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为更好地贯彻落实中共中央《干部教育培训工作条例（试行）》，适应经济社会发展对管理者和技术人才培训工作的更高要求，在中组部培训中心举办的“2007年创新培训工作研究班”期间，中组部培训中心、商务部培训中心、国家教育行政学院等多家国家部委和国有大型企业的教育培训机构（以下简称“教育培训机构”）联合成立了“部门行业教育培训机构核心能力建设研究”课题组，围绕教育培训机构核心培训能力 的内涵和建设问题进行了研究。
本研究采取行动学习法。一年来，按照“反思与行动结合”的行动学习原则，课题组首先对本单位培训能力的状况进行了调研，然后在小组集体学习中进行了介绍、反思和讨论，在此基础上提出了核心培训能力的基本内容，并以此为指导加强本机构的核心能力建设的尝试。最后，综合反思结论和行动检验结果，课题组提出了部门行业教育培训机构核心能力的一般框架，并提出了加强核心能力建设的若干建议。
一、研究问题的提出
当今世界经济、科技乃至综合国力的竞争，根本上是高素质创造性人才的竞争。党的十七大提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”，这是我国全面建设小康社会、实现国家现代化的长期战略选择，也是我国迎接国际人才竞争的重要战略选择。学校教育是人才培养的主阵地，成人培训则是在职人员提升素质的重要途径，它们共同构成建设人力资源强国的教育基础。近年来，党和国家高度重视成人培训尤其是干部培训工作，并发布了《干部教育培训工作条例（试行）》。中央、国务院各部委和国有大型企业也纷纷出台了本部门、本行业教育培训规划，明确了本系统行业教育培训机构的工作重点，以服务本系统本行业日益增长的人力资源需求。
部门行业的教育培训机构具有鲜明的行业特色，它们承担着两项主要的培训任务：一是为本系统和行业培养人才队伍，包括管理者队伍和技术人员队伍；二是就本系统行业的工作问题进行专题研讨。而国家级部门行业教育培训中心和干部院校处于本系统培训工作的龙头和中心，承担着辐射和带动本系统培训工作的重任。
然而，面对日益增长的培训需求和竞争压力，国家级部门行业教育培训机构还有许多不能适应新形势的方面，这主要表现在：
首先，传统培训模式难以满足不断发展变化的培训需求。随着社会的发展，政府部门和企事业单位管理干部和员工的教育基础和综合素质都在增强。同时，政府部门和企事业单位面临的外部环境和内部管理都日益复杂化，新的挑战和问题不断涌现。这些新的形势对培训内容、组织模式和方法应用等都提出了新的更高的要求。但与此不相适应的是，当前很多教育培训机构不同程度上仍然沿袭经验性培训模式，对培训项目缺乏系统、动态的需求分析，缺少科学的项目设计和课程开发，培训呈现为粗放型、批量化、程式化的特点，培训教学的有效性不足，对学员还缺乏足够的吸引力。
其次，传统管理模式难以适应日益增长的市场竞争压力。随着社会的发展，培训市场的竞争出现多元化趋势。从培训供给方来说，各种培训机构林林总总，为希望培训的人们提供了越来越多的培训机会；从培训需求方来说，有的送培单位及其主管部门对培训经费的划拨和使用方式出现一定的调整，学员的自主选择权有所增加。然而，长期以来，国家级部门行业教育培训机构基本实行计划管理体制，经费直接拨付给培训机构，对学员采取调训形式。这种体制导致了教育培训机构竞争意识和创新动力不足，市场观念淡漠，难以应对新形势下的竞争压力。
第三，实际培训能力不符合自身定位和发展的要求。国家级部门行业教育培训机构的建设，需要实现国家级、高水平、有特色三个定位要求。“国家级”指身处本系统教育培训机构的龙头和中心的地位，需要向全国发挥辐射和引导的作用；“高水平”是指要提供一流的培训、管理和服务，体现国家级的水平；“有特色”是指要办出本部门、本系统的行业特色。而当前教育培训机构的培训能力，与这三个定位的要求还存在一定的距离。
在上述背景下，国家级教育培训机构只有提升自己的核心培训能力，才能适应不断增长的新的培训需求，应对日益激烈的市场竞争压力，才能承担起部门行业培训领头军的任务。加强核心能力建设，应该成为部门行业教育培训机构的一项长期发展战略。
本课题研究的目的，是通过提升教育培训机构的核心能力来促进教育培训机构的自身建设，实现高质量的培训目标。具体 将解决两个问题：一是教育培训机构如何围绕本部门和行业的事业发展，高质高效地完成提升人才质量和干部素质的重要使命；二是教育培训机构如何通过提升核心能力，增强和保持在培训市场上可持续的竞争优势。通过提出教育培训机构核心能力的一般框架及建设途径，使各教育培训机构正确认识自身培训水平和积累的经验，准确发现存在的问题，明确未来能力建设的方向、思路和工作重点，推进本单位的核心能力建设，并争取主管部门的重视和支持，带动教育培训机构的全面建设。同时，也希望通过本课题的研究，为部门行业教育培训机构的检查评估工作提供参考。
二、研究的方法、思路和过程
（一）研究方法
本研究采取行动学习法。根据英国资深咨询专家伊恩∙麦吉尔《行动学习法》一书的定义：“行动学习是一个以完成预定的工作为目的，在同事支持下的持续不断的反思和学习过程” 。行动学习的基础在于反思与行动的结合，旨在从过去事件的反思学习来促进未来事件的有效行动。就具体问题的解决来说，反思是手段，行动是目标；但就个人成长和组织发展来说，行动之后学会的学习，才是更长远更有价值的一个目标。
行动学习法是一个四个阶段构成的循环：首先是体验，即每人描述一个特殊的以往行动；其次是反思，即探求、诊断过去事件的经验、问题以及原因；第三是改进，即提出改进后的对类似事件的方案；第四是检验，即以改进后的方案解决问题，以检验改进的效果。
行动学习法1999年由中国高级人事管理官员培训中心引入我国，目前在该中心以及华润集团等企业普遍推广。部门行业教育培训机构联合进行的各种研究，都是以行动学习法为基本的方法。
（二）研究思路
经过深入调查和反复研讨，课题组就教育培训机构核心能力建设问题，初步形成了如下共识：为适应不断发展变化的部门行业事业发展趋势和实际培训需求，部门行业教育培训机构需要提高项目设计的科学性和项目实施的有效性，研发设计与有效实施，正是教育培训机构核心能力的一体两翼，二者相辅相成，缺一不可。为此，教育培训机构必须及时研发、设计和更新符合实际需要和成人培训规律的培训项目方案，并大力汲取和拓展优质培训资源，有效推进项目方案的实施和组织管理，最终形成富有特色、声誉和竞争力的“品牌项目”。
