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[摘要]党员队伍是党执政兴国的重要基石和开展工作的重要力量。由于不合格党员退出渠道不畅，导致党组织的领导核心作用受到冲击，党组织的信任度不断下降，党员队伍“新陈代谢”能力不足等问题。为此，绍兴市围绕打通党员“出口”问题进行了探索，其基本做法是：实行亮分制管理，探索界定不合格党员标准，落实不合格党员教育帮扶措施，完善不合格党员处置办法，试行处置不合格党员票决制。绍兴市的做法启示我们：打通党员“出口”，要明确新形势下处置不合格党员工作的指导思想；要科学研究和制定与新形势相适应的处置不合格党员的退出标准；要坚持“于法周严、于事简便”，建立健全相关配套制度；要营造氛围、扩大参与，形成深入持久推进的外部动力。
[关键词]不合格党员，退出机制，“出口”，先进性，纯洁性，“亮分制”，启示
[中图分类号]D267．2 [文献标识码]A [文章编号]1004-4175（2012）06-0043-04
[作者简介]李娟（1975-），女，湖南新宁人，中南林业科技大学社科部副教授，主要研究方向为党史党建。余湘（1978-），男，湖南常德人，中共绍兴市委党校副教授、法学博士，主要研究方向为党史党建。
党员是党的细胞，是党生存和发展的基础。党员是否合格，党员素质高低、质量如何，不仅直接影响党在人民中的形象和威信，更涉及到党的性质、执政地位和领导作用问题。因此，解决好不合格党员的“出口”问题，严肃处置那些思想蜕化、作风弱化、宗旨观念淡化的不合格党员，就成为新形势下党自身建设的一项根本性任务。绍兴市根据中组部、浙江省委组织部的要求，从2011年5月起围绕打通党员“出口”通道问题进行了试点探索，初步形成了一套实效性和操作性较强的制度体系和具体办法，为打通党员“出口”，永葆党员队伍纯洁先进积累了有益的经验。
一、党员“出口”不畅影响了党员队伍的先进性和纯洁性
近年来，随着经济市场化、城乡一体化、政治民主化、社会信息化的不断推进，党员队伍的构成发生了一系列变化，也暴露出一些不容忽视的问题。抽样调查表明，当前不合格党员大体占党员队伍的1％-5％，但每年受到出党处理的只有1％o-2．5％0左右，严重影响到了党员队伍的先进纯洁。调查表明，尽管不少人认为“人口”把关不严是党员队伍良莠不齐的一个重要原因，但高达71．1％的受访者认为党员退出机制不完善是不合格党员长期滞留在党内，影响党先进纯洁的最主要因素。
（一）党员“出口”不畅，导致党性不纯问题难解决，党组织的领导核心作用受到冲击。在打通党员“出口”的调查摸底中，我们发现当前对党员党性不纯问题议论比较集中。一些党员思想蜕化、理想信念动摇，对社会主义事业缺乏信心；一些党员把自己混同于普通群众，忽视了自己作为党员应尽的责任与义务，工作生活中丝毫体现不出党员的先锋模范作用；一些党员群众路线、群众观点淡漠，忘记了党的宗旨，不帮助群众解决问题，缺乏责任意识和奉献精神；一些党员缺乏应有的组织纪律观念，对组织决定、上级指示不认真贯彻执行，敷衍塞责，本位主义严重；还有一些党员以“好人”自居，对危害国家和人民利益的现象熟视无睹，明哲保身，甚至在党内政治生活中对一些错误的东西采取无原则的妥协态度，等等。这都是党性不纯的表现。从各地的实践来看，目前我们对违法违纪的党员，都能比较好地依照有关纪律处分方式进行处置，但是对一些没犯错误却明显不合格党员的处置却存在出党渠道不畅的问题。虽然以上党性不纯现象只是发生在少数党员身上，但是不符合共产党员标准的成员长期滞留在党内，必然会影响党员队伍的质量，影响党群关系以及党在人民心目中的威信，甚至会造成一些党组织“讲话没人听，办事没人跟”，使得党组织的领导核心地位受到冲击。
