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[摘要] 电网是电网企业生存和发展的根本，电力市场是其效益的源泉。在国家电网公司“一强三优”现代公司和“三集五大"新体系建设中，电网坚强是基础，要实现电网坚强，规划是龙头。电网规划建设的投资需要大量的资金并且投资回收是一个长期的过程，投资时间越长不确定性就越多，例如电源规划、负荷变化、政策变化等不确定因素，导致投资回收的风险很大。因此，如何确定市场环境下电网的投资方式，以及如何保证投资回收是电网规划中的一个主要问题。传统的地区电网规划的一个主要任务是在研究规划期间负荷增长情况及电源规划方案的基础上，为满足电力供应和需求的发展，确定最佳的电网发展计划，使电网的建设和运行费用最小。自厂网分开后，使得电力系统的规划方式发生了重大变化，电源规划和电网规划将分别由发电公司和区域电网公司独立进行。电网投资者的直接目的已从原来的发、输、配电总体利益最大化转变成电网运营和建设的利益最大化，这种变化是电力市场改革的必然结果。因此，树立科学的投资效益理念，正确把握好“四个服务”，合理掌控年度投资方向及电网裕度，明确电力市场中提高电网投资后的效益为电网规划的基本导向显得尤为重要和迫切。
[关键词] 新体系 电网 规划 思考
一、国内外电网规划研究动态
近些年欧美发达国家普遍加快了新能源、新材料、信息网络技术、节能环保等高新技术产业和新兴产业的发展。从能源供应的重要环节——电网的发展来说，则大力推进智能电网建设，智能化成为世界电网发展的新趋势。美中欧已经形成了三个版本的智能电网概念。发达国家电力需求趋于饱和，电网经过多年的快速发展，网架结构稳定、成熟，具备较为充裕的输配电供应能力，电网新增建设规模有限，在智能电网的建设上偏重于配电层面技术的开发，更强调对分布式能源的接入。国网公司提出加快建设以特高压电网为骨干网架，各级电网协调发展，以信息化、自动化、互动化为特征的坚强智能电网，努力实现我国电网从传统电网向高效、经济、清洁、互动的现代电网的升级和跨越，为实现经济社会又好又快发展提供强大支撑。2010年国网公司公布了今后十年坚强智能电网的建设规划规划，明确了推进智能电网建设的步骤和重点，制定和推广统一的智能电网标准也是国网今年的重点。建设包括发电、输电、变电、配电、用电、调度等各环节和各电压等级的统一坚强智能电网已成为开发利用清洁能源、适应经济社会快速发展的新共识。
二、电网规划工作的特点和面临的困境
电力市场中电网规划的技术目标可以采取最小化成本、最小化剩余输变电容量等多种形式，不过其根本目标是在保证系统可靠性的前提下满足市场的用电需求，减少系统的输变电容量限制，从而提高供电企业在地区性市场支配力。电力市场中的电网规划将面临很多的市场不确定因素，如电源规划、负荷和潮流变化、外部环境等未知情况。电网规划要适应这些不确定因素，使电网具有较好的灵活性和适应性，相对于传统的电网规划来说要困难得多。如何量化所有这些不确定因素所造成的风险，并将电网建设的风险降至最低，是电力市场中电网规划的一个关键内容。
1.未来电源规划的不确定性
厂网分开后，电源规划是发电企业以及新能源发电企业的内部决策，国家实行项目建设核准制管理，以电厂投资者的利益最大化为一个前提。电源规划很大程度上取决于未来市场的国家政策的变化、能源的价格、电价波动情况以及负荷的变化等因素。作为电网企业是配合做好全省能源规划，发电新的机组的类型、位置、容量、投运时间，以及旧机组和旧电厂的退役或停运等情况基本上由发电企业自行确定，并且这些信息往往不能提前在市场中公布，这对电网规划来说都是不确定的因素，给电网规划带来较大的困难。
2.2未来负荷变化的不确定性