围绕上述共识，课题组采取了以下研究思路：首先由课题组成员单位提供本单位培训优势和特色调研报告，并由专人提炼出培训特色的要点；在此基础上提出了核心能力建设的分析框架，并进行了多次会议研讨和通讯讨论，最终提出了由能力、要素、品牌构成的核心能力框架。这一框架是教育培训机构核心能力建设的方向，是培训机构追求卓越的一个指导性框架。
（三）研究过程
本研究于2007年2月立项。随后，成员单位在商务部培训中心召开会议，提出了能力状况的调研提纲。根据调研提纲，各成员单位对本单位培训工作的特色进行了调研并提交了调研报告。在此基础上，课题组提出了研究报告初稿，并于6月在北京交通管理干部学院进行了讨论。课题组根据会议意见对报告进行了修改，并以通讯方式继续征求意见，然后在中石化管理干部学院进行了讨论。2007年9月，课题组在“2007年创新培训工作研究班”第二阶段学习中进行了汇报，征求了参加学习的培训机构的意见。11月，课题组在国家教育行政学院进行了小规模的讨论会，重点就核心能力的操作化和评估办法进行了讨论。2008年2月，课题组在“2008年创新培训工作研究班”期间再次进行了小组讨论与大会交流。根据讨论和交流意见，课题组再次修改了报告。至此，课题报告已经六易其稿。
三、部门行业教育培训机构加强核心能力建设的理论基础
加强核心能力建设，是部门行业教育培训机构一项面向需求、面向市场、面向未来的重大发展战略。这一战略的提出首先必须具有一定的科学性，这是核心能力建设可持续性和实效性的基础。此外，我国人力资源开发和管理实际是在全球人才市场中的国际竞争，因此服务于部门行业人力资源开发与管理的培训工作，也必须具有国际视野。为此，我们在论证教育培训机构核心能力框架时，引入了两个理论基础，即核心能力理论和SIO10015国际培训标准。
（一）企业核心能力理论
一个教育培训机构要适应新的培训需求，应对新的竞争压力，就必须有强有力的核心培训能力。那么，什么样的能力才能成为这个培训机构的核心培训能力？企业核心能力理论能给我们以启发。
“核心能力（Core Competence）”这一概念，最早由普拉哈拉德（Prahalad）和哈默（HaMel）于1990年在《哈佛商业评论》上发表的《企业的核心能力》一文中提出。他们认为，所谓核心能力，就是指“组织中的累积性学识（collective learning）,特别是关于如何协调不同的生产技能和整合多种技术流派的学识,是企业保持可持续性竞争优势的根源”。
企业能力是有多种类型的，那么，哪些能力是核心能力？普拉哈拉德和哈默指出，用来判断一种能力是不是一个企业的核心能力，至少有如下三种方法：首先，核心能力能够为企业提供一条潜在通道，使其能不断通向广阔而多样的市场；其次，核心能力能够为满足终端产品客户的利益作出重要的贡献；第三，核心能力不容易被竞争对手所模仿。 正是这三个原因，核心能力成为一个企业在与同行的市场竞争中保持可持续性竞争优势的根源。
在综合相关定义的基础上，国内学者吴雪梅认为，企业核心能力是企业在获取、配置资源过程中,一系列彼此互补的专业技能与知识累积形成的有机整合力,是能够使企业在一定时期内维持持续竞争优势的动态平衡系统,它决定了企业的性质和边界。
（二）SIO10015国际培训标准
培训能力建设的核心，是保证培训质量。教育培训机构的核心能力，根本上体现在以高质量的培训满足学员的培训需求。那么，如何保证培训质量？SIO10015国际培训标准为我们提供了过程控制的质量保证思路。
SIO10015国际培训标准（以下简称“SIO10015培训标准”）于1999年由ISO组织正式公布，是第一个组织内人力资源开发与管理的国际标准。作为专用培训标准，它可以引导一个组织、企业或培训机构追求最佳培训质量，降低人力资源使用成本，为培训工作的科学化和规范化提供依据。
理解ISO10015培训标准，首先要理解该标准对两个主要术语的定义：（1）“能力（competence）”是指“在工作中，知识、技能的应用和行为表现”；（2）“培训（training）”是指“提供和开发知识、技能和行为方式以满足要求的过程”。 从这两个定义可以看出，ISO10015培训标准把培训视为帮助学员实现能力增长的过程。为满足学员能力增长要求，ISO10015培训标准强调进行培训管理的过程控制，将培训管理流程分为四个环节，即确定培训需求、设计与策划培训、提供培训、评价培训效果，监视与改进则贯穿于培训全过程。 根据ISO10015培训标准，在每一个环节都必须遵循相应的工作标准和行为规范，全过程控制是培训质量的重要保证。
ISO10015培训标准主要有三个特点：（1）全过程的监视与持续改进，这一监视过程应当由有能力的、独立于被监视对象之外的人员依据形成文件的程序进行；（2）以质量方针和培训方针为要求提出明确的培训目标，以确保组织的培训按事先确定的培训目标完成，避免盲目性和失效；（3）强调评价培训过程的有效性，以防止忽视培训效果的情况延续。 这三个特点中，强调需求分析并由此提出明确的培训目标，是ISO10015非常强调的一点，这是培训取得成效的一个重要基础。SIO10015国际培训标准，它不仅适合于任何组织的内部培训，也适合于专业培训机构对部门行业人才的培训 。其内含的培训标准和工作规范可以作为部门行业教育培训机构加强核心能力建设的指导性原则，尤其是以过程管理保证培训质量的思路，对加强部门行业教育培训机构核心能力建设有重要的启示。这说明，培训机构的培训能力体现在培训管理的每一个环节，尤其是研发设计和组织实施两个关键环节。
四. 部门行业教育培训机构核心能力的一般框架
本文认为，部门行业教育培训机构的核心培训能力，就是指培训项目的研发设计能力和有效实施能力。培训项目的研发设计和有效实施，依托于先进的培训理念、优质的培训资源和灵活的管理制度，并最终体现为一个培训机构富有特色的品牌项目。因此，核心能力、支撑要素和品牌项目，共同构成教育培训机构核心培训能力的一般框架。
（一）本文对核心培训能力概念的界定
综合前人定义和研究需要，本文对部门行业教育培训机构的核心培训能力作如下界定：某一教育培训机构的核心培训能力，是指该机构在长期发展中累积起来的有关培训工作的知识、技能和行为方式，尤其是关于如何整合培训资源以满足学员需求的知识、技能和行为方式。这一界定同时借鉴了企业能力理论和ISO10005国际培训标准对“核心能力”和“能力”概念的界定。
作为一个教育培训机构的核心能力，它应该具有如下基本特征：
拓展性：使培训机构保持通向培训市场的潜在通道，即能适时地开发和执行市场需要的新项目；
价值性：能切实满足学员的需要；
异质性：反映本机构的特色，不可为其他单位简单模仿。
