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西安事变发生后,南京政府首先重建领导中枢,填补蒋介石被扣后留下的权力真空,保持南京政府的正常运转;进而多管齐下,采取稳定社会和经济形势、安抚和争取地方实力派、管制和操纵舆论等一系列措施来稳定全国政局;同时,对西安方面采取武力"讨伐"和政治谈判并用的两手策略,以谋求事变的解决.在这过程中,南京政府呈现出一致性与分歧性并存的复杂状态.