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【摘 要】今年3·15消费者权益保护日，问题食品频繁曝光并出现在消费者面前，引起了社会各界人士对问题食品召回制度的关注。
【关键词】问题食品；食品召回；法律法规；食品安全及监管
近年来，我国不断爆发一系列食品安全事件。例如：苏丹红鸭蛋事件、沈阳毒豆芽事件、双汇的瘦肉精事件、三鹿的三氯氰胺奶事件、蒙牛奶的黄曲霉等重大食品安全事件，使民众经受一次次的“精神恐慌折磨”。在一系列重大问题食品事件之后，社会上要求制定问题食品召回制度的呼声越来越多。
一、食品召回及其等级
1.食品召回是指生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。食品召回是食品安全的最后一道防线，本质上是一项着眼于消费终端的问题食品可能造成重大社会危害的预防措施。
2.问题食品召回的等级
一级召回：（属于最高等级）指已经或可能诱发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广，社会影响大的不安全食品的召回。
二级召回：指已经或可能引发食品污染，食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度一般或流通范围小，社会影响较小的不安全食品的召回。
三级召回：指已经或可能引发食品污染，食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度轻微的不安全食品的召回。
二、问题食品召回的意义
第一、有利于保护消费者权益。与食品经营者相比，消费者一直处于弱势地位。食品召回制度实施后，可以通过政府监管机关以召回的形式帮助消费者完成若干关键举证责任，从而更好地保护消费者的权益。
第二、有利于帮助食品企业创造良好的发展环境。长期以来，因问题食品被追溯的法律成本较低，而制造问题食品获得的利润较大，立法的盲点刺激我国一些食品生产企业、食品经营企业不重视食品质量，甚至违法经营。
第三、问题食品召回制度的实施，促使企业真正重视食品的质量问题，积极消除问题食品的潜在危险或尽可能缩小既成危害。只有在召回行动中表现出最大程度的诚意和努力，才能最终赢得消费者的信任，企业才能长期生存和发展。
第四、加大对企业违法犯罪行为的处罚。现行的有关规定，对于问题食品罚款数额较低，对在生产经营中的违法行为以罚款为主，且罚款数额较低，对违法违规者起不到震慑作用。应当大幅提高对违法者的惩罚力度，提高违法者的“风险成本”，使其倾家荡产，不敢轻易制假售假，从法律上遏制制假售假行为。
三、问题食品召回法律法规的建立和发展
问题食品召回的法律、法规，经历了逐步建立和完善的过程。最早提出食品召回概念的是1995年的《食品卫生法》第42条，这是我国食品召回的开端。2002年10月，《上海消费者保护条例》，这是我国首次召回制度的地方立法。2007年7月，国家质量检察总局正式颁布《食品召回管理规定》，这是我国首次以国家的名义出台食品召回相关规定，加强对问题食品召回的执行力度，推动食品强制召回法律制度在国内食品市场的规范运行。2009年6月1日颁布施行的《中华人民共和国食品安全法》，将强制召回制度第一次写入《中华人民共和国食品安全法》中，从此强制召回制度的实施有了法律依据，标志着我国将全面施行强制食品召回法律制度，进一步规范市场交易秩序，維护广大消费者权益。
四、食品安全现状分析
1.问题食品依然很多。近年来，近管我国政府在食品安全问题的专项治理取得一定成效，但是仍不乐观。在今年3·15消费者权益保护日，问题食品频繁的出现在了消费者面前，今年的两会排在最前面的热点话题就是食品安全，我国的食品安全问题仍一直呈上升趋势，食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数都有较大的上升。从目前的统计数据看，我国每年食物中毒例数约为数十万人次，每年因直接的或间接的问题食品原因，要有数万人为此罹患癌症或付出生命。
2.打击效果不如人意。全国人大法工委副主任黄太云讲话：现在有毒有害食品几乎“无处不在，无时不在”。老百姓几乎不知道吃什么，能吃什么，吃什么安全。例如；地沟油事件、苏丹红事件、三鹿奶的三氯氰胺事件、蒙牛奶黄曲霉事件等各种问题食品事件层出不穷，不利于我国建立以人为本的和谐社会。在2011年全国各级法院审结的84万刑事案件中，涉及生产有毒有害食品犯罪案件有278件，判处罪犯320人，食品犯罪占犯罪比例的万分之三这个数字是不能让人满意的。因此，行政、司法部门要严厉打击生产、销售有毒有害食品的企业和人员，采取重罚和刑罚相结合，相信效果一定会很乐观。