综合性：能有效调动机构内外的培训资源，整合项目设计和组织实施的诸多环节。
（二）核心培训能力的基本类型
部门行业教育培训机构的核心培训能力主要体现为培训项目的研发设计能力和有效实施能力。作为核心能力的研发设计和实施能力不同于一般的设计和实施能力，而是一种“科学”设计的能力和“有效”实施的能力。科学设计与有效实施一体两翼，相辅相成，缺一不可。设计的科学性是有效实施的基础和条件，有效实施是设计科学性的检验和实现。
培训项目的科学设计能力
培训项目的研发设计能力，是指根据行业发展趋势和学员培训需求，及时研发、设计和更新培训项目方案的能力，其中核心是培训方案（培训目标、课程体系、组织模式等）的设计能力。它既指一个新项目的需求调研、项目设计、课程开发等能力，也指现有项目的改进、提升能力。对于一个培训机构来说，研发和设计能力是一种具有可持续发展特征的根本能力。
培训项目的科学设计，要符合以下三个基本原则：
一是教学内容与学员需求的针对性，指培训要以学员的需求为导向，所提供的教学内容要符合学员的实际需要;
二是教学方法与教学内容的恰当性，指要根据不同的教学内容选择合适的教学方法;
三是教学方法与学员学习特点的契合性。有的教学方法具有较大的适应性，如报告式和案例式，但有的教学方法则需要考虑到不同学员的年龄、职业、岗位以及学习时间等。
培训项目的科学设计能力，主要包括如下方面：
（1）需求分析能力
需求分析是指使用各种调查手段获取、分析学员实际需求的过程，它是培训全过程的起点，也是培训运行的重点，在培训中具有非常重要的作用。科学的需求分析有两个含义：
一是需求分析应使用现代需求分析方法和技术，诸如“以提高解决问题能力为目标”的培训需求分析或“以提高胜任能力为导向”的需求分析。
二是部门行业教育培训机构的需求分析应该是立体、综合的分析。它体现为需要兼顾行业发展趋势、主管部门工作重点、送培单位需要以及学员的真实需求。
现代培训需求分析方法和技术的使用，是当前部门行业教育培训机构较为薄弱的一个环节。针对培训需求分析的重要性和当前的薄弱现实，我们提出：对现代培训需求分析方法和技术的掌握和应用，是培训项目研发设计的关键环节，也是项目计划设计科学性的重要标志。
（2）项目设计能力
这是指确定项目目标、选择教学内容、设计课程体系、选择教学方法、建立组织和管理模式以及进行成本核算等方面的能力。在确定需求后，如何针对需求确定培训目标，根据培训目标选择培训内容，根据培训内容和学员选择培训方法和组织管理模式，是项目设计阶段要解决的重点问题。培训计划设计的科学性，体现在前面所讲的内容与需求、方法与内容、方法与学员等关系的匹配性上。
（3）课程开发能力
这是指在培训目标和课程体系确定后，就某一门课程进行内容选择、方法组合、培训环节设计、资料收集和组合等能力。它有两种类型：（1）本单位课程的自主设计能力，即本单位教师根据学员要求选择内容和方法，并设计合适的教学环节；（2）外请教师个性化教学方案的设计能力，即要求外请教师针对性地准备教学内容和实施教学。
培训方案的有效实施能力
培训方案的实施能力指的是按照项目方案招收学员、邀请教师、组织教学、实施评估、服务保障等一系列流程化、精细化、优质化的教学和组织管理能力。其中，核心是教学计划的执行能力。
培训方案的有效实施，一是培训方案的实施要实现既定的培训目标，二是培训方案的实施要满足学员的实际需求，这是培训的根本目的。
培训方案的有效实施能力，主要包括如下三个方面：
（1）教学能力
课堂教学、考察、研讨等各种教学活动，是培训的中心环节。教学活动的质量，决定了教学计划实施的效果。而以一种恰当的教学方法促进信息共享、思想互动、情感交融，是培训中有效教学的基本条件。
（2）组织管理能力
组织管理能力是指为有效的教学活动提供各种支撑的能力。主要有：设立教学管理相关组织机构；制定教学活动的相关制度，如《课程标准》、《主持人规范》等；提供设备、后勤等支持。
（3）监视和评估能力
培训方案是否得到有效实施，需要全过程的监视和改进。而培训方案整体上的有效性，只有通过教学评估才能判断出来。评估包括学习期间的评估、学习结束时的评估和结业后的追踪评估。
五.核心培训能力的支撑要素
教育培训机构核心能力的实际发挥，需要具备一系列支持性条件，其中主要的方面是培训理念、培训资源和管理制度。
1.指导、支持资源汲取、整合与拓展的基本理念
办学思想 对本单位发展定位、总体思路、指导方针等方面的总体表述。主要包括：坚持社会主义的办学方向，端正办学思想，规范办学行为,实现依法办学；围绕党和国家工作大局和本部门或本行业的中心工作开展培训。
培训理念 对培训目标、内容和方法选择等方面的认识和思考。主要包括：坚持正确的政治方向；以能力建设为中心，全面提高学员能力和素质；坚持学员需求与政策导向的结合；以学员为主体，理论联系实际，不断改革创新；树立质量意识，注重社会效益。
领导观念 领导个人和集体的观念、态度和偏好，对本单位的培训工作有重要的影响。
2.优质而丰富的培训资源
师资 教师必须成为培训专家，担负起提供培训资源、研发和实施培训课程、管理学员及掌控课堂等重要职责。一名优秀的培训教师必须具备较高的综合素质和培训技能：
● 具有浓厚的职业热情，富有敬业精神、改革意识和创新精神，朝气蓬勃、积极向上；
● 掌握人力资源管理、教育学、成人教育心理学等基本知识，熟悉现代成人培训理论和培训方法，有一定的实践经验；
● 掌握培训需求分析及课程设计的基本原理和操作工具，能根据行业发展和变革趋势，及时开发出适合实际需求的课程；
● 具有较强的教学能力和培训能力，能结合自身特长掌握符合教学内容需要的教学方法和技巧。
● 教育培训机构的优质师资表现在两个方面：一是有若干或一批优秀的骨干教师。骨干教师的思想观念、培训技能和培训经验、管理水平、知识结构以及个人修养等，对培训项目的研发和实施起着关键作用。二是有一支结构合理、团结协调、专兼结合的教师队伍。该队伍应以骨干教师为中心，人员的职称、学历、专业、来源等符合教师梯队建设的需要。同时，要围绕某些项目及其课程的研发和实施，组成若干有战斗力和团队精神的教学小组。
管理者 管理者是教育培训机构组织、协调培训项目的研发、实施和推广的重要力量。一名优秀的管理者需要具备较强的培训管理能力和综合素质：
● 具有浓厚的职业兴趣，富有敬业精神、改革意识和创新精神，有良好的服务意识和服务能力，朝气蓬勃、积极向上；
● 掌握人力资源管理、现代培训管理、教育学、成人教育心理学等基本知识，熟悉成人培训理论和培训方法，具有较为丰富的实践经验；
