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“十二五”时期是上海经济转型的重要时期。上海大力发展航运业，建设国际航运中心有利于促进城市产业规模的提高，带动城市产业升级与经济转型，实现腹地城市之间的互动发展；同时也会带来城市环境污染、交通拥挤和港口非良性竞争等负面效应。因此，上海国际航运中心建设需要借鉴国际经验和惯例，通过先行先试，不断创新体制、机制和政策，必须从过去单纯追求“量”的外延式增长转变为注重“质”的内涵式发展，由传统意义的货物集散中心迈向现代意义的资源配置中心。为此，上海港口与航运服务业必须率先转变发展方式、调整产业结构、创新服务功能、实