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摘要：基于昌吉州水利服务体系建设管理现状，总结分析水利服务体系管理的措施及主要成效，针对基层灌区水利建设管理运行中存在的主要问题，从理顺基层灌区管理体制、建立经费保障机制、合理确定人员编制、改进人员管理方式、改善基层工作条件等方面提出改进建议。
关键词：基层灌区;水利服务体系;管理运行;问题;建议
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2019）04-0065-02
农业灌区乡镇级水利站所是水利系统最为基层的水利管理单位，是基层水利服务体系建设的重要力量。做好乡镇级水利站所单位的水利服务体系建设，是基层灌区水利灌溉工程效益发挥和良性运行的基本保障。
1 昌吉州乡镇级基层水利管理单位概况
新疆昌吉州现有乡镇级基层水利管理单位共86个，其中实行水利和乡镇双重管理的有80个，由乡镇直接管理的有6个，多为自收自支事业单位。全州基层水利站所人员编制仅1 563人，在职人数1 673人，超过编制数的7%;退休职工430人、占在职人数的25.0%。在职人员中，本科学历47人，占2.8%;大中专学历812人，占48.5%;高中及以下文化程度814人，占48.7%。在职人员中，50岁以上的182人，占10.9%;40～49岁的408人，占24.4%;30～39岁的517人，占30.9%;30岁以下的566人，占33.8%。乡镇基层水利队伍文化程度及年龄层次结构总体处于较好状态。目前，基层乡镇水管站所经费来源有所改革调整，木垒县、吉木萨尔县、阜康市、呼图壁县基层水利站所人员经费和办公经费已纳入县财政预算管理;昌吉市被市编委批准为公益二类事业单位，基层水利两项经费实行财政差额补助;奇台县、玛纳斯县实行“水费收支”两条线管理，基层站所人员经费由财政足额支付，在职和退休人员的工资主要以水费为来源，基本可以按时发放。基层灌区农业征收水费基本上只能维持水管人员的人头经费，基层灌区水管单位自我发展能力不足。
2 昌吉州基层水利服务体系管理现状
2.1 职责任务
基层水利管理以乡镇、灌区、水库为管理单位进行设置，基层水利站所主要职责及工作任务是负责河系引排水，水土保持，所辖灌区用水调度、分配、计量、水费征收，所辖水利工程管理维护，先进节水灌溉技术推广应用和防汛抗旱工作，以及负责宣传贯彻落实有关水利法律、法规和方针政策。在县级水利管理单位统一部署下，负责本辖区水资源管理开发、利用、节约、保护，以及农业用水调度使用管理;承担农田水利基本建设、小型水利工程设施管理维护、乡镇水土保持、农村饮水安全工程建设和管理有关工作;负责对农民用水合作组织进行技术服务、指导工作和村级水管人员管理;协调涉水事务纠纷处理等工作;完成乡镇党委、政府交办的其他工作。
2.2 管理运行
多年来，昌吉州基层水利单位在灌区建设管理运行工作中发挥了不可替代的作用，保证了基层灌区各项水利建设管理正常运行，取得了明显的经济效益及社会效益。一是灌区各基层水利管理站所实行目标管理，定岗位、定职责、定人员，实行竞争上岗人事制度。建立安全、经济、合理、可行的灌区运行管理方案，落实岗位责任制，实行奖惩制度。基层水利站所地处偏远，工作环境和工作条件艰苦，建设一支思想过硬、吃苦耐劳的基层灌区水利队伍，是完成基层水利工作任务的基本保障。基层灌区水利单位制定年度学习计划，根据现有人员条件和不同特点、不同内容需要，分层次、分专业、多渠道进行培训学习。每年基层水利站所人员必须参加州县（市）组织的各类技术业务培训，使水管人员整体综合素质逐年提高，多数干部职工由过去“让我学”变为“主动学”，推进了基层水利人员队伍管理水平。二是改善环境，加强基层水利站所标准化硬件建设。基层水利人通过一代又一代的不断努力，想方设法筹集资金改善办公条件，建造娱乐设施，给职工创造舒适的工作环境，增强了基层水利人员的集体感和凝聚力。三是基层水利站所各项规章制度不断建立和完善，制定《水管单位和职工考核奖励办法》《水利工程管理办法》《灌溉管理制度》《财务审核管理办法》等管理制度和办法，不断加强水管单位纠风责任制工作落实，签订各项工作责任状，全面实施为民服务供水管理机制。各基层水利站所在办公场所全面公开水价、水量、收费标准，设立举报箱和公示举报电话，诚恳接受灌区广大群众和社会的监督，服务水平质量明显提高。四是基层灌区水利单位推行灌区农民用水户自主参与的管理模式。通过组织农民用水协会建设，明确了用水户在灌溉管理中的主体地位，增强了用水户的主人翁意识，激发了灌区广大农民管好工程、搞好灌溉管理的自觉性和主动性。农民用水协会按照“一事一议”的民主决策与管理机制，使农村小型水利工程的所有权、使用权和管理权得到了落实，广大农民从过去被动地单纯用水转变为主动投资建设小型农田灌溉工程，认真维护灌溉工程管理运行。
