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摘 要 面临日趋紧张的能源短缺与环境问题，经济发展方式向低碳经济转型已经成为绵阳市发展的必然选择。本文首先介绍了低碳经济相关概念，然后对绵阳市低碳经济发展中取得的成绩和存在的问题进行了分析，并提出低碳经济发展的相关对策，以期为绵阳市在发展低碳经济提供参考和建议。
关键词 绵阳 低碳经济 现状 对策
中图分类号：F426 文献标识码：A
Present Situation of Mianyang City Low Carbon Economic
Development and Countermeasure Research
YAO Yaping， LU Jingjing（School of Materials Science and Engineering， Southwest University
of Science and Technology， Mianyang， Sichuan 621010）Abstract With an increasingly tense energy shortages and environmental problems， economic development pattern transformation to a low-carbon economy has become the mianyang city development inevitably choice at first， this paper introduces the low carbon economy related concepts， and then in Mianyang city low carbon economic development achievements and existing problems are analyzed， and put forward the countermeasures about the development of the low carbon economy， the low carbon economy development of mianyang， in order to provide reference and suggestions.
Key words mianyang； low carbon； present situation； countermeasure
1 绵阳市低碳经济发展现状
1.1 节能减排工作取得较大成效
万元GDP综合能耗情况。2012年绵阳市万元GDP综合能耗下降5.7%，万元GDP综合能耗为1.4753吨标准煤， 2009-2012年万元GDP综合能耗累计下降15.64%。从全国、全省范围来对标比较，2009-2012年全国万元GDP综合能耗累计下降14.38%，四川省累计下降16.36%，绵阳市则低于全省水平，高于全国水平。
减排情况。2009-2012年国家和省认可的绵阳市减排项目共计22项，其中二氧化硫结构减排项目5项，工程减排项目1项；化学需氧量结构减排项目4项，工程减排项目10项；新建成污水处理厂2座，累计完成省政府下达的限期治理工程共计53项。至2012年底，绵阳市化学需氧量（COD）排放量为3.549万吨，较省政府控制目标3.9万吨低9%；二氧化硫（SO2）排放量5.8583万吨，较省政府控制目标6.2万吨低5.5%；氨氮（NH3-N）排放量2880吨，较省政府控制目标4000吨低28%。
1.2 产业结构进一步优化
通过加强技术创新和设备改造，淘汰水泥、电力、钢铁、造纸等高耗能、高污染企业落后产能，促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级。农业方面，形成了由龙头企业和农民专合组织带动的优质粮食、中药材等8大产业的农业产业化经营；生产性和民生性服务业方面，正向规模化、品牌化经营。2012年，绵阳市第一产业实现增加值156.7亿元，同比增长4.5%；第二产业实现增加值375.6亿元，增长20%；第三产业实现增加值287.8亿元，增长12.4%。三次产业构成比例为19.1：45.8：35.1，与2005年的22.9：40.8：36.3相比，产业结构进一步优化。
1.3 节能环保产业稳步发展
在新材料、新能源产业带动下，节能环保产业得到了健康稳步发展。形成了环保产品生产企业、资源综合利用企业、环保服务企事业单位、清洁技术产品生产企业的产业体系。产品主要包括环境降解农用薄膜、水质监测仪器设备、中空纤维膜、袋除尘器及滤袋、无汞电池、环保电视和节能空调、生物柴油、新型保温建材及防火涂料系列产品等。
