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摘 要：对中小企业环保工程质量及运行管理现状进行了分析，并从承建企业的资质要求、工程施工的过程监理、第三方运营、环境监察等角度提出了强化中小型环保工程质量控制和监管的措施。
关键词：环保工程 质量监管 工程监理 第三方运营
随着我国环境污染控制工作的不断推进，中小企业的环保工程投资成为环保产业中一个诱人的大蛋糕，在环境保护工作要求不断提高的当今，如何强化中小型企业环保工程的质量监管，成为一个非常重要的课题。本文结合笔者长期的企业环保管理工作经验和体会，针对中小型企业环保工程投资、建设、运行的特点，在现状分析的基础上，提出其强化质量控制的一些建议，以期能促进区域环境质量以及企业环保管理工作水平的提高。
一、中小企业的环保工程质量及运转现状据统计目前全国工商注册的中小型企业已超过1000万家，占全部注册登记企业总数的99%，每年我国工业新增产值的75%、出口总额的60%以上都来自中小型企业。中小企业在解决大量就业，创造国民产值的同时，由于其总体规模小、技术相对落后、专业技术人才缺乏的普遍问题，其在环保投入、建设以及运行方面亦不完善，环境污染现象和突发事故时有报道。从中小企业的自身特点分析，其在环境保护工程设施质量及运转上存在的问题有以下几个方面：中小企业经济规模小，资金不足，其环保工程难以实现高起点投入，往往设计简单、设施简陋，自控程度低，操作管理难度大。
二、国家的有关规定
为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列針对企业环保工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，其核心内容可归纳为：
1.工程建设质量分工负责 工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府企业监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府企业监督职能。
2.注重科技进步和质量管理 有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。
3.工程建设实行招投标制 企业环保工程以及配套和附属工程，要按环保部“环保工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由地方环保主管企业制定具体管理办法。
三、企业环保常见的问题
企业环保企业是实施小型环保工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：
1.技术力量单薄业务水平偏低 设计或监理工作多相应环保单位负责，企业环保人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。 另一方面，企业环保技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
2.技术资质不具备、多种职能融一身 设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。 企业环保企业管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
3.设计施工不规范因陋就简意识浓 小型环保工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或环保部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多环保企业单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型环保工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。 企业环保技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分环保建筑给人们的印象是粗老笨重。
4.监控措施不完善检测手段太落后 多数企业环保企业没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
四、几点建议
1.开发人力资源培养行家里手
高度重视企业环保行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使企业环保人力资源切实得到保值和增值。对企业现有环保技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向。同时，加强对乡村环保技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
2.加强质量教育建立保证体系
“百年大计，质量第一”。要加强对全体环保职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建企业环保工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。企业环保企业需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及环保行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
3.改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。 其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
总结：随着我国环境污染控制工作的不断推进，所以对于中小企业的环保工程的质量要求就会越来越高，企业环保工程质量及运行管理也会在经济的中不断地进步，从而推动我国经济的发展。■
关键词：环保工程 质量监管 工程监理 第三方运营
随着我国环境污染控制工作的不断推进，中小企业的环保工程投资成为环保产业中一个诱人的大蛋糕，在环境保护工作要求不断提高的当今，如何强化中小型企业环保工程的质量监管，成为一个非常重要的课题。本文结合笔者长期的企业环保管理工作经验和体会，针对中小型企业环保工程投资、建设、运行的特点，在现状分析的基础上，提出其强化质量控制的一些建议，以期能促进区域环境质量以及企业环保管理工作水平的提高。
一、中小企业的环保工程质量及运转现状据统计目前全国工商注册的中小型企业已超过1000万家，占全部注册登记企业总数的99%，每年我国工业新增产值的75%、出口总额的60%以上都来自中小型企业。中小企业在解决大量就业，创造国民产值的同时，由于其总体规模小、技术相对落后、专业技术人才缺乏的普遍问题，其在环保投入、建设以及运行方面亦不完善，环境污染现象和突发事故时有报道。从中小企业的自身特点分析，其在环境保护工程设施质量及运转上存在的问题有以下几个方面：中小企业经济规模小，资金不足，其环保工程难以实现高起点投入，往往设计简单、设施简陋，自控程度低，操作管理难度大。
二、国家的有关规定
为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列針对企业环保工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，其核心内容可归纳为：
1.工程建设质量分工负责 工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府企业监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府企业监督职能。
2.注重科技进步和质量管理 有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。
3.工程建设实行招投标制 企业环保工程以及配套和附属工程，要按环保部“环保工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由地方环保主管企业制定具体管理办法。
三、企业环保常见的问题
企业环保企业是实施小型环保工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：
1.技术力量单薄业务水平偏低 设计或监理工作多相应环保单位负责，企业环保人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。 另一方面，企业环保技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
2.技术资质不具备、多种职能融一身 设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。 企业环保企业管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
3.设计施工不规范因陋就简意识浓 小型环保工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或环保部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多环保企业单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型环保工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。 企业环保技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分环保建筑给人们的印象是粗老笨重。
4.监控措施不完善检测手段太落后 多数企业环保企业没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
四、几点建议
1.开发人力资源培养行家里手
高度重视企业环保行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使企业环保人力资源切实得到保值和增值。对企业现有环保技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向。同时，加强对乡村环保技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
2.加强质量教育建立保证体系
“百年大计，质量第一”。要加强对全体环保职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建企业环保工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。企业环保企业需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及环保行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
3.改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。 其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
总结：随着我国环境污染控制工作的不断推进，所以对于中小企业的环保工程的质量要求就会越来越高，企业环保工程质量及运行管理也会在经济的中不断地进步，从而推动我国经济的发展。■