预算书并汇总，核算其比例指数，如单方造价、砼含筋量、主要材料用量等；其次，对上述指数进行核对与反算，核对与同类工程资料是否相近，偏高还是偏低；然后，再从提高工效，改变施工方案和节约管理费用等方面提出可行措施，找出预算中潜在利润，将它们综合在一起分析报价方案。动态分析：及时反馈市场信息对提高报价决策水平至关重要。分析投标竞争对手情况，分析其以往的报价水平和现有工程饱和程度，可能采取的策略，实事求是的比较各自的优劣势，从而为投标报价的正确决策提供可靠的保证。同时要求投标报价要在接近标底幅度范围以内，因此，投标报价的确定，首先应依据招标文件的要求，编制标准造价；然后结合自身实力，企业定额做出适当调整，确定投标报价。
2、收集整理具有重复使用价值的工程造价资料、分析研究以往施工项目中较多发生的问题，测定索赔费用计算方法和影响工程造价系数，预测投标项目可能发生的风险，提出必要的防范措施，及时准确地做出投标报价。
3、引进竞争机制，有效控制造价。通过招标投标和签订合同形成的造价，是具有竞争性和法律效力的价格，同时也是企业必须控制的不能突破的最高价格。竞争形势以及中标价格的构成，以内部的企业定额和管理费用标准，分别编制工程施工、材料供应、机械设备台班使用等各种内部招标价格。
4、对于工程内容的增减、设计变更、材料代用，以及市场材料价格的变化，施工索赔等动态事宜，应由内部中标部门适时处理，及时弥补企业的合理消耗和补偿，同时促进工程造价合理。
5、建立中间结算制度，促进造价真实合理。工程的中间结算，往往不被施工企业重视，认为有了竣工结算总帐，中间结算无所为。但在市场经济条件下，由于施工要素价格的市场变化，施工企业应对人员、材料和机械台班价格做出适时调整，并取得甲方认可。中间工程结算，一般以季度结算为宜。为了做好中间结算，工程造价人员应掌握和熟悉施工工艺；了解设计变更部位、材料代用项目、现场施工情况和合同协议条款；及时收集月、季施工进度报量、当期当地建设主管部门公布的材料指导价格、费用调理规定以及与工程结算的有关资料；分析和预测结算时间可能出现的异议，及早准备解异的依据和理由，以保证中间结算的顺利进行。
由以上分析可知：施工企业的工程造价控制是施工企业在市场经济条件下应认真抓好的管理技术，应逐级建立管理体系，不间断地持续下去，对于施工企业的生存和发展都具有重要意义，必须注重平时的积累和施工企业的施工水平提高及企业内部定额的管理工作。
关键词：合同管理、投标控制、企业定额、市场竞争、成本控制
中图分类号： F715.4 文献标识码： A
随着社会主义市场经济的不断发展和深入，招投标机制，以及新机制下工程量清单的报价模式，已经成为目前施工项目发包的主要手段。
对于施工企业来说，造价的控制和管理贯穿了整个工程的施工过程，在每个阶段都不可放松控制。企业应该从努力增强市场的竞争意识，加强施工过程各阶段造价控制与管理方面，挖掘内部潜力，降低施工成本，加大人才培养力度，谋求更加长远的发展。下面谈几点个人的看法：
一、加强施工合同管理，保证工程建设顺利进行，特别要做工程变更和施工索赔的管理工作。
市场经济在某种意义上来说就是一个法制经济，契约经济和合同经济，完全依托各参与方的共同约束。部分施工企業在合同的履行过程中存在以下问题（1）、应变更的合同没有及时的做出变更。在履约过程中合同变更是正常的和经常性的事情，问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。（2）、对合同的动态管理工作没有做好。从合同签订完成以后，要经常性的对照具体的施工情况跟合同中约定的条款，是否发生了变化，出现的变化要进行动态的跟踪。在有效的时间，将应该做出的更改及时的反馈给业主。（3）、对合同的履行不严格，应当行驶的权力没有行使。
对待工程变更应该注意的措施：
（1）工程变更是指施工过程中发生的设计变更，进度计划变更，施工条件变更，使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程。为做好工程变更的成本控制，施工企业应注意工程变更相关资料的齐全、完整和及时。凡工程变更资料，都应该有甲方代表、施工方代表和监理单位的签字或盖章，涉及到设计上的变更还应该有设计单位盖章和有关设计人员的签字才能生效。
从控制成本的角度讲，不是所有的工程变更通知单都可以计算工程价款的，即使新增造价的项目，如果工程变更手续不全，也不能得到相应的价款。这里的合理性是指对反映工程变更的内容应合情合理，真实有效，不能高估冒算，否则不会得到批准。另一方面，施工方工程管理人员应熟练掌握工程造价的基本知识，对工程变更后新增工程的量、价、费要准确反映，要符合工程造价的计量计价规则和相应政策规定，同时，在工程变更发生时应及时办理，符合施工合同约定的时间期限。工程变更资料的很大用途是工程价款的调整，变更资料完善了，变更价款的结算就容易多了。因此，做好工程变更价款的管理工作是项目成本控制的重要措施。
（2）施工索赔是施工阶段经常发生的问题，而索赔问题也是双方争议最大，最难解决的问题，施工企业做好索赔管理，是项目成本控制的重要手段。