3 昌吉州基层水利管理存在的问题及改进建议
3.1 主要问题
一是灌区灌溉工程超期服役、老化失修问题普遍。近10 a来，灌区开展了大规模的农田水利建设“天山杯”竞赛活动，每年新修防渗渠道近400 km，这些灌溉输水工程主要是斗渠以上渠道，灌区渠道面貌有了较大改善，但与全昌吉州渠道总量1.3万km相比，新建引输水渠道工程数量明显不足。二是灌区基层水利管理单位冗员多、管理队伍职工整体素质不高、水费供养人员过多、灌区水利职工子女就业压力较大、社会保障程度低、养老负担过重等问题突出。近年来，灌区当年农业灌溉供水水费总收入约6 930万元，而当年灌区工程维修及运行管理经费支出6 950万元，农业供水水费收不抵支。三是基层灌区水利站所依然存在管理体制不順、性质不够明确、产权不清晰等问题。从现状看，灌区基层水利单位属于事业型，但实际上实行的是企业化管理，灌区水管理单位既有水利防洪抗旱公益型管理任务，又有农业灌溉供水生产经营型有偿服务，在灌区水利经济方面严重存在水价远低于成本与水费不到位的两难境地。 3.2 改進建议
一是建立灌区农业水价补偿机制。对防洪、抗旱等社会公益部分及水价不到位的差价损失给以补偿，减少灌区水利管理单位压力，调动水利职工的积极性，为推进灌区水利工程良性运行提供基本的经济保障。二是加大灌区续建配套与节水改造力度。多渠道争取国家对水利投入力度，在国家、自治区和地州多层面加大水利建设资金投入，为灌区水利灌溉工程设施建设提供综合技术经济的支持。三是尽快建立合理的水价形成机制。农村供水价格低于供水成本，水费征收不到位，严重制约了灌区水利工程正常运行。为了推进水利建设与管理可持续发展，需要充分发挥经济价格杠杆对水利良性发展的推动作用。四是进一步完善基层灌区灌溉管理体制改革，加快灌区用水者协会的建设步伐，真正让用水者协会全权负责支渠以下灌溉工程的维护、水权调配、水费收缴等管理，消除水费征收过程中的中间环节，充分调动灌区广大农民用水户参与灌溉管理的积极性和工作能动性。五是不断激活灌区农业灌溉用水经营机制，完善供用水合同制，按市场法则依法征收水费，开展灌区用水户节约水量的相互转让，通过政策性节水、节水灌溉增产节水，以及多种管理节水方式，推动灌区灌溉工程良性运行可持续发展。
参考文献
[1] 迪力木拉提.新疆地区农业灌区水利服务体系建设现状分析[J].现代农业科技，2012（19）：198-201.
[2] 付健.加强基层水利服务机构能力建设的思考[J].水利发展研究，2017（11）：79-81.
[3] 姚富强.基层水利服务体系建设改革浅议[J].农民致富之友，2017（6）：294.
[4] 昌吉回族自治州水利局.昌吉州农业水权水价综合改革情况介绍[J].新疆水利，2014（6）：16-17.
Abstract： Based on construction management present situation of water course service system in Changji prefecture， this paper summarizes and analyzes of water conservancy measures and major achievements of service system management. In view of the main problems existing in the management and operation of water conservancy construction in grassroots irrigated areas， it put forward suggestions from the aspects such as straightening out the management system of grassroots irrigated areas， establishing the mechanism for guaranteeing funds， reasonably determining the staffing， improving the management mode of personnel and improving the working conditions at the grassroots level.
