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摘要：招投标是建筑市场中一种公开、公平、公正的交易方式,它可以创造公平竞争的市场环境,保证工程项目质量,降低工程造价,提高经济效率。随着我国市场经济改革的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，实施了规范的招投标制度，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象。文章针对建筑工程招标活动中存在的问题，提出完善工程招标管理的途径及对策，以供参考。
关键词：建筑工程 招标 造价 对策
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
Abstract: The bidding is a kind of construction market open, fair and impartial way to trade, it can create a fair competition of the market environment, ensure project quality, reduce the construction cost and improve the economic efficiency. Along with our country market economy reform unceasing development, our country the construction industry has been the market the various laws and regulations, implement the norms of the public bidding system, rectify the construction market order, and increase the investigation dynamics, from the source the prevention and control of engineering construction areas of corruption. This paper aims at building engineering bidding activities problems and puts forward the way to improve engineering bidding management and countermeasures, and for reference.
Keywords: building engineering, bidding, cost, countermeasures
0引言
随着建设工程造价管理改革的逐步深人和完善,招投标工程建设领域内依据《招投标法》进行的一种市场行为,并且,招标人与投标人,是以项目为纽带结成的一个利益共同体。我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，实施了规范的招投标制度，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象。但目前一些地区在招投标过程中仍存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范的运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患。如何解决这些问题，改善招投标市场的环境，有待于我们认真思考和不断探索
一、建筑工程招标活动中存在的问题
(一)行政干预严重
在建设工程招投标的实际操作中，行政干预和行业垄断、地区垄断和地区封锁尤显严重。权力部门和少数领导干部违法干预工程招投标等突出问题时有发生，行政管理人员与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标；投标人之间串通投标、围标；有的主管部门滥用行政权力限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位只是做个“陪衬”，使招标投标徒具形式。有的以行业管理为由，自身的工程，本系统的队伍，既是管理者，又是经营者，职责交叉，政企难分，岗位不明确，存在行业垄断和地区垄断现象
(二)市场监督手段落后，监管力量不足
由于我国招投标事业起步较晚，对招投标活动的市场监管手段仍相对落后，监管力量不足。例如评标专家人数偏少，专业不够齐全，通知专家信息不畅，动态管理没有落在实处，监督执法行政经费等缺乏应有的保障，使得政府有关部门对招投标领域的监管出现了力量不足的现象；同时，对串标行为的事前监管和事中监管又缺少必要的手段和措施，只能靠事后监管来补救，这就造成了目前被动监管的局面，尤其是对招标人的监管及规范其行为上，更是缺乏必要的手段。监管模式的单一，手段的落后，缺乏事前监督，各行业监督部门执法尺度不一，执法的力度和水平也有差别，缺乏有效协调统一，这些难免都会给串标者留下空子可钻。