● 熟练掌握需求分析、项目策划、项目实施、效果评估等培训管理各环节的基本原理及操作工具，能根据行业发展和变革趋势，及时开发和更新适合实际需求的培训项目；
● 具有良好的沟通和协调能力，能与外请教师保持持久、密切的联系，与相关的社会团体、科研机构、大专院校具有广泛的联系；
● 要有良好的调研能力，善于总结和倾听，有一定的文字和口头表达能力；
● 有较强的市场意识和成本意识，具有较强的经营创收能力。
课程 稳定的课程也是一种重要的培训资源，主要包括通用课程和特色课程。
● 通用课程 通用课程是具有核心的一以贯之的内容，但可以根据不同培训项目的对象差异、时间长短和不同目标等采取不同的组合（内容、方法、课时等）。如，同是“领导方法和艺术”的通用课程，既可以仅讲一次专题报告，也可以讲若干次专题报告，外加若干次行为训练。
● 特色课程 特色课程是指本单位独立开发和实施，代表本单位和本行业特色的一种课程。这些课程一般并不专属于某一项目。能体现现代培训理念，以提高能力为中心，突出个性化教学原则。
学员 学员是成人培训的一种重要资源。他们的个体经验、所掌握的丰富信息以及集体研讨和课堂互动时提供的学习场景，都是培训的重要资源。
较为充足的经费 稳定而较为充足的经费来源，是保证培训需要得到满足的重要基础。
良好的设施和条件 具备良好的校园环境、教学场所和基础设施（多媒体教室、信息化手段等），有满足学员需要的学习参考资料、图书、有关期刊和报刊，有较好的开展文体活动的场所和设施等。同时，具备融洽的师生氛围、积极向上的学习风气等软环境。
良好的社会关系和外部合作关系
3.资源汲取、整合与拓展的有效制度保障 教师和管理者的激励、培养和选拔机制等，主要包括：
（1）收入分配制度：这是从物质的角度确立激励机制。
（2）队伍建设制度:需要通过在教学机会保障、培训和进修、科研激励、人才引进等方面建立制度，加强教师和管理者队伍建设。
（3）教学管理制度：需要建立课程申报、开发、试讲、评估、奖励等一系列制度。
（4）后勤保障制度：需要对后勤保障实行标准化管理。
六.品牌项目：核心培训能力的现实结晶
1.什么是品牌项目“品牌项目”
一般是指一个培训机构经过多年探索和积累形成的，具备一整套科学、优质、高效、稳定的项目要素及其运作模式，获得良好学员评价和社会声誉的重点项目。换言之，品牌项目拥有一个优质的培训模式，其核心是针对性的培训内容、良好的课程体系、多样化的方法和高效的组织管理模式等。
2.品牌项目的基本特征
有一个科学、合理的教学计划及其实施方案 体现在教学计划上，品牌项目有如下特征：恰当的培训目标；针对性的教学内容；良好的课程体系。课程体系是核心，包括两个要素：一是有清晰的课程逻辑，指围绕培训目标的实现来设置课程的一条中心线索和整体思路，按照这一逻辑，全部课程形成特定的结构，如：模块式、菜单式等；二是有一定的课程标准，指课程的类型（专题报告、案例分析、参与式教学、现场教学、小组研讨等）及其标准化要求（内容、方法、目标、教案），特别是在外请教师时，可由培训机构提出课程标准，再请教师有针对性地选择教学内容，以适应学员所在行业的特点。三是合理的课程结构，指不同内容和类型的课程前后衔接合理，安排得当。
（2）有一套成熟的组织实施和管理的程序和规章 这包括教师选聘、课程设计和实施、评估等各个相关环节的程序、规章及其落实。
（3）有一支实施该项目的优秀授课教师和组织管理人员队伍 品牌项目关键在人，优秀的教师和管理人员缺一不可。
3.品牌项目的培训效果和社会影响
（1）是受到上级部门认可和支持的重点项目
（2）是受到学员欢迎的“好”项目 学员眼中“好项目”的标准：提升了学员应对行业和组织发展变化的知识、素质、能力和态度。具体标准如：视野的拓宽；思维的转变；知识的扩充；能力的增长；态度的转变；问题的解决；业绩的提升等。
（3）是具有一定推广性的项目 品牌项目可以被系统内培训机构进行一定程度地模仿（但不是轻易模仿）。
综合上述分析，部门行业教育培训机构核心能力的一般框架，可以视为一个由能力、要素和品牌项目构成的环状结构（见图）。
七.加强部门行业教育培训机构核心能力建设的建议
（一）加强核心能力建设应该坚持的基本理念
为了适应今后培训事业面临形势的不断变化，加强核心能力建设，是干部教育培训机构立足现实、面向未来的一项战略措施。为将第一部分“研究思路”中提到的建设核心能力的共识转化为实际行动，我们需要树立和强化核心能力建设的四个基本理念：
1.核心能力建设必须坚持正确的政治方向 干部教育培训事业是一项政治性和业务性都很强的工作。作为国家级的部门行业教育培训机构，必须坚持正确的政治方向，宣传党和国家的战略、方针和政策，服务党和国家以及各部门（行业）的中心工作。
2.核心能力建设根本上是为了满足不断变化的行业发展需求 在坚持正确政治方向的前提上，部门行业教育培训机构要紧紧围绕行业发展来提供培训服务。这是培训服务的特色所在，也是核心能力的重要体现。而行业需求是不断发生变化的，因此核心能力作用的发挥，是一个持续、动态的过程。
3.核心能力建设是迎接未来培训市场激烈竞争的需要 教育培训机构要有忧患意识和危机意识，以迎接日益激烈的市场竞争。这是一种具有前瞻性的理念。
4.核心能力建设意味着培训要符合成人学习的规律 培训必须符合成人尤其是管理干部学习的特点和规律，这是培训获得实效的关键所在。这意味着培训内容、方式方法的选择，都必须注重成人的学习需求、学习习惯和学习特点。
（二）加强部门行业教育培训机构核心能力建设的具体措施
加强核心能力建设，是部门行业教育培训机构谋求未来发展、追求卓越品质的一个战略性措施，具体可以采取如下方面行动。
开展核心培训能力的发展性评价 加强部门行业教育培训机构核心能力建设，可以先由部门行业教育培训机构联席会议或相关部门牵头，对机构核心能力的状况进行了解和评价。评价中应更多地关注被评价者的自我评价，努力使评价过程成为被评价者自我诊断、自我规划、自我实施、自我反思的过程。
组织培训者培训 建议由中组部培训中心或相关培训机构开展培训领导者、培训管理者和培训教师的培训。当前，需求分析和项目设计不同程度地存在经验性、零散性、随机性等不足，因此培训改进的重点，是加强科学的需求分析、项目设计、课程建设、项目评估等管理技能的培训。
建立“品牌项目”交流机制 可以在后续的研究中收集各单位优秀的项目，建立案例库。所收集案例信息主要包括两个方面：一是本项目的目标、课程体系、教学方式方法、教学组织管理、效果（上级评价和学员反馈）等；二是本项目的形成过程，尤其是其研发或探索的方式和过程。