Key words： grassroots irrigated area; water resources service system; management and operation; problem; suggestion
关键词：基层灌区;水利服务体系;管理运行;问题;建议
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2019）04-0065-02
农业灌区乡镇级水利站所是水利系统最为基层的水利管理单位，是基层水利服务体系建设的重要力量。做好乡镇级水利站所单位的水利服务体系建设，是基层灌区水利灌溉工程效益发挥和良性运行的基本保障。
1 昌吉州乡镇级基层水利管理单位概况
新疆昌吉州现有乡镇级基层水利管理单位共86个，其中实行水利和乡镇双重管理的有80个，由乡镇直接管理的有6个，多为自收自支事业单位。全州基层水利站所人员编制仅1 563人，在职人数1 673人，超过编制数的7%;退休职工430人、占在职人数的25.0%。在职人员中，本科学历47人，占2.8%;大中专学历812人，占48.5%;高中及以下文化程度814人，占48.7%。在职人员中，50岁以上的182人，占10.9%;40～49岁的408人，占24.4%;30～39岁的517人，占30.9%;30岁以下的566人，占33.8%。乡镇基层水利队伍文化程度及年龄层次结构总体处于较好状态。目前，基层乡镇水管站所经费来源有所改革调整，木垒县、吉木萨尔县、阜康市、呼图壁县基层水利站所人员经费和办公经费已纳入县财政预算管理;昌吉市被市编委批准为公益二类事业单位，基层水利两项经费实行财政差额补助;奇台县、玛纳斯县实行“水费收支”两条线管理，基层站所人员经费由财政足额支付，在职和退休人员的工资主要以水费为来源，基本可以按时发放。基层灌区农业征收水费基本上只能维持水管人员的人头经费，基层灌区水管单位自我发展能力不足。
2 昌吉州基层水利服务体系管理现状
2.1 职责任务
基层水利管理以乡镇、灌区、水库为管理单位进行设置，基层水利站所主要职责及工作任务是负责河系引排水，水土保持，所辖灌区用水调度、分配、计量、水费征收，所辖水利工程管理维护，先进节水灌溉技术推广应用和防汛抗旱工作，以及负责宣传贯彻落实有关水利法律、法规和方针政策。在县级水利管理单位统一部署下，负责本辖区水资源管理开发、利用、节约、保护，以及农业用水调度使用管理;承担农田水利基本建设、小型水利工程设施管理维护、乡镇水土保持、农村饮水安全工程建设和管理有关工作;负责对农民用水合作组织进行技术服务、指导工作和村级水管人员管理;协调涉水事务纠纷处理等工作;完成乡镇党委、政府交办的其他工作。
2.2 管理运行
多年来，昌吉州基层水利单位在灌区建设管理运行工作中发挥了不可替代的作用，保证了基层灌区各项水利建设管理正常运行，取得了明显的经济效益及社会效益。一是灌区各基层水利管理站所实行目标管理，定岗位、定职责、定人员，实行竞争上岗人事制度。建立安全、经济、合理、可行的灌区运行管理方案，落实岗位责任制，实行奖惩制度。基层水利站所地处偏远，工作环境和工作条件艰苦，建设一支思想过硬、吃苦耐劳的基层灌区水利队伍，是完成基层水利工作任务的基本保障。基层灌区水利单位制定年度学习计划，根据现有人员条件和不同特点、不同内容需要，分层次、分专业、多渠道进行培训学习。每年基层水利站所人员必须参加州县（市）组织的各类技术业务培训，使水管人员整体综合素质逐年提高，多数干部职工由过去“让我学”变为“主动学”，推进了基层水利人员队伍管理水平。二是改善环境，加强基层水利站所标准化硬件建设。基层水利人通过一代又一代的不断努力，想方设法筹集资金改善办公条件，建造娱乐设施，给职工创造舒适的工作环境，增强了基层水利人员的集体感和凝聚力。三是基层水利站所各项规章制度不断建立和完善，制定《水管单位和职工考核奖励办法》《水利工程管理办法》《灌溉管理制度》《财务审核管理办法》等管理制度和办法，不断加强水管单位纠风责任制工作落实，签订各项工作责任状，全面实施为民服务供水管理机制。各基层水利站所在办公场所全面公开水价、水量、收费标准，设立举报箱和公示举报电话，诚恳接受灌区广大群众和社会的监督，服务水平质量明显提高。四是基层灌区水利单位推行灌区农民用水户自主参与的管理模式。通过组织农民用水协会建设，明确了用水户在灌溉管理中的主体地位，增强了用水户的主人翁意识，激发了灌区广大农民管好工程、搞好灌溉管理的自觉性和主动性。农民用水协会按照“一事一议”的民主决策与管理机制，使农村小型水利工程的所有权、使用权和管理权得到了落实，广大农民从过去被动地单纯用水转变为主动投资建设小型农田灌溉工程，认真维护灌溉工程管理运行。