(三)建筑工程招标中的不正当竞争现象普遍
我国现行招标中存在大量的不正当竞争现象，主要表现在以下方面：
1.假借资质参与竞争，挂靠现象严重
由于缺少相应的制约措施，在实际报名和资格审查过程中，假借资质、以他人名义报名的现象时有发生。有些投标人本身没有工程建设资质，为了承揽工程，与某些有资质的单位串通一气，采取租用、借用企业资质，给企业或项目经理交一定的管理费，挂靠某企业参与招投标活动。
2.工程招标流于形势，搞明招暗定
一些项目制定倾向性条款，为意向的投标企业开绿灯；或是提高招投标资格条件，排斥潜在投标人，以利其中意的投标企业，或是要求参加投标的企业提供巨额保证金，以巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。
3.围标、串标(陪标)现象严重
围标是在利益驱动下，投标人甚至投标人和招标人之间结成的一种利益联盟。是招投标活动中隐蔽性、欺骗性和危害性较强的一种现象。所谓围标，也称为串通招投标，是在招投标过程中，同一投标人挂靠几个或多个施工企业，以各施工企业的名义进行投标，或者是招投标人之间特别是投标人之间采用不正当手段，对招投标事项进行串通，以排挤竞争对手和损害招标者利益而投标的行为。串标是投标人之间或招标人与投标人之间，为了达到某些利益和好处，不惜损害国家、招标人和其他投标人利益，互相串通，人为操纵投标报价，进行不正当竞争的一种违法行为。对于串标和围标现象我们从一定意义上也可以笼统地称其为串通投标。
二 如何搞好建筑工程招标
造成以上问题和风险的原因是多方面的，有建设体制问题，市场机制问题也有招标实体自身的问题。这些问题影响了投标工作的健康发展，干扰了招标投标和建筑市场的秩序造成了不良的影响。我们必须高度重视这些问题，树立风险意识，强化风险分析，找出风险对策。
严格执行依法招标制度。
凡达到国家规定规模标准的建设工程施工、重要设备和主要材料采购，必须依法招标。继续健全和完善有形建筑市场。在健全功能、完善设施和提高有形建筑市场服务水平的同时，要严格规范有形建筑市场的运行。抓紧研究制定符合各类服务招标特点的招标投标规定和评标规则，规范服务招标活动。
(二)严格把好资格预审关
加强对投标人的资格审查，对其资质、业绩、信誉等内容进行详细考察，以判断其履约能力。主要包括以下几个方面：
1.为了防止投标人进行挂靠投标等情况的发生，影响工程施工的质量，要对投标人的营业执照、资质证书、授权书等进行审查。
2.对投标人信誉进行审查，看投标单位是否在交通运输部和地方省、自治区、直辖市的黑名单之列，是否处于被责令停业、投标资格被取消、财产被冻结、接管或破产状态，是否有骗取中标和严重违约及出现过重大的质量事故。
3.投标人要求的项目经理及项目主要负责人、主要机械设备的审查，主要看项目经理及主要负责人是不是和招标人要求的相符，最好查看有关证书的原件，防止制造虚假材料；机械设备最好进行实物考察。
4.投标人的施工业绩也是资格审查的主要内容，看投标单位是否做过类似的工程项目，是否有这方面的施工经验。
5.对投标人的资金落实情况进行审查，假如投标人的资金没有落实，其他方面的优点再突出也是没有作用，因为中标后投标人没有良好的资金规模和资金计划项目将无法实施，有可能为项目的顺利实施带来很大隐患，甚至造成工程无法实施。
(三)推行工程量清单计价
在工程量清单计价方法下，由招标人提供统一的工程量清单，投标人根据自身技术水平和管理水平自主填报单价和合价，有利于充分发挥企业的主动性和能动性，并有利于工程造价的有效控制。实行工程量清单计价，所有投标人均在统一的工程量的基础上结合企业实力考虑风险竞争价格，有利于公平竞争。工程量清单计价一般采用单价合同，工程“量”的风险由招标方承担，工程“价”的风险由投标方承担，利于风险分担。
(四)科学评标
评标办法应结合不同的招标项目的具体情况而定，它是在招标项目开标后确定中标单位前，各评委和评标工作人员必须遵守的准则。评标办法应把工期、质量、投资三项结合起来，不能片面追求最低报价，忽视工程质量，也不能只追求质量和建设速度达不到控制工程造价的目的。评标专家必须符合招投标法规定的条件，必须熟知招投标法律、法规，必须选择具有认真、公平、公正、诚实、廉洁素质的技术人员。
三 结束语
建筑工程的招标是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，招标工作人员应抓住主要薄弱环节和部位，依据国家有关部门颁发的招标投标管理方面的法律法规，不断积累工作经验，强化管理、加强监督、不断探索招投标管理的新举措，从而推动我国建筑工程招标市场更快、更健康地发展。
参考文献：
[1]1]刘哲.我国建设工程招标投标现状及其发展趋势[J].建筑经济,2007,(9):12-15.