（二）党员“出口”不畅，导致党员先锋模范作用发挥受影响，党组织的信任度与吸引度不断下降。农村推行家庭联产承包责任制和税费改革后，党员生产生活自主性、独立性不断增强，特别是市场化、工业化、城市化的叠加作用，党员生产生活的不稳定性、流动j生和分散性更加突出。调查表明，近年来农村党员中的“三不”现象（指无正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活、或不交纳党费、或不做党所分配工作）增多。绍兴市越城区对社区党员教育管理情况进行了专题调研，51个社区共摸排出“三不”党员524名，占党员总数的5．5％，其中有180名党员至今“下落不明”，占党员总数的1．9％。“三不”党员现象的存在影响了党员队伍的先进性，损害了基层党组织的形象。群众普遍反映：“有些党员有名无实，党员会议不参加，义务劳动不参加，党费又不交，还有一点先进性吗？还像个党员吗？”一些党员把主要心思放在自己的工作与利益上，对集体的事很少过问，对群众的疾苦漠不关心，吃亏得罪人的事坚决不干，直接导致群众对党员的认可度不断降低。调查显示，当遇到社会生活方面的困难需要请求帮助时，除了家人外，群众最先想到找“亲戚”的占66．16％，找“朋友”的占78．69％，而想到找“党员”的只占1．19％。显然，不合格党员滞留在党内难退出，导致党员的先锋模范形象受损，党组织的信任度不断下降。由于这些不合格党员的影响，党组织对群众的吸引度下降，直接导致农村青年对入党失去兴趣，党员队伍发展难，造成了党在农村基层的战斗堡垒、在广大人民群众中的政治核心与政治引领作用难以实现。
（三）党员“出口”不畅，导致不合格党员难处置，党员队伍“新陈代谢”能力不足。长期以来，对于不合格党员的处置，我们没有建立起一套行之有效的具体办法和制度体系。在党内民主评议时，由于评议党员合格与否的标准过于原则、难以量化，再加上我国是一个熟人社会，不合格党员表决难通过；而且相当_部分党组织书记认识有偏差，存在一种想重视又不敢重视的矛盾心态。因此，长期以来，许多党组织往往是顾及面子不敢动真格处置，或者缺乏行之有效的处置办法，造成“出口”不畅。比如：2009年、2010年绍兴市共发展新党员13562名，出党467人（不包括生老病死因素），其中开除党籍390人，退党2人，自行脱党7人，取消预备资格66人，无一人劝退和除名，代谢能力基本为零。对绍兴市、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区206名农村党员的调查问卷结果显示，认为当前党员退出数量偏少的比例高达75．5％。这种代谢能力不足，长此以往将会危及党的先进性与执政能力。因此，打通党员“出口”通道，构建处置不合格党员的具体办法和制度体系就成为当前我党加强自身建设的一项非常必要而又紧迫的政治任务。 二、浙江省绍兴市构建不合格党员退出机制的探索
2011年以来，按照中组部、浙江省委组织部要求，绍兴市进行了打通农村党员“出口”通道的试点工作，在构建农村不合格党员退出机制这个难点上取得了初步成效。
（一）实行亮分制管理。绍兴在农村党员中全面实施以“分层量化、考评结合、全程亮分”为主要内容的“亮分制”管理办法。一是分类管理，量化考核。根据农村党员年龄、职务、身体状况和工作特点，以村党组织为单位，将其划分为主职干部党员、两委干部党员、在家无职党员、流动党员、年老体弱党员等五种类型，分别设定10分、15分、20分、25分、35分等五种不同的基础分值，进行分类管理。同时，把农村党员在理想信念、履职承诺、参与党内事务和联系服务群众等方面的目标要求，细化为基本要求、先锋模范、消极失责等三大类24项考核指标，进行量化考核。通过分类管理、量化考核，把对党员抽象的党性要求变成清晰的目标要求，使广大农村党员行有目标、管有标尺。二是全程亮分，严格考评程序。坚持个人自评与组织审核相结合。强化党员自我管理，引导党员按照亮分标准，随时做好自我亮分，合理记录个人表现。强化组织管理考核，每季度末召开党员大会，支部集中通报每位党员本季度所做的工作以及得分扣分情况，由组织进行亮分。根据“亮分制”年度考核得分，结合年底民主评议情况，将党员分别评定为先锋型、合格型和警示型三个档次，采取不同的奖惩措施。每名党员一年中得多少分，属于哪一类型，党员一目了然。