加强管理制度建设 可以引入“ISO10015质量管理培训标准”，以标准化管理活动促进内部制度建设，推进管理的科学化和标准化。也可以邀请中央党校中央国家机关分校“党校教育标准化管理（ISO9000）工作程序”教研课题组介绍相关研究成果，或者邀请有关教育培训机构介绍工作经验。
（撰文:“部门行业教育培训机构核心能力建设研究”课题组）
本研究采取行动学习法。一年来，按照“反思与行动结合”的行动学习原则，课题组首先对本单位培训能力的状况进行了调研，然后在小组集体学习中进行了介绍、反思和讨论，在此基础上提出了核心培训能力的基本内容，并以此为指导加强本机构的核心能力建设的尝试。最后，综合反思结论和行动检验结果，课题组提出了部门行业教育培训机构核心能力的一般框架，并提出了加强核心能力建设的若干建议。
一、研究问题的提出
当今世界经济、科技乃至综合国力的竞争，根本上是高素质创造性人才的竞争。党的十七大提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”，这是我国全面建设小康社会、实现国家现代化的长期战略选择，也是我国迎接国际人才竞争的重要战略选择。学校教育是人才培养的主阵地，成人培训则是在职人员提升素质的重要途径，它们共同构成建设人力资源强国的教育基础。近年来，党和国家高度重视成人培训尤其是干部培训工作，并发布了《干部教育培训工作条例（试行）》。中央、国务院各部委和国有大型企业也纷纷出台了本部门、本行业教育培训规划，明确了本系统行业教育培训机构的工作重点，以服务本系统本行业日益增长的人力资源需求。
部门行业的教育培训机构具有鲜明的行业特色，它们承担着两项主要的培训任务：一是为本系统和行业培养人才队伍，包括管理者队伍和技术人员队伍；二是就本系统行业的工作问题进行专题研讨。而国家级部门行业教育培训中心和干部院校处于本系统培训工作的龙头和中心，承担着辐射和带动本系统培训工作的重任。
然而，面对日益增长的培训需求和竞争压力，国家级部门行业教育培训机构还有许多不能适应新形势的方面，这主要表现在：
首先，传统培训模式难以满足不断发展变化的培训需求。随着社会的发展，政府部门和企事业单位管理干部和员工的教育基础和综合素质都在增强。同时，政府部门和企事业单位面临的外部环境和内部管理都日益复杂化，新的挑战和问题不断涌现。这些新的形势对培训内容、组织模式和方法应用等都提出了新的更高的要求。但与此不相适应的是，当前很多教育培训机构不同程度上仍然沿袭经验性培训模式，对培训项目缺乏系统、动态的需求分析，缺少科学的项目设计和课程开发，培训呈现为粗放型、批量化、程式化的特点，培训教学的有效性不足，对学员还缺乏足够的吸引力。
其次，传统管理模式难以适应日益增长的市场竞争压力。随着社会的发展，培训市场的竞争出现多元化趋势。从培训供给方来说，各种培训机构林林总总，为希望培训的人们提供了越来越多的培训机会；从培训需求方来说，有的送培单位及其主管部门对培训经费的划拨和使用方式出现一定的调整，学员的自主选择权有所增加。然而，长期以来，国家级部门行业教育培训机构基本实行计划管理体制，经费直接拨付给培训机构，对学员采取调训形式。这种体制导致了教育培训机构竞争意识和创新动力不足，市场观念淡漠，难以应对新形势下的竞争压力。
第三，实际培训能力不符合自身定位和发展的要求。国家级部门行业教育培训机构的建设，需要实现国家级、高水平、有特色三个定位要求。“国家级”指身处本系统教育培训机构的龙头和中心的地位，需要向全国发挥辐射和引导的作用；“高水平”是指要提供一流的培训、管理和服务，体现国家级的水平；“有特色”是指要办出本部门、本系统的行业特色。而当前教育培训机构的培训能力，与这三个定位的要求还存在一定的距离。
在上述背景下，国家级教育培训机构只有提升自己的核心培训能力，才能适应不断增长的新的培训需求，应对日益激烈的市场竞争压力，才能承担起部门行业培训领头军的任务。加强核心能力建设，应该成为部门行业教育培训机构的一项长期发展战略。
本课题研究的目的，是通过提升教育培训机构的核心能力来促进教育培训机构的自身建设，实现高质量的培训目标。具体 将解决两个问题：一是教育培训机构如何围绕本部门和行业的事业发展，高质高效地完成提升人才质量和干部素质的重要使命；二是教育培训机构如何通过提升核心能力，增强和保持在培训市场上可持续的竞争优势。通过提出教育培训机构核心能力的一般框架及建设途径，使各教育培训机构正确认识自身培训水平和积累的经验，准确发现存在的问题，明确未来能力建设的方向、思路和工作重点，推进本单位的核心能力建设，并争取主管部门的重视和支持，带动教育培训机构的全面建设。同时，也希望通过本课题的研究，为部门行业教育培训机构的检查评估工作提供参考。
二、研究的方法、思路和过程
（一）研究方法
本研究采取行动学习法。根据英国资深咨询专家伊恩∙麦吉尔《行动学习法》一书的定义：“行动学习是一个以完成预定的工作为目的，在同事支持下的持续不断的反思和学习过程” 。行动学习的基础在于反思与行动的结合，旨在从过去事件的反思学习来促进未来事件的有效行动。就具体问题的解决来说，反思是手段，行动是目标；但就个人成长和组织发展来说，行动之后学会的学习，才是更长远更有价值的一个目标。
行动学习法是一个四个阶段构成的循环：首先是体验，即每人描述一个特殊的以往行动；其次是反思，即探求、诊断过去事件的经验、问题以及原因；第三是改进，即提出改进后的对类似事件的方案；第四是检验，即以改进后的方案解决问题，以检验改进的效果。
行动学习法1999年由中国高级人事管理官员培训中心引入我国，目前在该中心以及华润集团等企业普遍推广。部门行业教育培训机构联合进行的各种研究，都是以行动学习法为基本的方法。
（二）研究思路
经过深入调查和反复研讨，课题组就教育培训机构核心能力建设问题，初步形成了如下共识：为适应不断发展变化的部门行业事业发展趋势和实际培训需求，部门行业教育培训机构需要提高项目设计的科学性和项目实施的有效性，研发设计与有效实施，正是教育培训机构核心能力的一体两翼，二者相辅相成，缺一不可。为此，教育培训机构必须及时研发、设计和更新符合实际需要和成人培训规律的培训项目方案，并大力汲取和拓展优质培训资源，有效推进项目方案的实施和组织管理，最终形成富有特色、声誉和竞争力的“品牌项目”。
围绕上述共识，课题组采取了以下研究思路：首先由课题组成员单位提供本单位培训优势和特色调研报告，并由专人提炼出培训特色的要点；在此基础上提出了核心能力建设的分析框架，并进行了多次会议研讨和通讯讨论，最终提出了由能力、要素、品牌构成的核心能力框架。这一框架是教育培训机构核心能力建设的方向，是培训机构追求卓越的一个指导性框架。
