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【摘要】当前，农村基层党建工作要以新农村建设为契机，从解决农民最关心、最迫切的问题入手，以推动农村经济社会发展为中心，着重从制度和体制、机制方面加强农村基层党建，提高农村基层党组织建设的科学化水平，促进农村经济社会的发展。随着农村经济成分和经济组织的多元化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动，使得传统的基层党组织设置模式难以适应形势发展的需要。这就要求在农村基层党组织设置的形式上与时俱进，大胆创新，完善运作机制，以适应现代化、产业化和城镇化的发展需要。
【关键词】十八大；农村基层党组织；党的建设；措施研究
农村基层组织始终处于第一线，直面群众、直触矛盾。尽管这些年来党的基层组织设置和建设已取得了显著成效，但由于社会结构变迁导致的人员流动、身份多元、产业业态多元等情况出现，使得基层组织设置和运行都面临着较大的调整压力。党的十八大报告指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作”。因此，必须与时俱进，不断创新，推进基层党组织适应社会发展的需要。各地在实践中探索出了许多不同的形式，形成了不同的经验。这些探索与创新极大地促进了基层组织建设的科学化，推动了当地经济社会的发展，显示出较强的生命力。
一、农村基层党建工作创新的重要意义
1、强化基层党组织工作是中央推动党建工作的基础
基层党组织始终要找准中国基层社会最基本的链条环节，特别是在市场经济条件下，只有找准人民群众的关注点和需求点，才能真正有效地发挥出党组织的作用。基层党建是党建工作的重中之重，而基层党建创新对于党建工作的全局乃至整个政治体制改革、政治建设的全局具有重大意义。加强基层党建设工作的推动，将会极大地促进了基层组织建设的科学化，推动了当地经济社会的发展，显示出较强的生命力。
2、党的基层组织工作是当前农村工作开展的重要保证
在我国农村党的基层组织可以说是党在农村全部工作的基础，是其他各个组织的领导核心。努力加强农村基层的党组织建设，对建设社会主义新农村提供了重要保证。要建设社会主义新农村，在工作上就要不断创新，不能因循守旧墨守成规，特别是在农村基层的党建工作上要求不断的进行创新和改革。
3、社会主义新农村建设与党的农村基层组织的作用和建设是分不开的
要从农村建设发展的历史背景和时代条件出发，深刻审视农村基层党组织的定位、作用和方法，积极确立农村基层党建工作的现代思维和理念，进一步探索农村基层党建工作的新思路、新途径，认真开展创先争优活动，努力为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、创新农村基层党建工作存在的主要问题
1、原有农村支部建制有待完善
由于农村各地合乡并村，乡和村规模扩大，村民人数增多，随之党员也相对集中，原来的党支部建制已明显不适应农村党建工作的新要求。农村由过去单一种植业结构向多元经济结构演变，出现了多种形式的经济组织，而一些村级党组织仍然沿袭原来的设置，没有及时向产业链上延伸，基层党组织和这些经济组织脱节，党建工作无法贴近生产经营实际。
2、农村基层党建队伍建设相对滞后
目前基层党建工作队伍存在着人员偏少、素质偏低、专业水平较差等不足。新时期，面对大量复杂的新情况和新变化，基层党组织经常会出现“应接不暇， 顾此失彼，忙于应付，疲于奔波”的尴尬局面。同时，受基层经济社会发展现状的影响，基层的人、财、物等资源严重不足，而且从事基层党务工作的大部分同志，缺乏接受专业培训和教育的机会，文化素质、学习能力以及理论和政策水平都不够高，这限制了基层党组织领导核心作用的发挥。
3、农村基层党工作效率相对低下
基层党建工作很大程度上存在着工作散漫、程序不够规范等的现象，很多地方存在重数量、轻质量的现象，导致基层党建工作发展的比较缓慢。据调查，基层党建的日常工作中，规章制度不健全、人员责权不明晰，缺乏对党的大政方针的认真理解和研究，对基层工作经验和教训的总结少，主动性、创造性地开展工作少，致使基层党建工作欠缺规范化、制度化，很多事情做起来缺乏条理。一些基层党支部在执行程序时容易“偷工减料”，致使组织的严肃性和权威性打了折扣，一些工作没有做到位，一些程序没有走到位。