1.4 能源供给结构多样化
截至2012年底，绵阳市基本形成以原煤、原油、天然气、热力、电力为主的多种能源要素供应体系。燃气集团、天新燃气、港华燃气三家供气单位年供应工业用气达8亿方，民用气供应达40万户。热电厂装机容量3万千瓦，年发电1.9亿千瓦时，年供热能力60万蒸吨。从2003年以来先后建设了涪城区戈家庙秸秆气化站和杨家镇秸秆气化站示范试点；盐亭县引进投资3.5亿元建设生物质发电项目。
1.5 环境质量稳定改善
截至2012年，重点工业废水达标处理率达到99.6%、工业固体废物综合利用率达到81.48%、重点工业废气达标处理率达到99.8%；水质量达到相应的功能区质量标准；空气质量API优良率达96.16%，空气质量良好；医疗废物和城市生活垃圾等主要非工业固体废物通过卫生填埋、焚烧处置的方式，（下转第185页）（上接第183页）处置率100%。
2 绵阳市低碳经济存在的问题 2.1 能源消费结构有待调整
随着绵阳市经济的技术加快发展，能源消费需求将不断增长，以煤炭为主的能源消费结构难以在短期内得以改变。与全国一次能源最终需求水平相比，绵阳市对煤炭的依赖程度相对较高，2012年煤的消耗量达到730万吨，且仅原煤一项占能源最终需求的77.38%，而对非化石能源的使用率较低；绵阳市规模以上工业企业原煤消耗384.41万吨，占全市能源消费的比重达70%。从绵阳市现有能源生产和供给情况看，每年都需要从外地调入大量能源产品，才能满足经济发展的需求，且能源外调难度起来越大，从不同的能源品种来看，煤炭供需矛盾尤为突出。
2.2 技术创新能力有待提升
绵阳市新材料、新能源等低碳产业虽具备一定的研发能力，但主要集中在中低端技术领域，缺乏自主知识产权和关键技术，核心竞争能力不强。先进的节能减排技术、工艺的引进、开发、宣传和推广利用度不够。部分中小企业技术改造能力不够，生产技术和工艺落后，布局分散，缺乏合理的生产规划，设备陈旧，其性能与大型化、连续化、自动化要求甚远，能耗较高。企业节能资金投入较少，低碳技术的研发投入与自主知识产权的拥有量都较低。
3 绵阳市低碳经济发展对策建议
3.1 健全低碳发展政策
研究制定促进低碳发展的科技、产业、税收、金融、价格等政策和措施，完善环境经济政策。参照国内成功地区如上海、保定、广元做法，修订《绵阳市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》等规范性文件、制订《关于绵阳市发展低碳经济的发展意见》、《关于组织开展低碳经济试点示范工作的意见》、《关于设立绵阳低碳日的意见》等规范性文件，逐步推进绵阳低碳经济发展进程。允许各县市区、部门结合自身条件和现状，制订符合自身低碳发展的规范性文件。
3.2 优化能源消费结构
加快水电工程建设，强力推进水利枢纽工程建设，加快实施“以电代燃料”工程，着力调整农村能源消耗结构。加强沼气服务体系建设，在农村大力推广沼气技术，发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程，扩大郊区对秸秆气化的利用。推动太阳能建设，认真做好太阳能资源调查和评估工作，准确掌握全市太阳能资源总储量状况和时空分布特征，大力发展太阳能电热综合利用技术。要通过推进工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能等十大重点节能工程，淘汰落后技术，以大规模生产替代小规模生产，发展资源回收利用的“静脉”产业，大幅度减少资源能源消耗，实现经济的低碳化。
3.3建立低碳发展资金投入机制
整合现有财政专项资金，将市级企业技术改造资金、中小企业发展专项资金、科技型中小企业创新资金、农业产业化资金统筹协调，确定一定比例和额度，在经常性预算中设立节能支出科目，对低碳发展的重大项目和技术、产业化示范项目采取奖励、税收优惠、贴息贷款和直接补贴等方式给予支持。整合现有政府性基金，逐步实现建设发展型基金向支持节能和可再生能源发展、低碳技术创新的低碳经济可持续发展基金转型。抽出部分新增燃油税和能源税、碳税的收入，作为低碳经济发展的资金投入。
参考文献
[1] 刘晗兵.我国发展低碳经济的对策研究[J].物流工程与管理，2010（5）：149-150.
[2] 华晓峰.我国发展低碳经济的问题及对策研究[J].价值工程，2010（7）：81-83.
[3] 刘国民，唐赛.发展低碳经济的战略对策-以黑龙江省为例[J].学习与探索，2011.11（6）：148-150.