3 昌吉州基层水利管理存在的问题及改进建议
3.1 主要问题
一是灌区灌溉工程超期服役、老化失修问题普遍。近10 a来，灌区开展了大规模的农田水利建设“天山杯”竞赛活动，每年新修防渗渠道近400 km，这些灌溉输水工程主要是斗渠以上渠道，灌区渠道面貌有了较大改善，但与全昌吉州渠道总量1.3万km相比，新建引输水渠道工程数量明显不足。二是灌区基层水利管理单位冗员多、管理队伍职工整体素质不高、水费供养人员过多、灌区水利职工子女就业压力较大、社会保障程度低、养老负担过重等问题突出。近年来，灌区当年农业灌溉供水水费总收入约6 930万元，而当年灌区工程维修及运行管理经费支出6 950万元，农业供水水费收不抵支。三是基层灌区水利站所依然存在管理体制不順、性质不够明确、产权不清晰等问题。从现状看，灌区基层水利单位属于事业型，但实际上实行的是企业化管理，灌区水管理单位既有水利防洪抗旱公益型管理任务，又有农业灌溉供水生产经营型有偿服务，在灌区水利经济方面严重存在水价远低于成本与水费不到位的两难境地。 3.2 改進建议
一是建立灌区农业水价补偿机制。对防洪、抗旱等社会公益部分及水价不到位的差价损失给以补偿，减少灌区水利管理单位压力，调动水利职工的积极性，为推进灌区水利工程良性运行提供基本的经济保障。二是加大灌区续建配套与节水改造力度。多渠道争取国家对水利投入力度，在国家、自治区和地州多层面加大水利建设资金投入，为灌区水利灌溉工程设施建设提供综合技术经济的支持。三是尽快建立合理的水价形成机制。农村供水价格低于供水成本，水费征收不到位，严重制约了灌区水利工程正常运行。为了推进水利建设与管理可持续发展，需要充分发挥经济价格杠杆对水利良性发展的推动作用。四是进一步完善基层灌区灌溉管理体制改革，加快灌区用水者协会的建设步伐，真正让用水者协会全权负责支渠以下灌溉工程的维护、水权调配、水费收缴等管理，消除水费征收过程中的中间环节，充分调动灌区广大农民用水户参与灌溉管理的积极性和工作能动性。五是不断激活灌区农业灌溉用水经营机制，完善供用水合同制，按市场法则依法征收水费，开展灌区用水户节约水量的相互转让，通过政策性节水、节水灌溉增产节水，以及多种管理节水方式，推动灌区灌溉工程良性运行可持续发展。
参考文献
[1] 迪力木拉提.新疆地区农业灌区水利服务体系建设现状分析[J].现代农业科技，2012（19）：198-201.
[2] 付健.加强基层水利服务机构能力建设的思考[J].水利发展研究，2017（11）：79-81.
[3] 姚富强.基层水利服务体系建设改革浅议[J].农民致富之友，2017（6）：294.
[4] 昌吉回族自治州水利局.昌吉州农业水权水价综合改革情况介绍[J].新疆水利，2014（6）：16-17.
Abstract： Based on construction management present situation of water course service system in Changji prefecture， this paper summarizes and analyzes of water conservancy measures and major achievements of service system management. In view of the main problems existing in the management and operation of water conservancy construction in grassroots irrigated areas， it put forward suggestions from the aspects such as straightening out the management system of grassroots irrigated areas， establishing the mechanism for guaranteeing funds， reasonably determining the staffing， improving the management mode of personnel and improving the working conditions at the grassroots level.
Key words： grassroots irrigated area; water resources service system; management and operation; problem; suggestion