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摘要 農机安全生产形成农业先进生产力，推进农业机械化、适度规模化种植经营，对现代农业发展起着重要作用。本文分析了丽江市农机安全生产监理工作存在的问题，并提出农机安全生产监理工作措施，以促进丽江市农机安全监理工作的良好开展。
关键词 农机安全监理工作；问题；措施；云南丽江
中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0184-01
做好农机工作对保障人民群众生命财产安全、促进农业机械化安全发展、巩固发展农业、农村好形势意义重大。随着科学技术的进步，农业由人力、畜力为主的传统生产方式逐步向农业机械化生产方式转变，不仅降低了农业生产成本，提高了农业劳动生产率，还把农民从繁琐的农业生产中置换出来，解决了第二、三产业用工难问题。当前，农业机械在农业生产中举足轻重。农机安全监理工作是保障农业机械良好运行的有效措施。
1 农机安全监理工作存在的问题
国家农机补贴政策的实施，农民购置的农业机械逐年增多，微耕机更是增长迅速，目前丽江市在册拖拉机驾驶员15 271人，拖拉机注册登记25 061台，其中大中型13 625 台，小型9 451台，手扶式拖拉机1 702台，注册登记联合收割机283台。农业机械拥有量大，以及农业机械品种、型号多给农机监理工作带来了很大的压力，现有农机安全监理人员无法满足监理工作的需要，农机安全监理人员一人多岗情况时有发生，既是检验员、事故处理员，又是考试员、信息采集员。
联络机制不健全及人员车辆配备不完善、农机操作手（农机驾驶员）对农机安全监理工作认识不到位、上报意识不强，给农机安全事故信息采集工作带来了很大的困难，及时准确采集事故信息是农机安全监理部门的重要工作，对防患未然和下一步农机监理工作方向具有很大作用。
农业机械保险品种单一，农机手对农机保险认识不到位，投保积极性不高。农业生产是季节性生产，农业机械手不愿花钱为农机买保险，一旦发生农机安全事故采取老套路、老办法解决。自行承担在农机安全作业过程中所造成的农机操作手自身致伤、致残甚至死亡事故，所造成的第三方安全事故采取自行协商解决的办法。农机操作手流动性大，多数人员过了生产季节就外出务工，有的连同农用拖拉机一起外出，下一个生产季节再回来，农机监理人员送检下乡时找不到拖拉机驾驶员，有些操作手没有对农机进行维修保养就直接投入生产，只重视生产而忽视安全，增加了农机安全事故隐患。
拖拉机驾驶员的文化素质偏低，安全意识、法制意识淡薄，无证驾驶、违法载人时有发生。参加农机驾驶培训时只注重实地操作，不认真学习安全生产知识、交通法律法规，很难领悟农机的构造原理，不擅长维修保养及简单故障的排除。
2 促进农机安全监理工作的措施
2.1 抓好宣传教育培训
积极宣传国家关于加强安全生产工作的方针政策，宣传农机安全监理先进典型、成功经验和显著成效[1-2]。充分认识农机事故收集上报对农机管理工作和农民的重要性，对农机安全事故及时准确上报，农机安全监理部门和乡镇农机员及时准确收集农机安全事故，针对性地采取救助措施，对所造成的农机安全事故进行分析，弥补工作不足之处，防患于未然。创新宣传教育方法，深入开展农机安全生产月活动，利用少数民族文艺活动、展览、安全标语等形式进行宣传。做好农机安全驾驶操作知识、交通法律法规、农机维护保养、农机故障排除培训，增强农民安全意识，提高安全操作技能。
2.2 加大农机安全执法力度
积极主动与交警、乡镇派出所密切合作成立联合执法组，严厉打击拖拉机无证驾驶、违法载人、酒后驾驶等违法行为；严格检查私自改装拖拉机、无牌无证拖拉机；制止带病拖拉机、微耕机带斗上道路行驶；检查农业机械夜间反光装置、安全警示标志、安全防护装置；排除农用拖拉机因超速、超载所造成的安全隐患。
2.3 争取政府相关部门的支持
农机安全生产工作责任大、任务重，安全监管工作必须得到政府相关部门的重视，配备监管人员、监管车辆，将安全监管经费纳入财政预算。健全农机安全生产责任体系，严格落实安全生产监管责任，层层签订安全生产责任书[1，3]，传导安全生产压力，将安全生产责任和任务逐级逐项落实到位、落实到人。
2.4 做好农机年度安全检验