需求预测是电力规划的主要依据，它为电力规划提供了必不可少的基础数据，其精度的高低直接影响着整个规划工作的优劣。随着经济发展低碳化、能源发展清洁化、电网发展智能化这一新兴发展趋势，市场还将向用户侧开放。电力市场中的电网规划除了要进行以前传统规划中的中长期负荷预测以外，还应考虑电力市场对用电负荷的影响。由于电力市场中上网电价、销售电价会实时发生波动，不同时期的电价水平也将会有变化，考虑用户的需求弹性，则负荷水平也会随电价的波动而变化。这种新情况对电网规划中的负荷预测提出了更高的要求。
2.3未来外部建设条件的不确定性
近年来电网建设的步伐不断加快，总体满足了经济社会发展的需要，但由于电网投资比重长期偏低，還存在骨干网架和配电网“两头薄弱”问题。电网发展规划与城乡规划缺乏协调统一，导致电网发展规划难以有效落实。城乡规划与电网发展规划分别由城乡规划部门和供电企业编制，造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面存在诸多不协调之处，同时，地方政府的各类专项规划很少将电网规划纳入其中，对于电网发展规划中明确的站址、线路通道用地没有预留，甚至出现规划建设的站址、线路通道用地被批给其他建设项目，电网项目被迫重新选站、选路径的现象，增大了电网建设难度。受公众法律意识、环保、维权意识增强，造成规划、征地、拆迁、施工影响等电网建设投诉越来越多。受国家输变电工程核准制规定，核准支持性文件办理的时限要求、内容、环节等进一步增加工作量和难度。
三、新体系下电网规划工作思考
1.总体思路和想法
在国网“三集五大”新体系建设的总体要求下开展电网规划工作。规划工作者应当加强电力市场调查研究工作，分析经济结构优化、电力体制改革、电力市场开拓等对电力需求的影响，收集各行各业发展的信息，充分研究本地区用电量和负荷的历史数据和发展趋势，做好宏观经济预测分析，对各种有效资源进行综合评价，综合考虑资源开发利用、环境、社会经济等方面协调发展，对规划方案从多方面进行综合权衡分析，达到最佳的经济效益、环境效益和社会效益，切实做到以市场需求为导向，以经济效益为中心，以资源优化配置为重点，确定符合电力企业实际的电力发展目标。一是要以市场为导向，以客户为中心的原则。电网规划的主要目的就是满足地方经济发展的需求，地方经济就是我们的客户，要紧紧依靠地方政府，掌握地方经济发展状况与特点，要深入到工矿企业调查研究，把工业的用电需求了解清楚，才能最科学、最有效地搞好电网规划。如东兴铝业增容供电过程体现尤为明显。二是注重电网安全可靠性和经济运行。电网规划应该以不断满足提高供电可靠性的需求为基础。随着城市的发展，人民生活水平的提高，对电网安全可靠的要求越来越高。不但要研究常态下供电可靠性，而且还要研究危急状态下供电可靠性。深入研究恶劣天气对电网安全运行的影响，提高防灾御灾水平。要充分考虑科学的电源布局和结构，降低电网在危急状态下的风险。三是要把握线路走廊、变电站建设规划用地控制。由于城市建设和经济发展对空间和用地的要求日趋紧张，需认真研究如何有效利用线路走廊，合理利用稀缺的土地资源。 2.工作内容和方法
（1）要高度重视电网向智能化方向发展趋势。国网公司提的出建设统一坚强智能电网的发展战略，要求以“统一规划、统一标准、统一建设”为原则，以特高压电网为骨干网架，各级电网协调发展，具有“信息化、自动化、互动化”特征的统一坚强智能电网发展目标，全面提高电网的资源优化配置能力和电力系统的运行效率，保障安全、优质、可靠的电力供应。规划是指导和引领建设统一坚强智能电网的纲领。电网智能化规划建设没有现成经验可借鉴，需要在边学习、边探讨、边熟悉的过程中开展工作。我们要着手做好输、配、用、调等各环节智能化的准备，争取资金进行智能变电站建设和改造，推广应用智能电度表，扩大低压集中抄表系统，逐步提高实用化水平。要在用电信息采集及高级计量、新能源接入、电动汽车、电网安全稳定预警与控制、智能家居与智能小区等方面工作，全力推动统一坚强智能电网建设。