（三）研究过程
本研究于2007年2月立项。随后，成员单位在商务部培训中心召开会议，提出了能力状况的调研提纲。根据调研提纲，各成员单位对本单位培训工作的特色进行了调研并提交了调研报告。在此基础上，课题组提出了研究报告初稿，并于6月在北京交通管理干部学院进行了讨论。课题组根据会议意见对报告进行了修改，并以通讯方式继续征求意见，然后在中石化管理干部学院进行了讨论。2007年9月，课题组在“2007年创新培训工作研究班”第二阶段学习中进行了汇报，征求了参加学习的培训机构的意见。11月，课题组在国家教育行政学院进行了小规模的讨论会，重点就核心能力的操作化和评估办法进行了讨论。2008年2月，课题组在“2008年创新培训工作研究班”期间再次进行了小组讨论与大会交流。根据讨论和交流意见，课题组再次修改了报告。至此，课题报告已经六易其稿。
三、部门行业教育培训机构加强核心能力建设的理论基础
加强核心能力建设，是部门行业教育培训机构一项面向需求、面向市场、面向未来的重大发展战略。这一战略的提出首先必须具有一定的科学性，这是核心能力建设可持续性和实效性的基础。此外，我国人力资源开发和管理实际是在全球人才市场中的国际竞争，因此服务于部门行业人力资源开发与管理的培训工作，也必须具有国际视野。为此，我们在论证教育培训机构核心能力框架时，引入了两个理论基础，即核心能力理论和SIO10015国际培训标准。
（一）企业核心能力理论
一个教育培训机构要适应新的培训需求，应对新的竞争压力，就必须有强有力的核心培训能力。那么，什么样的能力才能成为这个培训机构的核心培训能力？企业核心能力理论能给我们以启发。
“核心能力（Core Competence）”这一概念，最早由普拉哈拉德（Prahalad）和哈默（HaMel）于1990年在《哈佛商业评论》上发表的《企业的核心能力》一文中提出。他们认为，所谓核心能力，就是指“组织中的累积性学识（collective learning）,特别是关于如何协调不同的生产技能和整合多种技术流派的学识,是企业保持可持续性竞争优势的根源”。
企业能力是有多种类型的，那么，哪些能力是核心能力？普拉哈拉德和哈默指出，用来判断一种能力是不是一个企业的核心能力，至少有如下三种方法：首先，核心能力能够为企业提供一条潜在通道，使其能不断通向广阔而多样的市场；其次，核心能力能够为满足终端产品客户的利益作出重要的贡献；第三，核心能力不容易被竞争对手所模仿。 正是这三个原因，核心能力成为一个企业在与同行的市场竞争中保持可持续性竞争优势的根源。
在综合相关定义的基础上，国内学者吴雪梅认为，企业核心能力是企业在获取、配置资源过程中,一系列彼此互补的专业技能与知识累积形成的有机整合力,是能够使企业在一定时期内维持持续竞争优势的动态平衡系统,它决定了企业的性质和边界。
（二）SIO10015国际培训标准
培训能力建设的核心，是保证培训质量。教育培训机构的核心能力，根本上体现在以高质量的培训满足学员的培训需求。那么，如何保证培训质量？SIO10015国际培训标准为我们提供了过程控制的质量保证思路。
SIO10015国际培训标准（以下简称“SIO10015培训标准”）于1999年由ISO组织正式公布，是第一个组织内人力资源开发与管理的国际标准。作为专用培训标准，它可以引导一个组织、企业或培训机构追求最佳培训质量，降低人力资源使用成本，为培训工作的科学化和规范化提供依据。
理解ISO10015培训标准，首先要理解该标准对两个主要术语的定义：（1）“能力（competence）”是指“在工作中，知识、技能的应用和行为表现”；（2）“培训（training）”是指“提供和开发知识、技能和行为方式以满足要求的过程”。 从这两个定义可以看出，ISO10015培训标准把培训视为帮助学员实现能力增长的过程。为满足学员能力增长要求，ISO10015培训标准强调进行培训管理的过程控制，将培训管理流程分为四个环节，即确定培训需求、设计与策划培训、提供培训、评价培训效果，监视与改进则贯穿于培训全过程。 根据ISO10015培训标准，在每一个环节都必须遵循相应的工作标准和行为规范，全过程控制是培训质量的重要保证。
ISO10015培训标准主要有三个特点：（1）全过程的监视与持续改进，这一监视过程应当由有能力的、独立于被监视对象之外的人员依据形成文件的程序进行；（2）以质量方针和培训方针为要求提出明确的培训目标，以确保组织的培训按事先确定的培训目标完成，避免盲目性和失效；（3）强调评价培训过程的有效性，以防止忽视培训效果的情况延续。 这三个特点中，强调需求分析并由此提出明确的培训目标，是ISO10015非常强调的一点，这是培训取得成效的一个重要基础。SIO10015国际培训标准，它不仅适合于任何组织的内部培训，也适合于专业培训机构对部门行业人才的培训 。其内含的培训标准和工作规范可以作为部门行业教育培训机构加强核心能力建设的指导性原则，尤其是以过程管理保证培训质量的思路，对加强部门行业教育培训机构核心能力建设有重要的启示。这说明，培训机构的培训能力体现在培训管理的每一个环节，尤其是研发设计和组织实施两个关键环节。
四. 部门行业教育培训机构核心能力的一般框架
本文认为，部门行业教育培训机构的核心培训能力，就是指培训项目的研发设计能力和有效实施能力。培训项目的研发设计和有效实施，依托于先进的培训理念、优质的培训资源和灵活的管理制度，并最终体现为一个培训机构富有特色的品牌项目。因此，核心能力、支撑要素和品牌项目，共同构成教育培训机构核心培训能力的一般框架。
（一）本文对核心培训能力概念的界定
综合前人定义和研究需要，本文对部门行业教育培训机构的核心培训能力作如下界定：某一教育培训机构的核心培训能力，是指该机构在长期发展中累积起来的有关培训工作的知识、技能和行为方式，尤其是关于如何整合培训资源以满足学员需求的知识、技能和行为方式。这一界定同时借鉴了企业能力理论和ISO10005国际培训标准对“核心能力”和“能力”概念的界定。
作为一个教育培训机构的核心能力，它应该具有如下基本特征：
拓展性：使培训机构保持通向培训市场的潜在通道，即能适时地开发和执行市场需要的新项目；
价值性：能切实满足学员的需要；
异质性：反映本机构的特色，不可为其他单位简单模仿。
综合性：能有效调动机构内外的培训资源，整合项目设计和组织实施的诸多环节。
（二）核心培训能力的基本类型