4、农村基层党员干部作用有待发挥
目前，农村基层党组织设置方式大部分仍沿袭与行政区划相对应的格局，没有真正把党组织建立在产业链上，这种以行政区划为基础设置的农村党组织设置形式，既不利于农村城镇化、农业产业化的快速推进，也不利于农村党组织对党员进行教育管理。一些党务工作者片面强调原则，习惯于照既定框子办事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出乱子，创新怕担风险；有的同志片面强调继承，缺乏辩证观点，对过去的经验全盘照搬，食而不化。所有这些，在本质上都是思想观念僵化的表现。而思想观念上的僵化，导致工作实践上出不了新意，生气不足，单位的党建工作跟“风”走，落伍于形势的变化发展，工作局面打不开。
5、农村基层党的作风建设亟待加强
基层党政干部的作风好坏直接关系到基层群众的根本利益，所以在基层党建工作中，加强党员的工作作风建设十分重要。然而，随着经济社会的不断发展，党员干部中贪污腐败、徇私舞弊、以权谋私、任人唯亲等一系列的不良现象不断涌现，党员的工作作风建设受到了极大的挑战。事实上，基层社会往往是最混乱的，最难治理的，一些党员认为“天高皇帝远”，在工作和生活中，不能够做到“全心全意为人民服务”，甚至会鱼肉百姓，谋取私利。
三、强化农村基层党建工作创新的路径选择 1、加强村党组织领导班子的培养和建设
推进村党组织建设，重点是选择好的村党组织书记。但是，面对新农村建设的目标任务，当前还存在部分村党组织书记能力不高、素质不全面的现象。这就要求必须进一步扩大选人范围，拓宽选人渠道，大力发掘农村基层干部的“源头活水”，使得农村各个方面的优秀人才不断涌现。村党组织书记必须在新农村建设中忠于职守、不辱使命，这要求其首先要明确自身的角色定位。具体来讲就是要抓好六件大事，切实扮演好六种身份：一要抓好调研规划，做新农村建设的策划者；二要抓好骨干培训，做新农村建设的推广者；三要抓好企业发展，做促进农村经济的组织者；四要抓好文明建设，做社会主义新风尚的提倡者；五要抓好民主管理，做多种社会资源的整合者；六要加强自身建设，做科学发展观重要思想的实践者。
2、大力发展农村经济
在农村党建的同时大力发展经济，只有解决了农村基层党组织的发展问题，才能增强其执行力。要从实际出发，发展提高集体经济，增强自身造血作用。根据目前一些农村干部对发展集体经济认识不够、能力较低、有畏惧困难情绪的现状，县委要发挥其指导功能，组织专家、企业家、基层党委以及农村代表等，联系本县经济发展的实际，按照市场化运作规律，共同筹划与扶持农村集体经济的发展。另外，要有效利用国家专项支农资金，做到财尽其用，县、乡以及村各级领导要及时筹划发展，落实好前期的项目申请及专项资金的运用、管理、监督与验收工作，最大限度地提高专项资金的效用。与此同时，还要求县委带头，努力做好后期的转化工作。首先，确立县直机关农村联络点制度。其次，确立乡镇基层党委包片制度，及时知晓各村状况，然后反馈给县直机关联络人，探讨解决对策。再次，确立农村干部包户制度，协助困难户处理现实问题，寻求家庭经济的发展。保护与增强农村私营企业的发展，激励他们在推进村民就业、公益事业发展以及提高集体收入中多做贡献也极其重要。例如，在纳税较高企业所在的农村，村民生活状况与农村公益事业发展得很好。县乡党委对企业的贡献要以合适的形式给予确认与奖励，从而激发他们热心公益与服务乡里的热情。
3、通过创新的激励保障机制激发农村党员的工作动力
农村党员干部的先锋带头作用，不但要利用一定的载体去发挥，而且要利用一定的制度与机制去保持。这就要求利用创新激励保障机制，让其先进性作用获得长久保持与保护。一要确立报酬制度。将倡导贡献精神与解决物质待遇紧密结合起来，将村干部应有的物质待遇给予落实，提高村支部岗位的吸引力，排除村干部的后顾之忧，让他们全身心地开展工作。二要确立基层党组织工作与活动的经费保障机制。要将基层党组织活动经费加到财政预算，利用财政划拨、党费留成以及社会捐赠的方法，妥善处理农村基层党组织的办公环境、党员活动场所与电教设备等基础设施建设所用资金。三要确立考核奖惩机制。将村支部的责权利和工作绩效奖惩紧密结合起来，对成绩显著的大力表彰，对非常优秀的要提拔重用。四要严格监督制度，规范村支部的工作。要坚持定期考核与汇报等制度，增强工作的透明度与群众的信任度，在增强群众监督中提高村支部党员队伍的整体能力。
