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1999年我国投资需求增长减缓。全社会固定资产投资22000多亿元。仅增长7．8％，全年投资需求明显低于年初预期。一般分析，直接原因是政府直接投资占总投资的规模过小和民间投资增速大幅下降。尽管我们常说鼓励民间投资，但民间投资似乎就是不领情。总是不愠不火。症结何在呢?恐怕其中一个深层的制约因素，就是没有合理界定政府投资和民间投资的范围，政府实际上一直在与民间“争利”。