[2]张利华.如何有效预防招投标中的不正当竞争[J].经济技术协作信息,2010(20).
[3]王曉彦.如何做好工程项目的招标管理[J].中国经贸,2010(16).
关键词：建筑工程 招标 造价 对策
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
Abstract: The bidding is a kind of construction market open, fair and impartial way to trade, it can create a fair competition of the market environment, ensure project quality, reduce the construction cost and improve the economic efficiency. Along with our country market economy reform unceasing development, our country the construction industry has been the market the various laws and regulations, implement the norms of the public bidding system, rectify the construction market order, and increase the investigation dynamics, from the source the prevention and control of engineering construction areas of corruption. This paper aims at building engineering bidding activities problems and puts forward the way to improve engineering bidding management and countermeasures, and for reference.
Keywords: building engineering, bidding, cost, countermeasures
0引言
随着建设工程造价管理改革的逐步深人和完善,招投标工程建设领域内依据《招投标法》进行的一种市场行为,并且,招标人与投标人,是以项目为纽带结成的一个利益共同体。我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，实施了规范的招投标制度，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象。但目前一些地区在招投标过程中仍存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范的运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患。如何解决这些问题，改善招投标市场的环境，有待于我们认真思考和不断探索
一、建筑工程招标活动中存在的问题
(一)行政干预严重
在建设工程招投标的实际操作中，行政干预和行业垄断、地区垄断和地区封锁尤显严重。权力部门和少数领导干部违法干预工程招投标等突出问题时有发生，行政管理人员与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标；投标人之间串通投标、围标；有的主管部门滥用行政权力限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位只是做个“陪衬”，使招标投标徒具形式。有的以行业管理为由，自身的工程，本系统的队伍，既是管理者，又是经营者，职责交叉，政企难分，岗位不明确，存在行业垄断和地区垄断现象
(二)市场监督手段落后，监管力量不足
由于我国招投标事业起步较晚，对招投标活动的市场监管手段仍相对落后，监管力量不足。例如评标专家人数偏少，专业不够齐全，通知专家信息不畅，动态管理没有落在实处，监督执法行政经费等缺乏应有的保障，使得政府有关部门对招投标领域的监管出现了力量不足的现象；同时，对串标行为的事前监管和事中监管又缺少必要的手段和措施，只能靠事后监管来补救，这就造成了目前被动监管的局面，尤其是对招标人的监管及规范其行为上，更是缺乏必要的手段。监管模式的单一，手段的落后，缺乏事前监督，各行业监督部门执法尺度不一，执法的力度和水平也有差别，缺乏有效协调统一，这些难免都会给串标者留下空子可钻。
(三)建筑工程招标中的不正当竞争现象普遍
我国现行招标中存在大量的不正当竞争现象，主要表现在以下方面：