要提高索赔意识，是施工企业管理人员的首要问题。作为施工管理人员，要充分掌握有关索赔工作的程序及内容，做好索赔资料的收集，整理与保存工作，并且对进度问题和其他重大问题的会议应当做好文字记录，并让会议参加者签字，作为正式文档资料，同时对业务往来文件应进行编号记录，为以后索赔工作提供充足的事实和依据。
除了常见的索赔处理方式外，在对索赔问题的处理中还应注意几个环节。其一是注意索赔的及时性和时效性。索赔的程序都有时间按限制的规定，超过这个时限进行索赔就无效。但这个索赔时限又反过来制约了建设方，当超过时限建设方不答复，索赔自动生效。在大多数情况下，施工方在提交索赔报告时，甲方代表往往不会及时答复，一般会以“拖延”的方式对待索赔。因而施工方应要求甲方代表在报告回执上签字，注明收到报告的时间，当发生索赔争议时，使施工方处于相当主动的地位。其二是施工方应主动做到单项索赔即一事一索赔，发生一件，处理好一件，尽量不搞综合索赔，因为综合索赔往往成功率不高。
二、很多企业没有自身的施工定额，编制的报价并不能真实的反映本身的实力
（1）、基础工作薄弱，企业定额不完善，使报价工作不详细。目前由于复合标底评标法的“游戏规则”及施工企业内部定额不完善的原因，使得报价时，缺乏了有效合理的定额依据，主要原因：
1、不重视招标人组织的现场调查，对项目所在区的材料、设备、人力的成本未进行深入的研究。对地方资源的可利用情况把握不准，编制报价时不做对比分析而直接套用信息价格，以至于编制出的成本价格本身与实际施工时的价格相差太大。
2、企业定额不完善，目前一些企业根本没有企业定额或者企业定额也不进行更新，不进行动态管理，造成编报价人员根本不知道按照自己企业的实力，到底多少价格可以完成所投标项目，由于企业定额编制工作，工作量大、要求高而且不能马上显示出效益，所以很多企业干脆就没有自身的施工定额，凭估计价格来完成投标文件的编制工作。
企业定额的制定，应满足市场竞争的要求，要使企业具有竞争力，企业定额必须高于社会平均先进水平，对于企业实际水平低于社会平均先进水平的部分，应采取措施，调整和提高其水平，以市场竞争需求。企业定额的制定应以实际调整为主，执行沿用定额为辅的原则，其方法应与国家现行定额规定保持一致，构成内容应与企业实际管理水平一致，工、料、机取定计量单位与现行定额保持一致。
三、其他有关于工程造价控制的内容:
1、建立专门机构，研究分析市场。投标报价与工程预算是密切相关的，但两者也有区别。工程预算是预算。人员的技术工作，而投标报价则是经营者决策工作，工程预算是投标报价决策的墓础，静态分析：首先应分项统计工程预算书并汇总，核算其比例指数，如单方造价、砼含筋量、主要材料用量等；其次，对上述指数进行核对与反算，核对与同类工程资料是否相近，偏高还是偏低；然后，再从提高工效，改变施工方案和节约管理费用等方面提出可行措施，找出预算中潜在利润，将它们综合在一起分析报价方案。动态分析：及时反馈市场信息对提高报价决策水平至关重要。分析投标竞争对手情况，分析其以往的报价水平和现有工程饱和程度，可能采取的策略，实事求是的比较各自的优劣势，从而为投标报价的正确决策提供可靠的保证。同时要求投标报价要在接近标底幅度范围以内，因此，投标报价的确定，首先应依据招标文件的要求，编制标准造价；然后结合自身实力，企业定额做出适当调整，确定投标报价。
2、收集整理具有重复使用价值的工程造价资料、分析研究以往施工项目中较多发生的问题，测定索赔费用计算方法和影响工程造价系数，预测投标项目可能发生的风险，提出必要的防范措施，及时准确地做出投标报价。
3、引进竞争机制，有效控制造价。通过招标投标和签订合同形成的造价，是具有竞争性和法律效力的价格，同时也是企业必须控制的不能突破的最高价格。竞争形势以及中标价格的构成，以内部的企业定额和管理费用标准，分别编制工程施工、材料供应、机械设备台班使用等各种内部招标价格。
4、对于工程内容的增减、设计变更、材料代用，以及市场材料价格的变化，施工索赔等动态事宜，应由内部中标部门适时处理，及时弥补企业的合理消耗和补偿，同时促进工程造价合理。
5、建立中间结算制度，促进造价真实合理。工程的中间结算，往往不被施工企业重视，认为有了竣工结算总帐，中间结算无所为。但在市场经济条件下，由于施工要素价格的市场变化，施工企业应对人员、材料和机械台班价格做出适时调整，并取得甲方认可。中间工程结算，一般以季度结算为宜。为了做好中间结算，工程造价人员应掌握和熟悉施工工艺；了解设计变更部位、材料代用项目、现场施工情况和合同协议条款；及时收集月、季施工进度报量、当期当地建设主管部门公布的材料指导价格、费用调理规定以及与工程结算的有关资料；分析和预测结算时间可能出现的异议，及早准备解异的依据和理由，以保证中间结算的顺利进行。
由以上分析可知：施工企业的工程造价控制是施工企业在市场经济条件下应认真抓好的管理技术，应逐级建立管理体系，不间断地持续下去，对于施工企业的生存和发展都具有重要意义，必须注重平时的积累和施工企业的施工水平提高及企业内部定额的管理工作。