（2）要发挥地方政府在电网规划中的作用。目前所做的配电网规划，应针对电网规划必须融入地方经济社会发展规划的特点，为更好做好电网规划建设与地方各项规划建设的衔接，需充分利用好市政府成立的电网规划与建设协调领导小组，出台的促进城乡电网建设与改造实施办法这一良好的工作平台，创新性地开展与地方规划局联合规划电网的模式，保证能第一时间动态掌握地方规划建设的各项信息，事先衔接好各项规划建设工作，跟踪落实电网规划确定的变电站站址及线路走廊，确保电网规划项目及已运行电网设施得到预留、保护、控制，及时解决原本常发生的电网规划与其他规划建设的矛盾。将电网发展规划纳入地方经济社会发展总体规划，将变电站站址和输电走廊纳入各分区控制性详细规划，研究建立统一的拆迁补偿标准，统一考虑，预留必要的通道走廊资源。必须让电网建设成为经济社会发展规划和城市规划中不可或缺的一分子，争取电网规划最好列入当地经济社会发展和城市发展规划，并以文件形式得到各级政府的确认，加大对电网建设的支持力度，才能尽快达到现代经济社会对电网建设发展所提出的艰巨要求。
（3）要紧盯市场负荷发展，高度重视电网规划建设的经济性。首先是严格按投入产出原则，把工程建设资金用于投入产出效益最为显著的区域，对规划建设的必要性反复论证，将有限的建设资金用于确保电网安全可靠供电、提高经营效益、优化资产结构等项目上。对有些未来负荷发展还不太明朗的工业园区、新城区以及招商引资的较大的工业用户，可尝试考虑由政府、企业部分投资，采用与电网企业共同出资建设电力设施的模式，共担投资分险。其次是应该根据实际情况，尽可能采用先进的、便于操作的和相对准确的负荷预测方法。目前正在使用的各种中长期电力负荷预测方法中，多数是基于负荷及其相关因素的历史数据进行加工拟合，建立数学模型来预测未来负荷，如时间序列法和相关分析法等。由于经济高速发展而相关政策也在探索完善过程中，变化较大，不确定因素多，规律性不强，所以造成时间序列趋势模型和相关分析模型拟和历史数据进行预测的结果并不令人满意。其中还有一些方法对各方面数据要求比较严格，如分区负荷密度法要求被预测区域有比较明显的功能区划分，且对各功能区的经济、环境以及发展规划等有比较详尽的数据，由于受经济发展的阶段性制约，目前是较难做到。就现在而言，最好是结合网内负荷实际，根据市场发展和资料情况尽可能采用先进的、可操作的负荷预测方法，以及运用不同方法的组合来开展研究，以提高预测准确性。第三是在负荷大、密度高的城市负荷中心区，采用大容量主变，适度减少规划变电站数量，增加开闭站布点、整体减少占地面积；推广大截面导线技術和同塔技术，减少线路回路数，提高供电能力和可靠性。加大设备改造力度，充分利用现有资源发挥最大效益。
（4）要加大前期工作力度，增加项目储备。前期工作不充分就给基建过程带来很大的变数和压力，比如线路路径、站址支持性文件未取全，站址不确定，项目核准手续不齐全，投资估算不准确，先进适用技术采用不够等等。所以项目规划和前期工作要树立为电网建设工作服好务的观念，尽可能把前期工作做充分，留有裕量，根据现在的工作要求，要提前一年开展110kV输变电工程、提前2-3年开展330kV输变电工程前期工作，一旦建设时机成熟，就可立即组织开工建设。在论证项目储备过程中一是项目前期要做充分；二是负荷需求能达到要求；三是电网结构完善上急需；四是政府支持政策要到位。
（5）要逐步建立科学的规划投资评估体系。公司有必要每年对电网建设投资情况进行一次详细的分析，并对下一年度进行市场运营全面预测，在此基础上确定下一年度的投资规模和投资项目。分析至少要对电网建设规模与GDP增长、工业产值增长、负荷和电量增长、变电站负载率、供电可靠性提高、供电质量改善、线损降低的对比关系，以及对公司经营效益的影响等进行全方位分析。评估工作可结合在编制公司年度固定资产投资建议报告中开展。