从源头治理，防止拖拉机带病行驶、生产。农机安全检验是消除事故隐患的有效措施，面对丽江市乡镇离城区远、拖拉机进城污染大、噪音大、开支大、农机监理工作人员免费实地送检工作量大、经费开支大的实际，在乡镇设立农机安全免费检测点和维修点，不仅可以解决这一系列问题，还可增加拖拉机的年检率[4]。
2.5 认真落实农机安全监管惠农政策
积极推行免费实地安全检验，将农机保险纳入政策性农业保险，因地制宜开展农机保险保费补贴，积极探索适合农业农村特点的农机保险办法[2，5]，依法开展农机互助保险、相互保险等。针对季节性的农机农业生产，制定相关的保险险种，做到机机参保、人人投保。将农机培训纳入新型职业农民培育工程，加大对农机驾驶操作人员培训的支持力度，提高农业机械的安全使用和操作水平。
2.6 开展农机安全隐患排查治理
进行农机安全执法检查，排查安全隐患，并进行整治。农机安全执法人员下到基层进行安全生产检查，检查农业机械安全警示标志、安全防护装置、夜间反光标志等[1，6]，从源头治理，排除农机安全隐患，提高农业机械安全性能，防范农机安全事故的发生。严防农用拖拉机搭载其他人员，制止微耕机带斗接送学生的行为。
2.7 落实农机报废更新补贴
对年限长、性能差、油耗高、污染大、可靠性低的农业机械实施报废，减少农机事故隐患，政府相关部门应对报废农业机械制定政策给予补贴，对更新的农业机械用户在经济上给予补助。
3 参考文献
[1] 于立坚.农业部下发关于做好2016年农机安全监理工作的通知要求 切实加强农机安全监管 推动全国农机安全生产形势持续向好[J].中国农机监理，2016（2）：20.
[2] 杨如坤，和四星，吴克伟. 试论现代农业建设中的农机安全生产[J].云南农业，2009（4）：47-48.
[3] 李聿萍.浅谈农业发展中的农机安全生产[J] . 农民致富之友，2010（2）：43.
[4] 农业部关于进一步加强农机安全工作的通知[EB/OL].[2017-01-10].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/NYJXHGLS/201210/t20121016_296-1096.htm.
[5] 周玉环.农业机械安全监理工作思考及对策[J].中国农业信息，2016（11）：16-17.
[6] 任笑铭.浅谈新形势下农业机械安全监理工作[J].福建农业，2014（8）：225.
关键词 农机安全监理工作；问题；措施；云南丽江
中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0184-01
做好农机工作对保障人民群众生命财产安全、促进农业机械化安全发展、巩固发展农业、农村好形势意义重大。随着科学技术的进步，农业由人力、畜力为主的传统生产方式逐步向农业机械化生产方式转变，不仅降低了农业生产成本，提高了农业劳动生产率，还把农民从繁琐的农业生产中置换出来，解决了第二、三产业用工难问题。当前，农业机械在农业生产中举足轻重。农机安全监理工作是保障农业机械良好运行的有效措施。
1 农机安全监理工作存在的问题
国家农机补贴政策的实施，农民购置的农业机械逐年增多，微耕机更是增长迅速，目前丽江市在册拖拉机驾驶员15 271人，拖拉机注册登记25 061台，其中大中型13 625 台，小型9 451台，手扶式拖拉机1 702台，注册登记联合收割机283台。农业机械拥有量大，以及农业机械品种、型号多给农机监理工作带来了很大的压力，现有农机安全监理人员无法满足监理工作的需要，农机安全监理人员一人多岗情况时有发生，既是检验员、事故处理员，又是考试员、信息采集员。
联络机制不健全及人员车辆配备不完善、农机操作手（农机驾驶员）对农机安全监理工作认识不到位、上报意识不强，给农机安全事故信息采集工作带来了很大的困难，及时准确采集事故信息是农机安全监理部门的重要工作，对防患未然和下一步农机监理工作方向具有很大作用。
农业机械保险品种单一，农机手对农机保险认识不到位，投保积极性不高。农业生产是季节性生产，农业机械手不愿花钱为农机买保险，一旦发生农机安全事故采取老套路、老办法解决。自行承担在农机安全作业过程中所造成的农机操作手自身致伤、致残甚至死亡事故，所造成的第三方安全事故采取自行协商解决的办法。农机操作手流动性大，多数人员过了生产季节就外出务工，有的连同农用拖拉机一起外出，下一个生产季节再回来，农机监理人员送检下乡时找不到拖拉机驾驶员，有些操作手没有对农机进行维修保养就直接投入生产，只重视生产而忽视安全，增加了农机安全事故隐患。