[4] 秦书生.我国发展低碳经济面临的困境与政府对策[J].科技管理研究，2012.8（15）：56-59.
[5] 刘文萍.西安市低碳经济发展实证分析[J].中国商贸，2012.1（2）：228-229.
关键词 绵阳 低碳经济 现状 对策
中图分类号：F426 文献标识码：A
Present Situation of Mianyang City Low Carbon Economic
Development and Countermeasure Research
YAO Yaping， LU Jingjing（School of Materials Science and Engineering， Southwest University
of Science and Technology， Mianyang， Sichuan 621010）Abstract With an increasingly tense energy shortages and environmental problems， economic development pattern transformation to a low-carbon economy has become the mianyang city development inevitably choice at first， this paper introduces the low carbon economy related concepts， and then in Mianyang city low carbon economic development achievements and existing problems are analyzed， and put forward the countermeasures about the development of the low carbon economy， the low carbon economy development of mianyang， in order to provide reference and suggestions.
Key words mianyang； low carbon； present situation； countermeasure
1 绵阳市低碳经济发展现状
1.1 节能减排工作取得较大成效
万元GDP综合能耗情况。2012年绵阳市万元GDP综合能耗下降5.7%，万元GDP综合能耗为1.4753吨标准煤， 2009-2012年万元GDP综合能耗累计下降15.64%。从全国、全省范围来对标比较，2009-2012年全国万元GDP综合能耗累计下降14.38%，四川省累计下降16.36%，绵阳市则低于全省水平，高于全国水平。
减排情况。2009-2012年国家和省认可的绵阳市减排项目共计22项，其中二氧化硫结构减排项目5项，工程减排项目1项；化学需氧量结构减排项目4项，工程减排项目10项；新建成污水处理厂2座，累计完成省政府下达的限期治理工程共计53项。至2012年底，绵阳市化学需氧量（COD）排放量为3.549万吨，较省政府控制目标3.9万吨低9%；二氧化硫（SO2）排放量5.8583万吨，较省政府控制目标6.2万吨低5.5%；氨氮（NH3-N）排放量2880吨，较省政府控制目标4000吨低28%。
1.2 产业结构进一步优化
通过加强技术创新和设备改造，淘汰水泥、电力、钢铁、造纸等高耗能、高污染企业落后产能，促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级。农业方面，形成了由龙头企业和农民专合组织带动的优质粮食、中药材等8大产业的农业产业化经营；生产性和民生性服务业方面，正向规模化、品牌化经营。2012年，绵阳市第一产业实现增加值156.7亿元，同比增长4.5%；第二产业实现增加值375.6亿元，增长20%；第三产业实现增加值287.8亿元，增长12.4%。三次产业构成比例为19.1：45.8：35.1，与2005年的22.9：40.8：36.3相比，产业结构进一步优化。
1.3 节能环保产业稳步发展
在新材料、新能源产业带动下，节能环保产业得到了健康稳步发展。形成了环保产品生产企业、资源综合利用企业、环保服务企事业单位、清洁技术产品生产企业的产业体系。产品主要包括环境降解农用薄膜、水质监测仪器设备、中空纤维膜、袋除尘器及滤袋、无汞电池、环保电视和节能空调、生物柴油、新型保温建材及防火涂料系列产品等。
1.4 能源供给结构多样化