3.被管理对象高度分散和基层监管力度薄弱。我国食品行业的重要特点是：食品生产企业多、小、散、乱、差，100多万个生产企业中约有70%是10人以下的家庭小作坊，大多数不具备生产合格产品的必备条件。而基层监管力量薄弱，县级以下的城镇和农村的小作坊小企业成了食品监管的真空地带和假冒伪劣商品的倾销地，问题食品事件的多发地。
4.食品整治涉及社会因素多。食品监管涉及到1000多万食品从业人员的就业问题，涉及经济发展速度、食品安全供应和社会稳定等问题。为提高食品安全，适当提高市场准入门槛，提高从业人员的职业道德素质教育、食品安全意识教育和我国的法律法规教育。
五、食品安全监管部门加强监管职能
1.要完成从经济管制思维向社会管制思维的理念转变。食品监管部门的要完成从经济管制思维向社会管制思维转变。经济管制是以企业利益出发，通过价格机制、准入机制来保护市场的竞争者。社会管制是从社会利益出发，主要侧重关注民生和环境，要充分运用市场机制优胜劣汰。
2.要加强与司法机关的协作，加大打击食品犯罪力度。食品犯罪的动因主要是利益驱使，通过国家的法律法规惩罚。打击食品犯罪得民心、顺民意、合天理，加大打击食品犯罪力度，保证食品安全。
3.统一食品安全标准，提高检测技术和能力。我国的食品安全标准的界定比较复杂，卫生部门、农业部门、工商部门、技术监督部门都有自己的标准，由于标准不一，监管部门常常用行业标准来推脱责任，致使监管缺失，因此食品安全标准亟需统一。此外，我国的检测能力和技术有待于提高，只有这样，消费者才能吃到放心的、安全的食品。
4.建立食品档案制度，加强社会组织的独立性和管理职能。现在各发达国家都有完善的食品档案制度，我国目前几乎没有健全的食品档案制度。食品通过建立档案制度，能够有效了解食品的各种信息，确保食品的质量安全。同时通过社会组织的独立性和管理职能，加强对食品安全进行监督管理功能。
结束语
在市场经济条件下，食品生产企业不断追求经济利益最大化，诚信的缺失，食品监管制度的缺位以及质量检测标准的落后。面对严峻的食品安全问题，既要依靠行政监管部门的严格执法，食品检测标准的提高和技术的进步，又要充分发挥刑法在打击食品安全犯罪问题上的惩罚和预防功能，共同构建一道牢固的食品安全防线。
【关键词】问题食品；食品召回；法律法规；食品安全及监管
近年来，我国不断爆发一系列食品安全事件。例如：苏丹红鸭蛋事件、沈阳毒豆芽事件、双汇的瘦肉精事件、三鹿的三氯氰胺奶事件、蒙牛奶的黄曲霉等重大食品安全事件，使民众经受一次次的“精神恐慌折磨”。在一系列重大问题食品事件之后，社会上要求制定问题食品召回制度的呼声越来越多。
一、食品召回及其等级
1.食品召回是指生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。食品召回是食品安全的最后一道防线，本质上是一项着眼于消费终端的问题食品可能造成重大社会危害的预防措施。
2.问题食品召回的等级
一级召回：（属于最高等级）指已经或可能诱发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广，社会影响大的不安全食品的召回。
二级召回：指已经或可能引发食品污染，食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度一般或流通范围小，社会影响较小的不安全食品的召回。
三级召回：指已经或可能引发食品污染，食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度轻微的不安全食品的召回。
二、问题食品召回的意义
第一、有利于保护消费者权益。与食品经营者相比，消费者一直处于弱势地位。食品召回制度实施后，可以通过政府监管机关以召回的形式帮助消费者完成若干关键举证责任，从而更好地保护消费者的权益。
第二、有利于帮助食品企业创造良好的发展环境。长期以来，因问题食品被追溯的法律成本较低，而制造问题食品获得的利润较大，立法的盲点刺激我国一些食品生产企业、食品经营企业不重视食品质量，甚至违法经营。
第三、问题食品召回制度的实施，促使企业真正重视食品的质量问题，积极消除问题食品的潜在危险或尽可能缩小既成危害。只有在召回行动中表现出最大程度的诚意和努力，才能最终赢得消费者的信任，企业才能长期生存和发展。