拖拉机驾驶员的文化素质偏低，安全意识、法制意识淡薄，无证驾驶、违法载人时有发生。参加农机驾驶培训时只注重实地操作，不认真学习安全生产知识、交通法律法规，很难领悟农机的构造原理，不擅长维修保养及简单故障的排除。
2 促进农机安全监理工作的措施
2.1 抓好宣传教育培训
积极宣传国家关于加强安全生产工作的方针政策，宣传农机安全监理先进典型、成功经验和显著成效[1-2]。充分认识农机事故收集上报对农机管理工作和农民的重要性，对农机安全事故及时准确上报，农机安全监理部门和乡镇农机员及时准确收集农机安全事故，针对性地采取救助措施，对所造成的农机安全事故进行分析，弥补工作不足之处，防患于未然。创新宣传教育方法，深入开展农机安全生产月活动，利用少数民族文艺活动、展览、安全标语等形式进行宣传。做好农机安全驾驶操作知识、交通法律法规、农机维护保养、农机故障排除培训，增强农民安全意识，提高安全操作技能。
2.2 加大农机安全执法力度
积极主动与交警、乡镇派出所密切合作成立联合执法组，严厉打击拖拉机无证驾驶、违法载人、酒后驾驶等违法行为；严格检查私自改装拖拉机、无牌无证拖拉机；制止带病拖拉机、微耕机带斗上道路行驶；检查农业机械夜间反光装置、安全警示标志、安全防护装置；排除农用拖拉机因超速、超载所造成的安全隐患。
2.3 争取政府相关部门的支持
农机安全生产工作责任大、任务重，安全监管工作必须得到政府相关部门的重视，配备监管人员、监管车辆，将安全监管经费纳入财政预算。健全农机安全生产责任体系，严格落实安全生产监管责任，层层签订安全生产责任书[1，3]，传导安全生产压力，将安全生产责任和任务逐级逐项落实到位、落实到人。
2.4 做好农机年度安全检验
从源头治理，防止拖拉机带病行驶、生产。农机安全检验是消除事故隐患的有效措施，面对丽江市乡镇离城区远、拖拉机进城污染大、噪音大、开支大、农机监理工作人员免费实地送检工作量大、经费开支大的实际，在乡镇设立农机安全免费检测点和维修点，不仅可以解决这一系列问题，还可增加拖拉机的年检率[4]。
2.5 认真落实农机安全监管惠农政策
积极推行免费实地安全检验，将农机保险纳入政策性农业保险，因地制宜开展农机保险保费补贴，积极探索适合农业农村特点的农机保险办法[2，5]，依法开展农机互助保险、相互保险等。针对季节性的农机农业生产，制定相关的保险险种，做到机机参保、人人投保。将农机培训纳入新型职业农民培育工程，加大对农机驾驶操作人员培训的支持力度，提高农业机械的安全使用和操作水平。
2.6 开展农机安全隐患排查治理
进行农机安全执法检查，排查安全隐患，并进行整治。农机安全执法人员下到基层进行安全生产检查，检查农业机械安全警示标志、安全防护装置、夜间反光标志等[1，6]，从源头治理，排除农机安全隐患，提高农业机械安全性能，防范农机安全事故的发生。严防农用拖拉机搭载其他人员，制止微耕机带斗接送学生的行为。
2.7 落实农机报废更新补贴
对年限长、性能差、油耗高、污染大、可靠性低的农业机械实施报废，减少农机事故隐患，政府相关部门应对报废农业机械制定政策给予补贴，对更新的农业机械用户在经济上给予补助。
3 参考文献
[1] 于立坚.农业部下发关于做好2016年农机安全监理工作的通知要求 切实加强农机安全监管 推动全国农机安全生产形势持续向好[J].中国农机监理，2016（2）：20.
[2] 杨如坤，和四星，吴克伟. 试论现代农业建设中的农机安全生产[J].云南农业，2009（4）：47-48.
[3] 李聿萍.浅谈农业发展中的农机安全生产[J] . 农民致富之友，2010（2）：43.
[4] 农业部关于进一步加强农机安全工作的通知[EB/OL].[2017-01-10].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/NYJXHGLS/201210/t20121016_296-1096.htm.
[5] 周玉环.农业机械安全监理工作思考及对策[J].中国农业信息，2016（11）：16-17.
[6] 任笑铭.浅谈新形势下农业机械安全监理工作[J].福建农业，2014（8）：225.