截至2012年底，绵阳市基本形成以原煤、原油、天然气、热力、电力为主的多种能源要素供应体系。燃气集团、天新燃气、港华燃气三家供气单位年供应工业用气达8亿方，民用气供应达40万户。热电厂装机容量3万千瓦，年发电1.9亿千瓦时，年供热能力60万蒸吨。从2003年以来先后建设了涪城区戈家庙秸秆气化站和杨家镇秸秆气化站示范试点；盐亭县引进投资3.5亿元建设生物质发电项目。
1.5 环境质量稳定改善
截至2012年，重点工业废水达标处理率达到99.6%、工业固体废物综合利用率达到81.48%、重点工业废气达标处理率达到99.8%；水质量达到相应的功能区质量标准；空气质量API优良率达96.16%，空气质量良好；医疗废物和城市生活垃圾等主要非工业固体废物通过卫生填埋、焚烧处置的方式，（下转第185页）（上接第183页）处置率100%。
2 绵阳市低碳经济存在的问题 2.1 能源消费结构有待调整
随着绵阳市经济的技术加快发展，能源消费需求将不断增长，以煤炭为主的能源消费结构难以在短期内得以改变。与全国一次能源最终需求水平相比，绵阳市对煤炭的依赖程度相对较高，2012年煤的消耗量达到730万吨，且仅原煤一项占能源最终需求的77.38%，而对非化石能源的使用率较低；绵阳市规模以上工业企业原煤消耗384.41万吨，占全市能源消费的比重达70%。从绵阳市现有能源生产和供给情况看，每年都需要从外地调入大量能源产品，才能满足经济发展的需求，且能源外调难度起来越大，从不同的能源品种来看，煤炭供需矛盾尤为突出。
2.2 技术创新能力有待提升
绵阳市新材料、新能源等低碳产业虽具备一定的研发能力，但主要集中在中低端技术领域，缺乏自主知识产权和关键技术，核心竞争能力不强。先进的节能减排技术、工艺的引进、开发、宣传和推广利用度不够。部分中小企业技术改造能力不够，生产技术和工艺落后，布局分散，缺乏合理的生产规划，设备陈旧，其性能与大型化、连续化、自动化要求甚远，能耗较高。企业节能资金投入较少，低碳技术的研发投入与自主知识产权的拥有量都较低。
3 绵阳市低碳经济发展对策建议
3.1 健全低碳发展政策
研究制定促进低碳发展的科技、产业、税收、金融、价格等政策和措施，完善环境经济政策。参照国内成功地区如上海、保定、广元做法，修订《绵阳市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》等规范性文件、制订《关于绵阳市发展低碳经济的发展意见》、《关于组织开展低碳经济试点示范工作的意见》、《关于设立绵阳低碳日的意见》等规范性文件，逐步推进绵阳低碳经济发展进程。允许各县市区、部门结合自身条件和现状，制订符合自身低碳发展的规范性文件。
3.2 优化能源消费结构
加快水电工程建设，强力推进水利枢纽工程建设，加快实施“以电代燃料”工程，着力调整农村能源消耗结构。加强沼气服务体系建设，在农村大力推广沼气技术，发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程，扩大郊区对秸秆气化的利用。推动太阳能建设，认真做好太阳能资源调查和评估工作，准确掌握全市太阳能资源总储量状况和时空分布特征，大力发展太阳能电热综合利用技术。要通过推进工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能等十大重点节能工程，淘汰落后技术，以大规模生产替代小规模生产，发展资源回收利用的“静脉”产业，大幅度减少资源能源消耗，实现经济的低碳化。
3.3建立低碳发展资金投入机制
整合现有财政专项资金，将市级企业技术改造资金、中小企业发展专项资金、科技型中小企业创新资金、农业产业化资金统筹协调，确定一定比例和额度，在经常性预算中设立节能支出科目，对低碳发展的重大项目和技术、产业化示范项目采取奖励、税收优惠、贴息贷款和直接补贴等方式给予支持。整合现有政府性基金，逐步实现建设发展型基金向支持节能和可再生能源发展、低碳技术创新的低碳经济可持续发展基金转型。抽出部分新增燃油税和能源税、碳税的收入，作为低碳经济发展的资金投入。
参考文献
[1] 刘晗兵.我国发展低碳经济的对策研究[J].物流工程与管理，2010（5）：149-150.
[2] 华晓峰.我国发展低碳经济的问题及对策研究[J].价值工程，2010（7）：81-83.
[3] 刘国民，唐赛.发展低碳经济的战略对策-以黑龙江省为例[J].学习与探索，2011.11（6）：148-150.
[4] 秦书生.我国发展低碳经济面临的困境与政府对策[J].科技管理研究，2012.8（15）：56-59.
[5] 刘文萍.西安市低碳经济发展实证分析[J].中国商贸，2012.1（2）：228-229.