（二）探索界定不合格党员标准。针对不合格党员标准过于宽泛、难以界定的问题，各试点单位按照党章及有关党内法规要求，结合各自实际，经过广泛征求意见，将连续两年评定为警示型党员和无正当理由连续6个月不参加党的组织生活、不缴纳党费、不落实党组织分配的任务，故意拖延、阻挠集体公益事业和项目建设，煽动或带头参加越级上访、非正常上访的，经多次教育仍不改正等具体情形，确认为不合格党员，真正实现了不合格党员界定有标准、处置有依据。对连续两年评定为警示型党员，根据有关规定，按照“调查核实情况、提出处理建议、听取本人申辩，支部大会表决、上级党委审批、宣布处理结果”等步骤，对其进行劝退、除名处置。
（三）落实不合格党员教育帮扶措施。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对每名不合格党员都落实切实有效的教育帮扶措施，如绍兴市探索建立乡镇（街道）党员教育中心，负责做好不合格党员的审核认定、教育诫勉、整改帮扶、提出处置意见和受理党员申诉复查等工作，使不合格党员教育转化工作有主体、有平台；嵊州市对不合格党员实行申诉复查、谈心谈话、集中学习、书面诫勉、联系帮扶“五段法”整转，增强了党员教育帮扶工作的实际效果。
（四）完善不合格党员处置办法。贯彻落实“党要管党、从严治党”方针，严肃处置不合格党员，是一个政治性、政策性很强的问题。绍兴市在探索打通农村党员“出口”通道的试点时，建立健全包括评议评定、审核审批、教育诫勉、整改帮扶、申诉复查等在内的五项机制，使过失党员有改过自新的机会，对那些问题严重、屡教不改的落后分子坚决清除出党员队伍，确保党员队伍的纯洁性和先进性。上虞市对不合格党员采取“民主测评、分析调查、评定档次、党员表决、组织处置、谈心谈话、反馈申诉”等七步流程，确保处置事实清楚、定性准确、程序严密、党员认可、群众满意。开展试点以来，绍兴市共有133个党组织召开民主评议会，评出1373名先锋型党员，53名警示型党员，23名不合格党员，其中，新昌县近两年来已妥善处理不合格党员16名。
（五）试行处置不合格党员票决制。尽管通过“亮分制”和不合格党员标准的界定等一系列举措，能够较为客观、准确地确定不合格党员对象，但由于农村是一个熟人社会，存在着浓厚的“人情因素”、“从众心理”等多重因素的影响，导致许多人包括村党组织书记在处置不合格党员时思想上有顾虑、认识上有偏差，认为抓这项工作费力不讨好，怕得罪人，实际造成许多党组织往往顾及面子不敢动真格处理，人为造成“出口不畅”。比如，在试点过程中绍兴市就没有评出一名不合格党员。针对这种情况，绍兴市委组织部就以推行处置不合格党员票决制为突破口，来破解和完善党员退出机制。就是在处置不合格党员过程中全面推行“一人一票”的无记名投票表决，以“票决制”代替“举手制”，通过票决的“程序民主”来推动“结果民主”，从而有效地解决了党员因顾及面子或怕报复而违心举手的问题。
三、几点启示
尽管绍兴市开展打通农村党员“出口”工作时间还不长，当前的一些探索还只是初步的，但通过试点工作，明显增强了各级党组织“党要管党”的意识，也增强了党员的组织观念和党性意识，提高了党员履行义务和权利的自觉性，激发了党员先锋模范作用的发挥，密切了党群关系，提升了农村基层党组织的凝聚力、战斗力。大家普遍认为，打通党员“出口”工作是一项“动真格、抓基础、利长远，树党员先锋形象，深入推进党的先进性建设”的有力举措，这项工作需要常抓不懈，也非常值得推广。在实践过程中，我们有以下几点启示：