第四、加大对企业违法犯罪行为的处罚。现行的有关规定，对于问题食品罚款数额较低，对在生产经营中的违法行为以罚款为主，且罚款数额较低，对违法违规者起不到震慑作用。应当大幅提高对违法者的惩罚力度，提高违法者的“风险成本”，使其倾家荡产，不敢轻易制假售假，从法律上遏制制假售假行为。
三、问题食品召回法律法规的建立和发展
问题食品召回的法律、法规，经历了逐步建立和完善的过程。最早提出食品召回概念的是1995年的《食品卫生法》第42条，这是我国食品召回的开端。2002年10月，《上海消费者保护条例》，这是我国首次召回制度的地方立法。2007年7月，国家质量检察总局正式颁布《食品召回管理规定》，这是我国首次以国家的名义出台食品召回相关规定，加强对问题食品召回的执行力度，推动食品强制召回法律制度在国内食品市场的规范运行。2009年6月1日颁布施行的《中华人民共和国食品安全法》，将强制召回制度第一次写入《中华人民共和国食品安全法》中，从此强制召回制度的实施有了法律依据，标志着我国将全面施行强制食品召回法律制度，进一步规范市场交易秩序，維护广大消费者权益。
四、食品安全现状分析
1.问题食品依然很多。近年来，近管我国政府在食品安全问题的专项治理取得一定成效，但是仍不乐观。在今年3·15消费者权益保护日，问题食品频繁的出现在了消费者面前，今年的两会排在最前面的热点话题就是食品安全，我国的食品安全问题仍一直呈上升趋势，食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数都有较大的上升。从目前的统计数据看，我国每年食物中毒例数约为数十万人次，每年因直接的或间接的问题食品原因，要有数万人为此罹患癌症或付出生命。
2.打击效果不如人意。全国人大法工委副主任黄太云讲话：现在有毒有害食品几乎“无处不在，无时不在”。老百姓几乎不知道吃什么，能吃什么，吃什么安全。例如；地沟油事件、苏丹红事件、三鹿奶的三氯氰胺事件、蒙牛奶黄曲霉事件等各种问题食品事件层出不穷，不利于我国建立以人为本的和谐社会。在2011年全国各级法院审结的84万刑事案件中，涉及生产有毒有害食品犯罪案件有278件，判处罪犯320人，食品犯罪占犯罪比例的万分之三这个数字是不能让人满意的。因此，行政、司法部门要严厉打击生产、销售有毒有害食品的企业和人员，采取重罚和刑罚相结合，相信效果一定会很乐观。
3.被管理对象高度分散和基层监管力度薄弱。我国食品行业的重要特点是：食品生产企业多、小、散、乱、差，100多万个生产企业中约有70%是10人以下的家庭小作坊，大多数不具备生产合格产品的必备条件。而基层监管力量薄弱，县级以下的城镇和农村的小作坊小企业成了食品监管的真空地带和假冒伪劣商品的倾销地，问题食品事件的多发地。
4.食品整治涉及社会因素多。食品监管涉及到1000多万食品从业人员的就业问题，涉及经济发展速度、食品安全供应和社会稳定等问题。为提高食品安全，适当提高市场准入门槛，提高从业人员的职业道德素质教育、食品安全意识教育和我国的法律法规教育。
五、食品安全监管部门加强监管职能
1.要完成从经济管制思维向社会管制思维的理念转变。食品监管部门的要完成从经济管制思维向社会管制思维转变。经济管制是以企业利益出发，通过价格机制、准入机制来保护市场的竞争者。社会管制是从社会利益出发，主要侧重关注民生和环境，要充分运用市场机制优胜劣汰。
2.要加强与司法机关的协作，加大打击食品犯罪力度。食品犯罪的动因主要是利益驱使，通过国家的法律法规惩罚。打击食品犯罪得民心、顺民意、合天理，加大打击食品犯罪力度，保证食品安全。
3.统一食品安全标准，提高检测技术和能力。我国的食品安全标准的界定比较复杂，卫生部门、农业部门、工商部门、技术监督部门都有自己的标准，由于标准不一，监管部门常常用行业标准来推脱责任，致使监管缺失，因此食品安全标准亟需统一。此外，我国的检测能力和技术有待于提高，只有这样，消费者才能吃到放心的、安全的食品。
4.建立食品档案制度，加强社会组织的独立性和管理职能。现在各发达国家都有完善的食品档案制度，我国目前几乎没有健全的食品档案制度。食品通过建立档案制度，能够有效了解食品的各种信息，确保食品的质量安全。同时通过社会组织的独立性和管理职能，加强对食品安全进行监督管理功能。
结束语
在市场经济条件下，食品生产企业不断追求经济利益最大化，诚信的缺失，食品监管制度的缺位以及质量检测标准的落后。面对严峻的食品安全问题，既要依靠行政监管部门的严格执法，食品检测标准的提高和技术的进步，又要充分发挥刑法在打击食品安全犯罪问题上的惩罚和预防功能，共同构建一道牢固的食品安全防线。