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本文通过对微山湖区域150多年冲突与协调的历史梳理，透视了国家、地方政府与乡村社会围绕着区域秩序这一主题，展示了错综复杂的多边互动的历史脉络关系，尤其是着力聚焦地方政府在区域秩序中的特殊作用。地方政府在冲突与协调的多数时期，既不是中央政府的代理人，也非乡村利益的代言者，而是形成了自主性利益，自主性利益最大化成为其行为的价值取向。