（一）打通党员“出口”，要明确新形势下处置不合格党员工作的指导思想。总结以往的工作经验，参照新时期党的建设工作总的指导思想，我们认为，当前处置不合格党员的指导思想应当是：以科学发展观为指导，认清形势的发展变化，深刻把握全面推进党的建设新要求，认真贯彻党要管党、从严治党方针，坚持一切从实际出发，按照既有利于充分发挥党员的先锋模范作用，又有利于保持党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁和清正廉洁的原则，严肃而又合理地处置不合格党员，努力保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。在此前提下，处理好以下几个方面的关系：首先，必须着眼于大的社会环境和历史背景，既要认识到建立党员退出机制、处置不合格党员的重要性和紧迫性，又要研究思考建立党员退出机制的适用性。要一切从实际出发，具体问题具体分析，特定环境特定看待，既不能简单地下指标、定比例，更不能失之于宽、失之于软或视而不见。其次，必须着眼于大多数党员，既要坚持标准，严格掌握和严肃处置不合格党员，又要立足教育，区别对待，慎重处置，保护大多数，严处少数，努力维护党员队伍的纯洁和社会稳定。再次，必须着眼于长远和未来，以改革创新精神加强对新情况新问题的研究，特别是加强对失业下岗党员、流动党员、两新组织党员等热点、难点问题的研究，积极探索与新形势下党员队伍新特点相适应的党员教育管理的新路子，使处置不合格党员工作具有鲜明的时代特征。 （二）打通党员“出口”，要科学研究和制定与新形势相适应的处置不合格党员的退出标准。调查研究表明，标准问题是疏通党员“出口”，构建党员退出机制的最大瓶颈。因此，建议根据党章，参照以往整党、民主评议党员和党员重新登记等有关政策要求，结合新时期特点，探索完善不合格党员标准和组织处理若干政策的规定，以便统一规范不合格党员处置工作。
针对当前情况，标准及有关政策的制定，应遵循以下三个原则：一是宏观指导性与微观可操作性的辩证统一。标准的制定应对基层疏通党员队伍出口工作有普遍的指导意义和正确的导向性，同时，在具体内容的把握上要尽可能明确、具体，增加可操作性。二是原则性与灵活性的辩证统一。所谓原则性，就是制定不合格党员标准要以《党章》为指导；所谓灵活性，就是要坚持从实际出发，根据不同行业、类型、层次党员的特殊性要求，有针对性地界定不合格党员的具体标准。三是稳定性和动态性的辩证统一。不合格党员标准的制定，既要在一定时间跨度上具有相对的稳定性，又要不断根据情况的发展变化而适时调整。
（三）打通党员“出口”，要坚持“于法周严、于事简便”，建立健全相关配套制度。处置不合格党员、疏通党员队伍出口是一个系统工程，必须建立健全相关配套制度和政策，着力形成一系列制度机制。但是，制度体系建设必须坚持实事求是的原则，既要于法周严，不违反国家法律法规，又要于事简便，注重针对性和可操作性，便于基层推行。
首先，要及时修订完善党内规章制度。党员发展细则、民主评议党员等党内规定出台时间较早，与当前实际工作存在差距，在一定程度上影响和束缚试点工作的开展。鉴于这几年各地积极探索创新，形成了许多行之有效的方法，应及时制定相关政策，完善相关制度。其次，要着力形成一系列制度机制。近年来，全国很多地方都围绕打通党员“退出”通道问题进行了积极的研究和探索，但往往停留于某一点的实践，没有形成系统整体的制度框架。当前，建构党员“退出”通道的制度体系和操作办法，重点是建构不合格党员处置“五大机制”，即评议评定机制，制定不合格党员的评价标准和具体情形以及党员评议评定办法；审核审批机制，制定不合格党员的确认程序，明确审核审批各相关主体的责任；教育诫勉机制，制定不合格党员教育诫勉的具体措施和办法；整改帮扶机制，制定整改帮扶不合格党员的办法和整改成效的评判标准；申诉复查机制，制定不合格党员对评定、处置结果和申诉程序和复议程序等。
（四）打通党员“出口”，要营造氛围、扩大参与。形成深入持久推进的外部动力。调查显示，当前处置不合格党员、疏通党员队伍出口声势不大，氛围不浓，导致处置不合格党员工作参差不齐，不够平衡，影响了工作整体进展。譬如：有的好不容易才开展，但积极性不高、氛围不浓、抓而不实；有的象征性地做做表面工作，应付思想很重，议而不评，评而不处。流于形式；有的上面推一下，下面动一下，不推不动。工作被动，等等。在实践中，从各级组织部门、大量领导干部到社会上普通党员群众怕麻烦、不重视、推诿敷衍，导致工作步调不统一，成效不显著，难以达到从严治党、纯洁队伍的目的。因此，我们认为，处置不合格党员、纯洁党员队伍是一项既有难度又有阻力的长期性工作，只有全党动手，在全党形成一个比较好的氛围，才能排除各种思想障碍，克服各种认识偏差，营造处置不合格党员的良好条件，从而使这项工作有一个较好的内部、外部环境，把工作推向前进。因此，必须统一思想、全党动员、整体联动，形成齐抓共管的局面和深入持久推进纯洁党员队伍的外部动力，才能真正做到永葆党的政治本色，永葆党的生机活力。