4、强化包括村级党组织建设在内的各项工作的全面推进
根据部分地方农村基层工作难以开展、村干部难以担当、党员作用难以发挥、民心难以聚拢以及社会难以管理的现状，要在农村地区积极推行基层党组织的“三级核心网络”建设模式，建立和健全村党组织的工作网区、党小组工作网站和党员工作网点三个网络层次。党员在网点中的工作内容是带领和组织网络用户完成由网区和网站下达的各项任务。而村党组织是网站和网点开展工作的有力支撑，网站则充当了村党组织和网点之间的桥梁和纽带，网点就是村党组织工作的基础。农村基层党组织就是通过这个网络，将农村的各项工作延伸到每家每户之中，通过对村情民意的及时掌握，将工作任务快速下达，对出现的突发情况能够灵活应对，并通过由此形成的强大合力推动包括村级党组织在内的新农村建设的各项工作。
5、推行党务公开工作机制，增强农村基层党组织工作的透明度
党内决策事务透明化是当前党员群众最为关心的问题，也是保障党员的民主权利的主要内容。农村基层党组织要像政务公开、村务公开那样，增强党务工作的透明度，提高党务工作的民主化管理水平。一方面要抓乡党务公开。主要包括党务公开监督小组成员、班子成员分工、发展党员、党员承诺、干部调动任免、为民办实事、开展扶贫等定期公开和随时公开内容；另一方面是村级党务公开。包括上年度目标完成情况、为民办好事办实事情况、奖惩情况、涉及群众的重要决议、党员民主评议等内容。党务公开的内容、形式和范围必须经过审核，特别重大、敏感的事项要由党组织领导班子集体讨论决定，必要时报上一级党组织审核把关。党务公开后，对党员群众提出的监督意见和建议，党组织必须认真研究和整改，重大问题整改后要再次公开。
【参考文献】
[1] 霍军亮；社会转型期农村基层党员思想建设研究[D]；武汉大学；2013年
[2]赵枫林，构建基层党建工作考评机制的理性探析[J]；党建；2012年第06期
[3]高培涛；基层党建工作存在的问题及对策探讨 [J]； 共产党员；2013年第03期
[4]肖志治；基于科学发展观的基层党建工作考核评价体系构建研究[D]；湘潭大学；2012年
[5]宋弘阳，积极适应深化农村改革需要加强和创新基层党建工作，人民网-中国共产党新闻网，2014年05月
[6] 桂锐，推动基层党建工作创新发展，《党建研究》 2013年04期
[7] 王绍平；建设和谐基层党组织研究[D]；湖南师范大学；2013年
【关键词】十八大；农村基层党组织；党的建设；措施研究
农村基层组织始终处于第一线，直面群众、直触矛盾。尽管这些年来党的基层组织设置和建设已取得了显著成效，但由于社会结构变迁导致的人员流动、身份多元、产业业态多元等情况出现，使得基层组织设置和运行都面临着较大的调整压力。党的十八大报告指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作”。因此，必须与时俱进，不断创新，推进基层党组织适应社会发展的需要。各地在实践中探索出了许多不同的形式，形成了不同的经验。这些探索与创新极大地促进了基层组织建设的科学化，推动了当地经济社会的发展，显示出较强的生命力。
一、农村基层党建工作创新的重要意义
1、强化基层党组织工作是中央推动党建工作的基础
基层党组织始终要找准中国基层社会最基本的链条环节，特别是在市场经济条件下，只有找准人民群众的关注点和需求点，才能真正有效地发挥出党组织的作用。基层党建是党建工作的重中之重，而基层党建创新对于党建工作的全局乃至整个政治体制改革、政治建设的全局具有重大意义。加强基层党建设工作的推动，将会极大地促进了基层组织建设的科学化，推动了当地经济社会的发展，显示出较强的生命力。
2、党的基层组织工作是当前农村工作开展的重要保证
在我国农村党的基层组织可以说是党在农村全部工作的基础，是其他各个组织的领导核心。努力加强农村基层的党组织建设，对建设社会主义新农村提供了重要保证。要建设社会主义新农村，在工作上就要不断创新，不能因循守旧墨守成规，特别是在农村基层的党建工作上要求不断的进行创新和改革。
3、社会主义新农村建设与党的农村基层组织的作用和建设是分不开的
