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分析了管理主义的盛行、现代性的过度追求导致公共政策制定过程中的公共性缺失。认为要提高公共政策绩效，实现良好的社会治理，政府需要对传统公共政策制定模式进行改革。提出了政策环境中的利益相关者的互动、博弈、调适使政策网络构建成为可能以及对政策网络进行优化，构建一个合适的平台，让各利益相关者进行平等地协商、理性地说服，从而为科学、民主的公共政策制定奠定基础。