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因高等教育服务兼具公共服务属性和商业属性，也因GATS不成熟，GATS项下高等教育服务贸易自由化进展缓慢，一些国家正转而谋求在双边自由贸易协定项下解决该问题。晚近双边自由贸易协定虽在具体承诺义务、相互承认对方的学历和专业资格义务方面有所突破，但在自由化范围和国内规章等方面，却远比GATS谨慎、明确，体现出侧重为政府保留提供公共服务的政策空间的趋势。我国虽已在《中国-东盟服务贸易协定》等双边框架下开始寻求对政府的此类政策空间予以保障，但却考虑不周，当前不但应妥当限定高等教育服务贸易自由化范围，将公立大学所提