要从农村建设发展的历史背景和时代条件出发，深刻审视农村基层党组织的定位、作用和方法，积极确立农村基层党建工作的现代思维和理念，进一步探索农村基层党建工作的新思路、新途径，认真开展创先争优活动，努力为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、创新农村基层党建工作存在的主要问题
1、原有农村支部建制有待完善
由于农村各地合乡并村，乡和村规模扩大，村民人数增多，随之党员也相对集中，原来的党支部建制已明显不适应农村党建工作的新要求。农村由过去单一种植业结构向多元经济结构演变，出现了多种形式的经济组织，而一些村级党组织仍然沿袭原来的设置，没有及时向产业链上延伸，基层党组织和这些经济组织脱节，党建工作无法贴近生产经营实际。
2、农村基层党建队伍建设相对滞后
目前基层党建工作队伍存在着人员偏少、素质偏低、专业水平较差等不足。新时期，面对大量复杂的新情况和新变化，基层党组织经常会出现“应接不暇， 顾此失彼，忙于应付，疲于奔波”的尴尬局面。同时，受基层经济社会发展现状的影响，基层的人、财、物等资源严重不足，而且从事基层党务工作的大部分同志，缺乏接受专业培训和教育的机会，文化素质、学习能力以及理论和政策水平都不够高，这限制了基层党组织领导核心作用的发挥。
3、农村基层党工作效率相对低下
基层党建工作很大程度上存在着工作散漫、程序不够规范等的现象，很多地方存在重数量、轻质量的现象，导致基层党建工作发展的比较缓慢。据调查，基层党建的日常工作中，规章制度不健全、人员责权不明晰，缺乏对党的大政方针的认真理解和研究，对基层工作经验和教训的总结少，主动性、创造性地开展工作少，致使基层党建工作欠缺规范化、制度化，很多事情做起来缺乏条理。一些基层党支部在执行程序时容易“偷工减料”，致使组织的严肃性和权威性打了折扣，一些工作没有做到位，一些程序没有走到位。
4、农村基层党员干部作用有待发挥
目前，农村基层党组织设置方式大部分仍沿袭与行政区划相对应的格局，没有真正把党组织建立在产业链上，这种以行政区划为基础设置的农村党组织设置形式，既不利于农村城镇化、农业产业化的快速推进，也不利于农村党组织对党员进行教育管理。一些党务工作者片面强调原则，习惯于照既定框子办事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出乱子，创新怕担风险；有的同志片面强调继承，缺乏辩证观点，对过去的经验全盘照搬，食而不化。所有这些，在本质上都是思想观念僵化的表现。而思想观念上的僵化，导致工作实践上出不了新意，生气不足，单位的党建工作跟“风”走，落伍于形势的变化发展，工作局面打不开。
5、农村基层党的作风建设亟待加强
基层党政干部的作风好坏直接关系到基层群众的根本利益，所以在基层党建工作中，加强党员的工作作风建设十分重要。然而，随着经济社会的不断发展，党员干部中贪污腐败、徇私舞弊、以权谋私、任人唯亲等一系列的不良现象不断涌现，党员的工作作风建设受到了极大的挑战。事实上，基层社会往往是最混乱的，最难治理的，一些党员认为“天高皇帝远”，在工作和生活中，不能够做到“全心全意为人民服务”，甚至会鱼肉百姓，谋取私利。
三、强化农村基层党建工作创新的路径选择 1、加强村党组织领导班子的培养和建设
推进村党组织建设，重点是选择好的村党组织书记。但是，面对新农村建设的目标任务，当前还存在部分村党组织书记能力不高、素质不全面的现象。这就要求必须进一步扩大选人范围，拓宽选人渠道，大力发掘农村基层干部的“源头活水”，使得农村各个方面的优秀人才不断涌现。村党组织书记必须在新农村建设中忠于职守、不辱使命，这要求其首先要明确自身的角色定位。具体来讲就是要抓好六件大事，切实扮演好六种身份：一要抓好调研规划，做新农村建设的策划者；二要抓好骨干培训，做新农村建设的推广者；三要抓好企业发展，做促进农村经济的组织者；四要抓好文明建设，做社会主义新风尚的提倡者；五要抓好民主管理，做多种社会资源的整合者；六要加强自身建设，做科学发展观重要思想的实践者。
2、大力发展农村经济