1.假借资质参与竞争，挂靠现象严重
由于缺少相应的制约措施，在实际报名和资格审查过程中，假借资质、以他人名义报名的现象时有发生。有些投标人本身没有工程建设资质，为了承揽工程，与某些有资质的单位串通一气，采取租用、借用企业资质，给企业或项目经理交一定的管理费，挂靠某企业参与招投标活动。
2.工程招标流于形势，搞明招暗定
一些项目制定倾向性条款，为意向的投标企业开绿灯；或是提高招投标资格条件，排斥潜在投标人，以利其中意的投标企业，或是要求参加投标的企业提供巨额保证金，以巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。
3.围标、串标(陪标)现象严重
围标是在利益驱动下，投标人甚至投标人和招标人之间结成的一种利益联盟。是招投标活动中隐蔽性、欺骗性和危害性较强的一种现象。所谓围标，也称为串通招投标，是在招投标过程中，同一投标人挂靠几个或多个施工企业，以各施工企业的名义进行投标，或者是招投标人之间特别是投标人之间采用不正当手段，对招投标事项进行串通，以排挤竞争对手和损害招标者利益而投标的行为。串标是投标人之间或招标人与投标人之间，为了达到某些利益和好处，不惜损害国家、招标人和其他投标人利益，互相串通，人为操纵投标报价，进行不正当竞争的一种违法行为。对于串标和围标现象我们从一定意义上也可以笼统地称其为串通投标。
二 如何搞好建筑工程招标
造成以上问题和风险的原因是多方面的，有建设体制问题，市场机制问题也有招标实体自身的问题。这些问题影响了投标工作的健康发展，干扰了招标投标和建筑市场的秩序造成了不良的影响。我们必须高度重视这些问题，树立风险意识，强化风险分析，找出风险对策。
严格执行依法招标制度。
凡达到国家规定规模标准的建设工程施工、重要设备和主要材料采购，必须依法招标。继续健全和完善有形建筑市场。在健全功能、完善设施和提高有形建筑市场服务水平的同时，要严格规范有形建筑市场的运行。抓紧研究制定符合各类服务招标特点的招标投标规定和评标规则，规范服务招标活动。
(二)严格把好资格预审关
加强对投标人的资格审查，对其资质、业绩、信誉等内容进行详细考察，以判断其履约能力。主要包括以下几个方面：
1.为了防止投标人进行挂靠投标等情况的发生，影响工程施工的质量，要对投标人的营业执照、资质证书、授权书等进行审查。
2.对投标人信誉进行审查，看投标单位是否在交通运输部和地方省、自治区、直辖市的黑名单之列，是否处于被责令停业、投标资格被取消、财产被冻结、接管或破产状态，是否有骗取中标和严重违约及出现过重大的质量事故。
3.投标人要求的项目经理及项目主要负责人、主要机械设备的审查，主要看项目经理及主要负责人是不是和招标人要求的相符，最好查看有关证书的原件，防止制造虚假材料；机械设备最好进行实物考察。
4.投标人的施工业绩也是资格审查的主要内容，看投标单位是否做过类似的工程项目，是否有这方面的施工经验。
5.对投标人的资金落实情况进行审查，假如投标人的资金没有落实，其他方面的优点再突出也是没有作用，因为中标后投标人没有良好的资金规模和资金计划项目将无法实施，有可能为项目的顺利实施带来很大隐患，甚至造成工程无法实施。
(三)推行工程量清单计价
在工程量清单计价方法下，由招标人提供统一的工程量清单，投标人根据自身技术水平和管理水平自主填报单价和合价，有利于充分发挥企业的主动性和能动性，并有利于工程造价的有效控制。实行工程量清单计价，所有投标人均在统一的工程量的基础上结合企业实力考虑风险竞争价格，有利于公平竞争。工程量清单计价一般采用单价合同，工程“量”的风险由招标方承担，工程“价”的风险由投标方承担，利于风险分担。
(四)科学评标
评标办法应结合不同的招标项目的具体情况而定，它是在招标项目开标后确定中标单位前，各评委和评标工作人员必须遵守的准则。评标办法应把工期、质量、投资三项结合起来，不能片面追求最低报价，忽视工程质量，也不能只追求质量和建设速度达不到控制工程造价的目的。评标专家必须符合招投标法规定的条件，必须熟知招投标法律、法规，必须选择具有认真、公平、公正、诚实、廉洁素质的技术人员。
三 结束语
建筑工程的招标是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，招标工作人员应抓住主要薄弱环节和部位，依据国家有关部门颁发的招标投标管理方面的法律法规，不断积累工作经验，强化管理、加强监督、不断探索招投标管理的新举措，从而推动我国建筑工程招标市场更快、更健康地发展。
参考文献：
[1]1]刘哲.我国建设工程招标投标现状及其发展趋势[J].建筑经济,2007,(9):12-15.
[2]张利华.如何有效预防招投标中的不正当竞争[J].经济技术协作信息,2010(20).
[3]王曉彦.如何做好工程项目的招标管理[J].中国经贸,2010(16).