以市场为导向的电网规划是全面推进电网发展方式转变的主要抓手，可深化对公司电网运营管理的引领作用。树立以市场为导向的电网规划建设的理念并形成机制，进一步以提高效益为中心，提升电网运营管理和优质服务水平。
作者简介:
谢小成,现任天水供电公司发展策划部副主任。1998年毕业于西安电力高等专科学校电力系统继电保护系专业，2007年重庆大学电气工程及其自动化专业函授本科毕业。曾先后在该公司330kV陇西变电站、天水变电站、公司基建部、发展策划部工作。2006年12月获工程师资格。
[关键词] 新体系 电网 规划 思考
一、国内外电网规划研究动态
近些年欧美发达国家普遍加快了新能源、新材料、信息网络技术、节能环保等高新技术产业和新兴产业的发展。从能源供应的重要环节——电网的发展来说，则大力推进智能电网建设，智能化成为世界电网发展的新趋势。美中欧已经形成了三个版本的智能电网概念。发达国家电力需求趋于饱和，电网经过多年的快速发展，网架结构稳定、成熟，具备较为充裕的输配电供应能力，电网新增建设规模有限，在智能电网的建设上偏重于配电层面技术的开发，更强调对分布式能源的接入。国网公司提出加快建设以特高压电网为骨干网架，各级电网协调发展，以信息化、自动化、互动化为特征的坚强智能电网，努力实现我国电网从传统电网向高效、经济、清洁、互动的现代电网的升级和跨越，为实现经济社会又好又快发展提供强大支撑。2010年国网公司公布了今后十年坚强智能电网的建设规划规划，明确了推进智能电网建设的步骤和重点，制定和推广统一的智能电网标准也是国网今年的重点。建设包括发电、输电、变电、配电、用电、调度等各环节和各电压等级的统一坚强智能电网已成为开发利用清洁能源、适应经济社会快速发展的新共识。
二、电网规划工作的特点和面临的困境
电力市场中电网规划的技术目标可以采取最小化成本、最小化剩余输变电容量等多种形式，不过其根本目标是在保证系统可靠性的前提下满足市场的用电需求，减少系统的输变电容量限制，从而提高供电企业在地区性市场支配力。电力市场中的电网规划将面临很多的市场不确定因素，如电源规划、负荷和潮流变化、外部环境等未知情况。电网规划要适应这些不确定因素，使电网具有较好的灵活性和适应性，相对于传统的电网规划来说要困难得多。如何量化所有这些不确定因素所造成的风险，并将电网建设的风险降至最低，是电力市场中电网规划的一个关键内容。
1.未来电源规划的不确定性
厂网分开后，电源规划是发电企业以及新能源发电企业的内部决策，国家实行项目建设核准制管理，以电厂投资者的利益最大化为一个前提。电源规划很大程度上取决于未来市场的国家政策的变化、能源的价格、电价波动情况以及负荷的变化等因素。作为电网企业是配合做好全省能源规划，发电新的机组的类型、位置、容量、投运时间，以及旧机组和旧电厂的退役或停运等情况基本上由发电企业自行确定，并且这些信息往往不能提前在市场中公布，这对电网规划来说都是不确定的因素，给电网规划带来较大的困难。
2.2未来负荷变化的不确定性
需求预测是电力规划的主要依据，它为电力规划提供了必不可少的基础数据，其精度的高低直接影响着整个规划工作的优劣。随着经济发展低碳化、能源发展清洁化、电网发展智能化这一新兴发展趋势，市场还将向用户侧开放。电力市场中的电网规划除了要进行以前传统规划中的中长期负荷预测以外，还应考虑电力市场对用电负荷的影响。由于电力市场中上网电价、销售电价会实时发生波动，不同时期的电价水平也将会有变化，考虑用户的需求弹性，则负荷水平也会随电价的波动而变化。这种新情况对电网规划中的负荷预测提出了更高的要求。
2.3未来外部建设条件的不确定性