责任编辑 孟永华
[关键词]不合格党员，退出机制，“出口”，先进性，纯洁性，“亮分制”，启示
[中图分类号]D267．2 [文献标识码]A [文章编号]1004-4175（2012）06-0043-04
[作者简介]李娟（1975-），女，湖南新宁人，中南林业科技大学社科部副教授，主要研究方向为党史党建。余湘（1978-），男，湖南常德人，中共绍兴市委党校副教授、法学博士，主要研究方向为党史党建。
党员是党的细胞，是党生存和发展的基础。党员是否合格，党员素质高低、质量如何，不仅直接影响党在人民中的形象和威信，更涉及到党的性质、执政地位和领导作用问题。因此，解决好不合格党员的“出口”问题，严肃处置那些思想蜕化、作风弱化、宗旨观念淡化的不合格党员，就成为新形势下党自身建设的一项根本性任务。绍兴市根据中组部、浙江省委组织部的要求，从2011年5月起围绕打通党员“出口”通道问题进行了试点探索，初步形成了一套实效性和操作性较强的制度体系和具体办法，为打通党员“出口”，永葆党员队伍纯洁先进积累了有益的经验。
一、党员“出口”不畅影响了党员队伍的先进性和纯洁性
近年来，随着经济市场化、城乡一体化、政治民主化、社会信息化的不断推进，党员队伍的构成发生了一系列变化，也暴露出一些不容忽视的问题。抽样调查表明，当前不合格党员大体占党员队伍的1％-5％，但每年受到出党处理的只有1％o-2．5％0左右，严重影响到了党员队伍的先进纯洁。调查表明，尽管不少人认为“人口”把关不严是党员队伍良莠不齐的一个重要原因，但高达71．1％的受访者认为党员退出机制不完善是不合格党员长期滞留在党内，影响党先进纯洁的最主要因素。
（一）党员“出口”不畅，导致党性不纯问题难解决，党组织的领导核心作用受到冲击。在打通党员“出口”的调查摸底中，我们发现当前对党员党性不纯问题议论比较集中。一些党员思想蜕化、理想信念动摇，对社会主义事业缺乏信心；一些党员把自己混同于普通群众，忽视了自己作为党员应尽的责任与义务，工作生活中丝毫体现不出党员的先锋模范作用；一些党员群众路线、群众观点淡漠，忘记了党的宗旨，不帮助群众解决问题，缺乏责任意识和奉献精神；一些党员缺乏应有的组织纪律观念，对组织决定、上级指示不认真贯彻执行，敷衍塞责，本位主义严重；还有一些党员以“好人”自居，对危害国家和人民利益的现象熟视无睹，明哲保身，甚至在党内政治生活中对一些错误的东西采取无原则的妥协态度，等等。这都是党性不纯的表现。从各地的实践来看，目前我们对违法违纪的党员，都能比较好地依照有关纪律处分方式进行处置，但是对一些没犯错误却明显不合格党员的处置却存在出党渠道不畅的问题。虽然以上党性不纯现象只是发生在少数党员身上，但是不符合共产党员标准的成员长期滞留在党内，必然会影响党员队伍的质量，影响党群关系以及党在人民心目中的威信，甚至会造成一些党组织“讲话没人听，办事没人跟”，使得党组织的领导核心地位受到冲击。
（二）党员“出口”不畅，导致党员先锋模范作用发挥受影响，党组织的信任度与吸引度不断下降。农村推行家庭联产承包责任制和税费改革后，党员生产生活自主性、独立性不断增强，特别是市场化、工业化、城市化的叠加作用，党员生产生活的不稳定性、流动j生和分散性更加突出。调查表明，近年来农村党员中的“三不”现象（指无正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活、或不交纳党费、或不做党所分配工作）增多。绍兴市越城区对社区党员教育管理情况进行了专题调研，51个社区共摸排出“三不”党员524名，占党员总数的5．5％，其中有180名党员至今“下落不明”，占党员总数的1．