在农村党建的同时大力发展经济，只有解决了农村基层党组织的发展问题，才能增强其执行力。要从实际出发，发展提高集体经济，增强自身造血作用。根据目前一些农村干部对发展集体经济认识不够、能力较低、有畏惧困难情绪的现状，县委要发挥其指导功能，组织专家、企业家、基层党委以及农村代表等，联系本县经济发展的实际，按照市场化运作规律，共同筹划与扶持农村集体经济的发展。另外，要有效利用国家专项支农资金，做到财尽其用，县、乡以及村各级领导要及时筹划发展，落实好前期的项目申请及专项资金的运用、管理、监督与验收工作，最大限度地提高专项资金的效用。与此同时，还要求县委带头，努力做好后期的转化工作。首先，确立县直机关农村联络点制度。其次，确立乡镇基层党委包片制度，及时知晓各村状况，然后反馈给县直机关联络人，探讨解决对策。再次，确立农村干部包户制度，协助困难户处理现实问题，寻求家庭经济的发展。保护与增强农村私营企业的发展，激励他们在推进村民就业、公益事业发展以及提高集体收入中多做贡献也极其重要。例如，在纳税较高企业所在的农村，村民生活状况与农村公益事业发展得很好。县乡党委对企业的贡献要以合适的形式给予确认与奖励，从而激发他们热心公益与服务乡里的热情。
3、通过创新的激励保障机制激发农村党员的工作动力
农村党员干部的先锋带头作用，不但要利用一定的载体去发挥，而且要利用一定的制度与机制去保持。这就要求利用创新激励保障机制，让其先进性作用获得长久保持与保护。一要确立报酬制度。将倡导贡献精神与解决物质待遇紧密结合起来，将村干部应有的物质待遇给予落实，提高村支部岗位的吸引力，排除村干部的后顾之忧，让他们全身心地开展工作。二要确立基层党组织工作与活动的经费保障机制。要将基层党组织活动经费加到财政预算，利用财政划拨、党费留成以及社会捐赠的方法，妥善处理农村基层党组织的办公环境、党员活动场所与电教设备等基础设施建设所用资金。三要确立考核奖惩机制。将村支部的责权利和工作绩效奖惩紧密结合起来，对成绩显著的大力表彰，对非常优秀的要提拔重用。四要严格监督制度，规范村支部的工作。要坚持定期考核与汇报等制度，增强工作的透明度与群众的信任度，在增强群众监督中提高村支部党员队伍的整体能力。
4、强化包括村级党组织建设在内的各项工作的全面推进
根据部分地方农村基层工作难以开展、村干部难以担当、党员作用难以发挥、民心难以聚拢以及社会难以管理的现状，要在农村地区积极推行基层党组织的“三级核心网络”建设模式，建立和健全村党组织的工作网区、党小组工作网站和党员工作网点三个网络层次。党员在网点中的工作内容是带领和组织网络用户完成由网区和网站下达的各项任务。而村党组织是网站和网点开展工作的有力支撑，网站则充当了村党组织和网点之间的桥梁和纽带，网点就是村党组织工作的基础。农村基层党组织就是通过这个网络，将农村的各项工作延伸到每家每户之中，通过对村情民意的及时掌握，将工作任务快速下达，对出现的突发情况能够灵活应对，并通过由此形成的强大合力推动包括村级党组织在内的新农村建设的各项工作。
5、推行党务公开工作机制，增强农村基层党组织工作的透明度
党内决策事务透明化是当前党员群众最为关心的问题，也是保障党员的民主权利的主要内容。农村基层党组织要像政务公开、村务公开那样，增强党务工作的透明度，提高党务工作的民主化管理水平。一方面要抓乡党务公开。主要包括党务公开监督小组成员、班子成员分工、发展党员、党员承诺、干部调动任免、为民办实事、开展扶贫等定期公开和随时公开内容；另一方面是村级党务公开。包括上年度目标完成情况、为民办好事办实事情况、奖惩情况、涉及群众的重要决议、党员民主评议等内容。党务公开的内容、形式和范围必须经过审核，特别重大、敏感的事项要由党组织领导班子集体讨论决定，必要时报上一级党组织审核把关。党务公开后，对党员群众提出的监督意见和建议，党组织必须认真研究和整改，重大问题整改后要再次公开。
【参考文献】
[1] 霍军亮；社会转型期农村基层党员思想建设研究[D]；武汉大学；2013年
[2]赵枫林，构建基层党建工作考评机制的理性探析[J]；党建；2012年第06期
[3]高培涛；基层党建工作存在的问题及对策探讨 [J]； 共产党员；2013年第03期
[4]肖志治；基于科学发展观的基层党建工作考核评价体系构建研究[D]；湘潭大学；2012年
[5]宋弘阳，积极适应深化农村改革需要加强和创新基层党建工作，人民网-中国共产党新闻网，2014年05月
[6] 桂锐，推动基层党建工作创新发展，《党建研究》 2013年04期
[7] 王绍平；建设和谐基层党组织研究[D]；湖南师范大学；2013年