近年来电网建设的步伐不断加快，总体满足了经济社会发展的需要，但由于电网投资比重长期偏低，還存在骨干网架和配电网“两头薄弱”问题。电网发展规划与城乡规划缺乏协调统一，导致电网发展规划难以有效落实。城乡规划与电网发展规划分别由城乡规划部门和供电企业编制，造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面存在诸多不协调之处，同时，地方政府的各类专项规划很少将电网规划纳入其中，对于电网发展规划中明确的站址、线路通道用地没有预留，甚至出现规划建设的站址、线路通道用地被批给其他建设项目，电网项目被迫重新选站、选路径的现象，增大了电网建设难度。受公众法律意识、环保、维权意识增强，造成规划、征地、拆迁、施工影响等电网建设投诉越来越多。受国家输变电工程核准制规定，核准支持性文件办理的时限要求、内容、环节等进一步增加工作量和难度。
三、新体系下电网规划工作思考
1.总体思路和想法
在国网“三集五大”新体系建设的总体要求下开展电网规划工作。规划工作者应当加强电力市场调查研究工作，分析经济结构优化、电力体制改革、电力市场开拓等对电力需求的影响，收集各行各业发展的信息，充分研究本地区用电量和负荷的历史数据和发展趋势，做好宏观经济预测分析，对各种有效资源进行综合评价，综合考虑资源开发利用、环境、社会经济等方面协调发展，对规划方案从多方面进行综合权衡分析，达到最佳的经济效益、环境效益和社会效益，切实做到以市场需求为导向，以经济效益为中心，以资源优化配置为重点，确定符合电力企业实际的电力发展目标。一是要以市场为导向，以客户为中心的原则。电网规划的主要目的就是满足地方经济发展的需求，地方经济就是我们的客户，要紧紧依靠地方政府，掌握地方经济发展状况与特点，要深入到工矿企业调查研究，把工业的用电需求了解清楚，才能最科学、最有效地搞好电网规划。如东兴铝业增容供电过程体现尤为明显。二是注重电网安全可靠性和经济运行。电网规划应该以不断满足提高供电可靠性的需求为基础。随着城市的发展，人民生活水平的提高，对电网安全可靠的要求越来越高。不但要研究常态下供电可靠性，而且还要研究危急状态下供电可靠性。深入研究恶劣天气对电网安全运行的影响，提高防灾御灾水平。要充分考虑科学的电源布局和结构，降低电网在危急状态下的风险。三是要把握线路走廊、变电站建设规划用地控制。由于城市建设和经济发展对空间和用地的要求日趋紧张，需认真研究如何有效利用线路走廊，合理利用稀缺的土地资源。 2.工作内容和方法
（1）要高度重视电网向智能化方向发展趋势。国网公司提的出建设统一坚强智能电网的发展战略，要求以“统一规划、统一标准、统一建设”为原则，以特高压电网为骨干网架，各级电网协调发展，具有“信息化、自动化、互动化”特征的统一坚强智能电网发展目标，全面提高电网的资源优化配置能力和电力系统的运行效率，保障安全、优质、可靠的电力供应。规划是指导和引领建设统一坚强智能电网的纲领。电网智能化规划建设没有现成经验可借鉴，需要在边学习、边探讨、边熟悉的过程中开展工作。我们要着手做好输、配、用、调等各环节智能化的准备，争取资金进行智能变电站建设和改造，推广应用智能电度表，扩大低压集中抄表系统，逐步提高实用化水平。要在用电信息采集及高级计量、新能源接入、电动汽车、电网安全稳定预警与控制、智能家居与智能小区等方面工作，全力推动统一坚强智能电网建设。
（2）要发挥地方政府在电网规划中的作用。目前所做的配电网规划，应针对电网规划必须融入地方经济社会发展规划的特点，为更好做好电网规划建设与地方各项规划建设的衔接，需充分利用好市政府成立的电网规划与建设协调领导小组，出台的促进城乡电网建设与改造实施办法这一良好的工作平台，创新性地开展与地方规划局联合规划电网的模式，保证能第一时间动态掌握地方规划建设的各项信息，事先衔接好各项规划建设工作，跟踪落实电网规划确定的变电站站址及线路走廊，确保电网规划项目及已运行电网设施得到预留、保护、控制，及时解决原本常发生的电网规划与其他规划建设的矛盾。将电网发展规划纳入地方经济社会发展总体规划，将变电站站址和输电走廊纳入各分区控制性详细规划，研究建立统一的拆迁补偿标准，统一考虑，预留必要的通道走廊资源。必须让电网建设成为经济社会发展规划和城市规划中不可或缺的一分子，争取电网规划最好列入当地经济社会发展和城市发展规划，并以文件形式得到各级政府的确认，加大对电网建设的支持力度，才能尽快达到现代经济社会对电网建设发展所提出的艰巨要求。