部门行业教育培训机构的核心培训能力主要体现为培训项目的研发设计能力和有效实施能力。作为核心能力的研发设计和实施能力不同于一般的设计和实施能力，而是一种“科学”设计的能力和“有效”实施的能力。科学设计与有效实施一体两翼，相辅相成，缺一不可。设计的科学性是有效实施的基础和条件，有效实施是设计科学性的检验和实现。
培训项目的科学设计能力
培训项目的研发设计能力，是指根据行业发展趋势和学员培训需求，及时研发、设计和更新培训项目方案的能力，其中核心是培训方案（培训目标、课程体系、组织模式等）的设计能力。它既指一个新项目的需求调研、项目设计、课程开发等能力，也指现有项目的改进、提升能力。对于一个培训机构来说，研发和设计能力是一种具有可持续发展特征的根本能力。
培训项目的科学设计，要符合以下三个基本原则：
一是教学内容与学员需求的针对性，指培训要以学员的需求为导向，所提供的教学内容要符合学员的实际需要;
二是教学方法与教学内容的恰当性，指要根据不同的教学内容选择合适的教学方法;
三是教学方法与学员学习特点的契合性。有的教学方法具有较大的适应性，如报告式和案例式，但有的教学方法则需要考虑到不同学员的年龄、职业、岗位以及学习时间等。
培训项目的科学设计能力，主要包括如下方面：
（1）需求分析能力
需求分析是指使用各种调查手段获取、分析学员实际需求的过程，它是培训全过程的起点，也是培训运行的重点，在培训中具有非常重要的作用。科学的需求分析有两个含义：
一是需求分析应使用现代需求分析方法和技术，诸如“以提高解决问题能力为目标”的培训需求分析或“以提高胜任能力为导向”的需求分析。
二是部门行业教育培训机构的需求分析应该是立体、综合的分析。它体现为需要兼顾行业发展趋势、主管部门工作重点、送培单位需要以及学员的真实需求。
现代培训需求分析方法和技术的使用，是当前部门行业教育培训机构较为薄弱的一个环节。针对培训需求分析的重要性和当前的薄弱现实，我们提出：对现代培训需求分析方法和技术的掌握和应用，是培训项目研发设计的关键环节，也是项目计划设计科学性的重要标志。
（2）项目设计能力
这是指确定项目目标、选择教学内容、设计课程体系、选择教学方法、建立组织和管理模式以及进行成本核算等方面的能力。在确定需求后，如何针对需求确定培训目标，根据培训目标选择培训内容，根据培训内容和学员选择培训方法和组织管理模式，是项目设计阶段要解决的重点问题。培训计划设计的科学性，体现在前面所讲的内容与需求、方法与内容、方法与学员等关系的匹配性上。
（3）课程开发能力
这是指在培训目标和课程体系确定后，就某一门课程进行内容选择、方法组合、培训环节设计、资料收集和组合等能力。它有两种类型：（1）本单位课程的自主设计能力，即本单位教师根据学员要求选择内容和方法，并设计合适的教学环节；（2）外请教师个性化教学方案的设计能力，即要求外请教师针对性地准备教学内容和实施教学。
培训方案的有效实施能力
培训方案的实施能力指的是按照项目方案招收学员、邀请教师、组织教学、实施评估、服务保障等一系列流程化、精细化、优质化的教学和组织管理能力。其中，核心是教学计划的执行能力。
培训方案的有效实施，一是培训方案的实施要实现既定的培训目标，二是培训方案的实施要满足学员的实际需求，这是培训的根本目的。
培训方案的有效实施能力，主要包括如下三个方面：
（1）教学能力
课堂教学、考察、研讨等各种教学活动，是培训的中心环节。教学活动的质量，决定了教学计划实施的效果。而以一种恰当的教学方法促进信息共享、思想互动、情感交融，是培训中有效教学的基本条件。
（2）组织管理能力
组织管理能力是指为有效的教学活动提供各种支撑的能力。主要有：设立教学管理相关组织机构；制定教学活动的相关制度，如《课程标准》、《主持人规范》等；提供设备、后勤等支持。
（3）监视和评估能力
培训方案是否得到有效实施，需要全过程的监视和改进。而培训方案整体上的有效性，只有通过教学评估才能判断出来。评估包括学习期间的评估、学习结束时的评估和结业后的追踪评估。
五.核心培训能力的支撑要素
教育培训机构核心能力的实际发挥，需要具备一系列支持性条件，其中主要的方面是培训理念、培训资源和管理制度。
1.指导、支持资源汲取、整合与拓展的基本理念
办学思想 对本单位发展定位、总体思路、指导方针等方面的总体表述。主要包括：坚持社会主义的办学方向，端正办学思想，规范办学行为,实现依法办学；围绕党和国家工作大局和本部门或本行业的中心工作开展培训。
培训理念 对培训目标、内容和方法选择等方面的认识和思考。主要包括：坚持正确的政治方向；以能力建设为中心，全面提高学员能力和素质；坚持学员需求与政策导向的结合；以学员为主体，理论联系实际，不断改革创新；树立质量意识，注重社会效益。
领导观念 领导个人和集体的观念、态度和偏好，对本单位的培训工作有重要的影响。
2.优质而丰富的培训资源
师资 教师必须成为培训专家，担负起提供培训资源、研发和实施培训课程、管理学员及掌控课堂等重要职责。一名优秀的培训教师必须具备较高的综合素质和培训技能：
● 具有浓厚的职业热情，富有敬业精神、改革意识和创新精神，朝气蓬勃、积极向上；
● 掌握人力资源管理、教育学、成人教育心理学等基本知识，熟悉现代成人培训理论和培训方法，有一定的实践经验；
● 掌握培训需求分析及课程设计的基本原理和操作工具，能根据行业发展和变革趋势，及时开发出适合实际需求的课程；
● 具有较强的教学能力和培训能力，能结合自身特长掌握符合教学内容需要的教学方法和技巧。
● 教育培训机构的优质师资表现在两个方面：一是有若干或一批优秀的骨干教师。骨干教师的思想观念、培训技能和培训经验、管理水平、知识结构以及个人修养等，对培训项目的研发和实施起着关键作用。二是有一支结构合理、团结协调、专兼结合的教师队伍。该队伍应以骨干教师为中心，人员的职称、学历、专业、来源等符合教师梯队建设的需要。同时，要围绕某些项目及其课程的研发和实施，组成若干有战斗力和团队精神的教学小组。
管理者 管理者是教育培训机构组织、协调培训项目的研发、实施和推广的重要力量。一名优秀的管理者需要具备较强的培训管理能力和综合素质：
● 具有浓厚的职业兴趣，富有敬业精神、改革意识和创新精神，有良好的服务意识和服务能力，朝气蓬勃、积极向上；
● 掌握人力资源管理、现代培训管理、教育学、成人教育心理学等基本知识，熟悉成人培训理论和培训方法，具有较为丰富的实践经验；
● 熟练掌握需求分析、项目策划、项目实施、效果评估等培训管理各环节的基本原理及操作工具，能根据行业发展和变革趋势，及时开发和更新适合实际需求的培训项目；
● 具有良好的沟通和协调能力，能与外请教师保持持久、密切的联系，与相关的社会团体、科研机构、大专院校具有广泛的联系；