9％。“三不”党员现象的存在影响了党员队伍的先进性，损害了基层党组织的形象。群众普遍反映：“有些党员有名无实，党员会议不参加，义务劳动不参加，党费又不交，还有一点先进性吗？还像个党员吗？”一些党员把主要心思放在自己的工作与利益上，对集体的事很少过问，对群众的疾苦漠不关心，吃亏得罪人的事坚决不干，直接导致群众对党员的认可度不断降低。调查显示，当遇到社会生活方面的困难需要请求帮助时，除了家人外，群众最先想到找“亲戚”的占66．16％，找“朋友”的占78．69％，而想到找“党员”的只占1．19％。显然，不合格党员滞留在党内难退出，导致党员的先锋模范形象受损，党组织的信任度不断下降。由于这些不合格党员的影响，党组织对群众的吸引度下降，直接导致农村青年对入党失去兴趣，党员队伍发展难，造成了党在农村基层的战斗堡垒、在广大人民群众中的政治核心与政治引领作用难以实现。
（三）党员“出口”不畅，导致不合格党员难处置，党员队伍“新陈代谢”能力不足。长期以来，对于不合格党员的处置，我们没有建立起一套行之有效的具体办法和制度体系。在党内民主评议时，由于评议党员合格与否的标准过于原则、难以量化，再加上我国是一个熟人社会，不合格党员表决难通过；而且相当_部分党组织书记认识有偏差，存在一种想重视又不敢重视的矛盾心态。因此，长期以来，许多党组织往往是顾及面子不敢动真格处置，或者缺乏行之有效的处置办法，造成“出口”不畅。比如：2009年、2010年绍兴市共发展新党员13562名，出党467人（不包括生老病死因素），其中开除党籍390人，退党2人，自行脱党7人，取消预备资格66人，无一人劝退和除名，代谢能力基本为零。对绍兴市、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区206名农村党员的调查问卷结果显示，认为当前党员退出数量偏少的比例高达75．5％。这种代谢能力不足，长此以往将会危及党的先进性与执政能力。因此，打通党员“出口”通道，构建处置不合格党员的具体办法和制度体系就成为当前我党加强自身建设的一项非常必要而又紧迫的政治任务。 二、浙江省绍兴市构建不合格党员退出机制的探索
2011年以来，按照中组部、浙江省委组织部要求，绍兴市进行了打通农村党员“出口”通道的试点工作，在构建农村不合格党员退出机制这个难点上取得了初步成效。
（一）实行亮分制管理。绍兴在农村党员中全面实施以“分层量化、考评结合、全程亮分”为主要内容的“亮分制”管理办法。一是分类管理，量化考核。根据农村党员年龄、职务、身体状况和工作特点，以村党组织为单位，将其划分为主职干部党员、两委干部党员、在家无职党员、流动党员、年老体弱党员等五种类型，分别设定10分、15分、20分、25分、35分等五种不同的基础分值，进行分类管理。同时，把农村党员在理想信念、履职承诺、参与党内事务和联系服务群众等方面的目标要求，细化为基本要求、先锋模范、消极失责等三大类24项考核指标，进行量化考核。通过分类管理、量化考核，把对党员抽象的党性要求变成清晰的目标要求，使广大农村党员行有目标、管有标尺。二是全程亮分，严格考评程序。坚持个人自评与组织审核相结合。强化党员自我管理，引导党员按照亮分标准，随时做好自我亮分，合理记录个人表现。强化组织管理考核，每季度末召开党员大会，支部集中通报每位党员本季度所做的工作以及得分扣分情况，由组织进行亮分。根据“亮分制”年度考核得分，结合年底民主评议情况，将党员分别评定为先锋型、合格型和警示型三个档次，采取不同的奖惩措施。每名党员一年中得多少分，属于哪一类型，党员一目了然。
（二）探索界定不合格党员标准。针对不合格党员标准过于宽泛、难以界定的问题，各试点单位按照党章及有关党内法规要求，结合各自实际，经过广泛征求意见，将连续两年评定为警示型党员和无正当理由连续6个月不参加党的组织生活、不缴纳党费、不落实党组织分配的任务，故意拖延、阻挠集体公益事业和项目建设，煽动或带头参加越级上访、非正常上访的，经多次教育仍不改正等具体情形，确认为不合格党员，真正实现了不合格党员界定有标准、处置有依据。对连续两年评定为警示型党员，根据有关规定，按照“调查核实情况、提出处理建议、听取本人申辩，支部大会表决、上级党委审批、宣布处理结果”等步骤，对其进行劝退、除名处置。