（3）要紧盯市场负荷发展，高度重视电网规划建设的经济性。首先是严格按投入产出原则，把工程建设资金用于投入产出效益最为显著的区域，对规划建设的必要性反复论证，将有限的建设资金用于确保电网安全可靠供电、提高经营效益、优化资产结构等项目上。对有些未来负荷发展还不太明朗的工业园区、新城区以及招商引资的较大的工业用户，可尝试考虑由政府、企业部分投资，采用与电网企业共同出资建设电力设施的模式，共担投资分险。其次是应该根据实际情况，尽可能采用先进的、便于操作的和相对准确的负荷预测方法。目前正在使用的各种中长期电力负荷预测方法中，多数是基于负荷及其相关因素的历史数据进行加工拟合，建立数学模型来预测未来负荷，如时间序列法和相关分析法等。由于经济高速发展而相关政策也在探索完善过程中，变化较大，不确定因素多，规律性不强，所以造成时间序列趋势模型和相关分析模型拟和历史数据进行预测的结果并不令人满意。其中还有一些方法对各方面数据要求比较严格，如分区负荷密度法要求被预测区域有比较明显的功能区划分，且对各功能区的经济、环境以及发展规划等有比较详尽的数据，由于受经济发展的阶段性制约，目前是较难做到。就现在而言，最好是结合网内负荷实际，根据市场发展和资料情况尽可能采用先进的、可操作的负荷预测方法，以及运用不同方法的组合来开展研究，以提高预测准确性。第三是在负荷大、密度高的城市负荷中心区，采用大容量主变，适度减少规划变电站数量，增加开闭站布点、整体减少占地面积；推广大截面导线技術和同塔技术，减少线路回路数，提高供电能力和可靠性。加大设备改造力度，充分利用现有资源发挥最大效益。
（4）要加大前期工作力度，增加项目储备。前期工作不充分就给基建过程带来很大的变数和压力，比如线路路径、站址支持性文件未取全，站址不确定，项目核准手续不齐全，投资估算不准确，先进适用技术采用不够等等。所以项目规划和前期工作要树立为电网建设工作服好务的观念，尽可能把前期工作做充分，留有裕量，根据现在的工作要求，要提前一年开展110kV输变电工程、提前2-3年开展330kV输变电工程前期工作，一旦建设时机成熟，就可立即组织开工建设。在论证项目储备过程中一是项目前期要做充分；二是负荷需求能达到要求；三是电网结构完善上急需；四是政府支持政策要到位。
（5）要逐步建立科学的规划投资评估体系。公司有必要每年对电网建设投资情况进行一次详细的分析，并对下一年度进行市场运营全面预测，在此基础上确定下一年度的投资规模和投资项目。分析至少要对电网建设规模与GDP增长、工业产值增长、负荷和电量增长、变电站负载率、供电可靠性提高、供电质量改善、线损降低的对比关系，以及对公司经营效益的影响等进行全方位分析。评估工作可结合在编制公司年度固定资产投资建议报告中开展。
以市场为导向的电网规划是全面推进电网发展方式转变的主要抓手，可深化对公司电网运营管理的引领作用。树立以市场为导向的电网规划建设的理念并形成机制，进一步以提高效益为中心，提升电网运营管理和优质服务水平。
作者简介:
谢小成,现任天水供电公司发展策划部副主任。1998年毕业于西安电力高等专科学校电力系统继电保护系专业，2007年重庆大学电气工程及其自动化专业函授本科毕业。曾先后在该公司330kV陇西变电站、天水变电站、公司基建部、发展策划部工作。2006年12月获工程师资格。