● 要有良好的调研能力，善于总结和倾听，有一定的文字和口头表达能力；
● 有较强的市场意识和成本意识，具有较强的经营创收能力。
课程 稳定的课程也是一种重要的培训资源，主要包括通用课程和特色课程。
● 通用课程 通用课程是具有核心的一以贯之的内容，但可以根据不同培训项目的对象差异、时间长短和不同目标等采取不同的组合（内容、方法、课时等）。如，同是“领导方法和艺术”的通用课程，既可以仅讲一次专题报告，也可以讲若干次专题报告，外加若干次行为训练。
● 特色课程 特色课程是指本单位独立开发和实施，代表本单位和本行业特色的一种课程。这些课程一般并不专属于某一项目。能体现现代培训理念，以提高能力为中心，突出个性化教学原则。
学员 学员是成人培训的一种重要资源。他们的个体经验、所掌握的丰富信息以及集体研讨和课堂互动时提供的学习场景，都是培训的重要资源。
较为充足的经费 稳定而较为充足的经费来源，是保证培训需要得到满足的重要基础。
良好的设施和条件 具备良好的校园环境、教学场所和基础设施（多媒体教室、信息化手段等），有满足学员需要的学习参考资料、图书、有关期刊和报刊，有较好的开展文体活动的场所和设施等。同时，具备融洽的师生氛围、积极向上的学习风气等软环境。
良好的社会关系和外部合作关系
3.资源汲取、整合与拓展的有效制度保障 教师和管理者的激励、培养和选拔机制等，主要包括：
（1）收入分配制度：这是从物质的角度确立激励机制。
（2）队伍建设制度:需要通过在教学机会保障、培训和进修、科研激励、人才引进等方面建立制度，加强教师和管理者队伍建设。
（3）教学管理制度：需要建立课程申报、开发、试讲、评估、奖励等一系列制度。
（4）后勤保障制度：需要对后勤保障实行标准化管理。
六.品牌项目：核心培训能力的现实结晶
1.什么是品牌项目“品牌项目”
一般是指一个培训机构经过多年探索和积累形成的，具备一整套科学、优质、高效、稳定的项目要素及其运作模式，获得良好学员评价和社会声誉的重点项目。换言之，品牌项目拥有一个优质的培训模式，其核心是针对性的培训内容、良好的课程体系、多样化的方法和高效的组织管理模式等。
2.品牌项目的基本特征
有一个科学、合理的教学计划及其实施方案 体现在教学计划上，品牌项目有如下特征：恰当的培训目标；针对性的教学内容；良好的课程体系。课程体系是核心，包括两个要素：一是有清晰的课程逻辑，指围绕培训目标的实现来设置课程的一条中心线索和整体思路，按照这一逻辑，全部课程形成特定的结构，如：模块式、菜单式等；二是有一定的课程标准，指课程的类型（专题报告、案例分析、参与式教学、现场教学、小组研讨等）及其标准化要求（内容、方法、目标、教案），特别是在外请教师时，可由培训机构提出课程标准，再请教师有针对性地选择教学内容，以适应学员所在行业的特点。三是合理的课程结构，指不同内容和类型的课程前后衔接合理，安排得当。
（2）有一套成熟的组织实施和管理的程序和规章 这包括教师选聘、课程设计和实施、评估等各个相关环节的程序、规章及其落实。
（3）有一支实施该项目的优秀授课教师和组织管理人员队伍 品牌项目关键在人，优秀的教师和管理人员缺一不可。
3.品牌项目的培训效果和社会影响
（1）是受到上级部门认可和支持的重点项目
（2）是受到学员欢迎的“好”项目 学员眼中“好项目”的标准：提升了学员应对行业和组织发展变化的知识、素质、能力和态度。具体标准如：视野的拓宽；思维的转变；知识的扩充；能力的增长；态度的转变；问题的解决；业绩的提升等。
（3）是具有一定推广性的项目 品牌项目可以被系统内培训机构进行一定程度地模仿（但不是轻易模仿）。
综合上述分析，部门行业教育培训机构核心能力的一般框架，可以视为一个由能力、要素和品牌项目构成的环状结构（见图）。
七.加强部门行业教育培训机构核心能力建设的建议
（一）加强核心能力建设应该坚持的基本理念
为了适应今后培训事业面临形势的不断变化，加强核心能力建设，是干部教育培训机构立足现实、面向未来的一项战略措施。为将第一部分“研究思路”中提到的建设核心能力的共识转化为实际行动，我们需要树立和强化核心能力建设的四个基本理念：
1.核心能力建设必须坚持正确的政治方向 干部教育培训事业是一项政治性和业务性都很强的工作。作为国家级的部门行业教育培训机构，必须坚持正确的政治方向，宣传党和国家的战略、方针和政策，服务党和国家以及各部门（行业）的中心工作。
2.核心能力建设根本上是为了满足不断变化的行业发展需求 在坚持正确政治方向的前提上，部门行业教育培训机构要紧紧围绕行业发展来提供培训服务。这是培训服务的特色所在，也是核心能力的重要体现。而行业需求是不断发生变化的，因此核心能力作用的发挥，是一个持续、动态的过程。
3.核心能力建设是迎接未来培训市场激烈竞争的需要 教育培训机构要有忧患意识和危机意识，以迎接日益激烈的市场竞争。这是一种具有前瞻性的理念。
4.核心能力建设意味着培训要符合成人学习的规律 培训必须符合成人尤其是管理干部学习的特点和规律，这是培训获得实效的关键所在。这意味着培训内容、方式方法的选择，都必须注重成人的学习需求、学习习惯和学习特点。
（二）加强部门行业教育培训机构核心能力建设的具体措施
加强核心能力建设，是部门行业教育培训机构谋求未来发展、追求卓越品质的一个战略性措施，具体可以采取如下方面行动。
开展核心培训能力的发展性评价 加强部门行业教育培训机构核心能力建设，可以先由部门行业教育培训机构联席会议或相关部门牵头，对机构核心能力的状况进行了解和评价。评价中应更多地关注被评价者的自我评价，努力使评价过程成为被评价者自我诊断、自我规划、自我实施、自我反思的过程。
组织培训者培训 建议由中组部培训中心或相关培训机构开展培训领导者、培训管理者和培训教师的培训。当前，需求分析和项目设计不同程度地存在经验性、零散性、随机性等不足，因此培训改进的重点，是加强科学的需求分析、项目设计、课程建设、项目评估等管理技能的培训。
建立“品牌项目”交流机制 可以在后续的研究中收集各单位优秀的项目，建立案例库。所收集案例信息主要包括两个方面：一是本项目的目标、课程体系、教学方式方法、教学组织管理、效果（上级评价和学员反馈）等；二是本项目的形成过程，尤其是其研发或探索的方式和过程。
加强管理制度建设 可以引入“ISO10015质量管理培训标准”，以标准化管理活动促进内部制度建设，推进管理的科学化和标准化。也可以邀请中央党校中央国家机关分校“党校教育标准化管理（ISO9000）工作程序”教研课题组介绍相关研究成果，或者邀请有关教育培训机构介绍工作经验。
（撰文:“部门行业教育培训机构核心能力建设研究”课题组）