（三）落实不合格党员教育帮扶措施。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对每名不合格党员都落实切实有效的教育帮扶措施，如绍兴市探索建立乡镇（街道）党员教育中心，负责做好不合格党员的审核认定、教育诫勉、整改帮扶、提出处置意见和受理党员申诉复查等工作，使不合格党员教育转化工作有主体、有平台；嵊州市对不合格党员实行申诉复查、谈心谈话、集中学习、书面诫勉、联系帮扶“五段法”整转，增强了党员教育帮扶工作的实际效果。
（四）完善不合格党员处置办法。贯彻落实“党要管党、从严治党”方针，严肃处置不合格党员，是一个政治性、政策性很强的问题。绍兴市在探索打通农村党员“出口”通道的试点时，建立健全包括评议评定、审核审批、教育诫勉、整改帮扶、申诉复查等在内的五项机制，使过失党员有改过自新的机会，对那些问题严重、屡教不改的落后分子坚决清除出党员队伍，确保党员队伍的纯洁性和先进性。上虞市对不合格党员采取“民主测评、分析调查、评定档次、党员表决、组织处置、谈心谈话、反馈申诉”等七步流程，确保处置事实清楚、定性准确、程序严密、党员认可、群众满意。开展试点以来，绍兴市共有133个党组织召开民主评议会，评出1373名先锋型党员，53名警示型党员，23名不合格党员，其中，新昌县近两年来已妥善处理不合格党员16名。
（五）试行处置不合格党员票决制。尽管通过“亮分制”和不合格党员标准的界定等一系列举措，能够较为客观、准确地确定不合格党员对象，但由于农村是一个熟人社会，存在着浓厚的“人情因素”、“从众心理”等多重因素的影响，导致许多人包括村党组织书记在处置不合格党员时思想上有顾虑、认识上有偏差，认为抓这项工作费力不讨好，怕得罪人，实际造成许多党组织往往顾及面子不敢动真格处理，人为造成“出口不畅”。比如，在试点过程中绍兴市就没有评出一名不合格党员。针对这种情况，绍兴市委组织部就以推行处置不合格党员票决制为突破口，来破解和完善党员退出机制。就是在处置不合格党员过程中全面推行“一人一票”的无记名投票表决，以“票决制”代替“举手制”，通过票决的“程序民主”来推动“结果民主”，从而有效地解决了党员因顾及面子或怕报复而违心举手的问题。
三、几点启示
尽管绍兴市开展打通农村党员“出口”工作时间还不长，当前的一些探索还只是初步的，但通过试点工作，明显增强了各级党组织“党要管党”的意识，也增强了党员的组织观念和党性意识，提高了党员履行义务和权利的自觉性，激发了党员先锋模范作用的发挥，密切了党群关系，提升了农村基层党组织的凝聚力、战斗力。大家普遍认为，打通党员“出口”工作是一项“动真格、抓基础、利长远，树党员先锋形象，深入推进党的先进性建设”的有力举措，这项工作需要常抓不懈，也非常值得推广。在实践过程中，我们有以下几点启示：
（一）打通党员“出口”，要明确新形势下处置不合格党员工作的指导思想。总结以往的工作经验，参照新时期党的建设工作总的指导思想，我们认为，当前处置不合格党员的指导思想应当是：以科学发展观为指导，认清形势的发展变化，深刻把握全面推进党的建设新要求，认真贯彻党要管党、从严治党方针，坚持一切从实际出发，按照既有利于充分发挥党员的先锋模范作用，又有利于保持党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁和清正廉洁的原则，严肃而又合理地处置不合格党员，努力保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。在此前提下，处理好以下几个方面的关系：首先，必须着眼于大的社会环境和历史背景，既要认识到建立党员退出机制、处置不合格党员的重要性和紧迫性，又要研究思考建立党员退出机制的适用性。要一切从实际出发，具体问题具体分析，特定环境特定看待，既不能简单地下指标、定比例，更不能失之于宽、失之于软或视而不见。其次，必须着眼于大多数党员，既要坚持标准，严格掌握和严肃处置不合格党员，又要立足教育，区别对待，慎重处置，保护大多数，严处少数，努力维护党员队伍的纯洁和社会稳定。再次，必须着眼于长远和未来，以改革创新精神加强对新情况新问题的研究，特别是加强对失业下岗党员、流动党员、两新组织党员等热点、难点问题的研究，积极探索与新形势下党员队伍新特点相适应的党员教育管理的新路子，使处置不合格党员工作具有鲜明的时代特征。 （二）打通党员“出口”，要科学研究和制定与新形势相适应的处置不合格党员的退出标准。调查研究表明，标准问题是疏通党员“出口”，构建党员退出机制的最大瓶颈。因此，建议根据党章，参照以往整党、民主评议党员和党员重新登记等有关政策要求，结合新时期特点，探索完善不合格党员标准和组织处理若干政策的规定，以便统一规范不合格党员处置工作。
针对当前情况，标准及有关政策的制定，应遵循以下三个原则：一是宏观指导性与微观可操作性的辩证统一。标准的制定应对基层疏通党员队伍出口工作有普遍的指导意义和正确的导向性，同时，在具体内容的把握上要尽可能明确、具体，增加可操作性。二是原则性与灵活性的辩证统一。所谓原则性，就是制定不合格党员标准要以《党章》为指导；所谓灵活性，就是要坚持从实际出发，根据不同行业、类型、层次党员的特殊性要求，有针对性地界定不合格党员的具体标准。三是稳定性和动态性的辩证统一。不合格党员标准的制定，既要在一定时间跨度上具有相对的稳定性，又要不断根据情况的发展变化而适时调整。
（三）打通党员“出口”，要坚持“于法周严、于事简便”，建立健全相关配套制度。处置不合格党员、疏通党员队伍出口是一个系统工程，必须建立健全相关配套制度和政策，着力形成一系列制度机制。但是，制度体系建设必须坚持实事求是的原则，既要于法周严，不违反国家法律法规，又要于事简便，注重针对性和可操作性，便于基层推行。
首先，要及时修订完善党内规章制度。党员发展细则、民主评议党员等党内规定出台时间较早，与当前实际工作存在差距，在一定程度上影响和束缚试点工作的开展。鉴于这几年各地积极探索创新，形成了许多行之有效的方法，应及时制定相关政策，完善相关制度。其次，要着力形成一系列制度机制。近年来，全国很多地方都围绕打通党员“退出”通道问题进行了积极的研究和探索，但往往停留于某一点的实践，没有形成系统整体的制度框架。当前，建构党员“退出”通道的制度体系和操作办法，重点是建构不合格党员处置“五大机制”，即评议评定机制，制定不合格党员的评价标准和具体情形以及党员评议评定办法；审核审批机制，制定不合格党员的确认程序，明确审核审批各相关主体的责任；教育诫勉机制，制定不合格党员教育诫勉的具体措施和办法；整改帮扶机制，制定整改帮扶不合格党员的办法和整改成效的评判标准；申诉复查机制，制定不合格党员对评定、处置结果和申诉程序和复议程序等。
（四）打通党员“出口”，要营造氛围、扩大参与。形成深入持久推进的外部动力。调查显示，当前处置不合格党员、疏通党员队伍出口声势不大，氛围不浓，导致处置不合格党员工作参差不齐，不够平衡，影响了工作整体进展。譬如：有的好不容易才开展，但积极性不高、氛围不浓、抓而不实；有的象征性地做做表面工作，应付思想很重，议而不评，评而不处。流于形式；有的上面推一下，下面动一下，不推不动。工作被动，等等。在实践中，从各级组织部门、大量领导干部到社会上普通党员群众怕麻烦、不重视、推诿敷衍，导致工作步调不统一，成效不显著，难以达到从严治党、纯洁队伍的目的。因此，我们认为，处置不合格党员、纯洁党员队伍是一项既有难度又有阻力的长期性工作，只有全党动手，在全党形成一个比较好的氛围，才能排除各种思想障碍，克服各种认识偏差，营造处置不合格党员的良好条件，从而使这项工作有一个较好的内部、外部环境，把工作推向前进。因此，必须统一思想、全党动员、整体联动，形成齐抓共管的局面和深入持久推进纯洁党员队伍的外部动力，才能真正做到永葆党的政治本色，永葆党的生机活力。
责任编辑 孟永华