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摘 要：广西中越边境地区的经济发展主要体现在边境贸易的繁荣、边境基础设施的改善以及边民生活水平的提高等方面。文章根据广西中越边境地区的经济发展现状，从边境贸易发展、边境企业发展、边境环境建设以及边民生活改善等视角，对广西区政府、边境市政府以及边境县政府所制定的经济发展政策作粗浅分析与评价。
关键词：广西边境地区；经济发展；政府政策；评价
广西是我国西部地区惟一沿海、沿江、沿边的多民族边疆省份。近年来，国家和自治区出台了不少支持广西中越边境地区建设的优惠政策，而且还实施了边境建设大会战等，极大地促进了广西边境地区经济发展和社会稳定。但边境地区集“老、少、边、山、穷”为一体，总的来看，经济基础仍很薄弱，经济总量小、群众生活质量低、贫困面大，这种状况还没有得到根本改变。边民们对有关政府部门已经表现出一定程度的不满，特别是那些曾经为中越战争做出过牺牲和重要贡献的当地居民，他们因为享受不到应有的政策待遇而积怨很深，如果这些状况得不到尽快改善，势必影响到中越边境地区的经济发展和社会稳定。因此，广西各级政府要根据实际情况制定灵活多样的政策措施，以确保边境地区经济得到稳定、快速、良性发展。
一、广西区政府推动广西中越边境地区经济发展的政策及评价
广西中越边境地区的经济发展需要开展边境贸易加以支撑。广西的边境贸易主要是指在中越陆地边境线上与越南进行的边境贸易。广西区政府在用足用够国家实行的边境贸易政策的基础上，不断放宽出口退税、进出口商品的经营范围、商品配额、许可证管理、人员往来等方面的限制，严格收费，缩短通关时间，逐步把边境贸易做大做强。与此同时，广西区政府在大力推进边境贸易的过程中，除了充分利用国家赋予的少数民族地区自治政策、西部大开发政策等之外，还根据实际情况制定了一系列相关政策措施。如1999年颁发《广西壮族自治区边民互市进口商品管理暂行规定》、2001年颁发《边境贸易管理工作座谈会纪要》等，这些文件的颁布和实施为发展边境贸易创造了有利条件。但是，针对边境地区的经济发展政策，还需要根据边民、边境企业以及社会发展的实际需求，作进一步的修改和调整。据相关课题组调研表明，边民当前的生活水平低，交通状况不好，水电供应紧张，教育和医疗卫生事业落后、地方财政困难，边民和边境企业与地方政府存在诸多利益上的冲突，例如政府干预过多、政策限制过多、政府有关部门重罚款轻服务以及海关手续太多、海关与边民争利益等不良现象。因此，广西区政府需要进一步改进边贸发展政策，进一步加强基础设施建设和边贸软环境建设，让边境贸易发展更好，边民生活更幸福。
二、广西边境市政府推动广西中越边境地区经济发展的政策及评价
广西边境市包括防城港市、崇左市和百色市等三个城市。广西边境城市为促进所辖边境地区的经济发展，主要从边境贸易和开展兴边富民行动着手。在边境贸易方面，三个边境城市主要从招商引资、税收、通关、土地供应、财政补贴等方面开展政策扶持，推进边贸繁荣。在兴边富民方面，三个边境城市解决了距离边境线3公里范围内村屯的基础设施落后面貌，改善了边民的生产生活条件，在人力、物力、财力方面给予所辖边境县大力的支持。然而，边境市政府在推动所辖区域的经济发展过程中，也还存在一些观念和政策上的不足。例如，对口岸和边民互市点财政扶持力度不够；边贸政策环境和口岸服务体系环境需要进一步优化；地方政府制定的政策与上级有关政策存在一定的冲突；边境企业反映地方政府管理过严，政策不够宽松灵活；改善当地民生的政策措施不够细化等。这些都表明，边境市政府应该进一步加强经济发展政策和相关法规的研究和制定，为促进边境经济发展提供更好的服务。
三、广西边境县政府推动广西中越边境地区经济发展的政策及评价
广西中越边境县包括东兴、防城、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡等八个县。广西边境县往往同时享有多项国家优惠政策。例如东兴享受国家给予的西部大开发政策、沿边开放城市优惠政策、边境经济合作区优惠政策、侨务优惠政策等。在多重优惠政策叠加的基础上，各县又根据实际情况分别制定了自己的经济政策体系。如宁明县政府根据经济发展需要制定了税收优惠政策、收费优惠政策、土地优惠政策等投资优惠政策。然而，边境各县在获得上级优惠政策的数量方面和各自政策的制定方面，呈现出一种“政策上的不平衡”，即某些边境县比另外一些边境县享有更多的上级优惠政策（如东兴、凭祥等享受优惠政策较多），而且他们制定的边贸政策也较为灵活和宽松。此外，不少当地企业反映政府干预过多，重复管理现象严重，而边境居民反映最多的还是基础设施的建设问题、教育问题、医疗问题和边民补助问题。因此，边境县政府在制定有关政策措施时，既要加强部门之间的横向沟通，又要加强与上级政府、边境乡政府、边境企业以及边境居民的纵向联系，以确保政策制定的科学性和统一性。
四、结语
广西中越边境地区是中国与东盟国家发展经贸的前沿阵地，具有得天独厚的区位优势。在中央政府的大力推动下，特别是“兴边富民”、“新农村建设”等一系列国家政策的制定和实施，又为广西中越边境地区的经济发展提供了基础保障。然而，广西中越边境地区作为中国发展对外经济和政治的一个窗口，如果它的发展长期得不到应有的重视，如果边民的疾苦和利益诉求一直被埋没，那么总有一天它会给广西甚至整个中国的经济发展和社会稳定带来致命的打击。因此，广西各级政府作为政策的制定者和执行者，必须进一步转变观念，大胆开拓创新，积极寻找促进边境地区经济发展的新思路，以振兴边境为己任，大力发展边境贸易，推动边境地区产业调整，加快边民脱贫致富步伐，加大对边境地区的政策扶持和投资力度，缩短边境地区与中国发达地区之间的差距，促进边境县（市）经济繁荣和社会稳定。
作者简介：
康定华（1975～），男，广西荔浦人，广西经济管理干部学院副教授，研究方向：物流管理。
关键词：广西边境地区；经济发展；政府政策；评价
广西是我国西部地区惟一沿海、沿江、沿边的多民族边疆省份。近年来，国家和自治区出台了不少支持广西中越边境地区建设的优惠政策，而且还实施了边境建设大会战等，极大地促进了广西边境地区经济发展和社会稳定。但边境地区集“老、少、边、山、穷”为一体，总的来看，经济基础仍很薄弱，经济总量小、群众生活质量低、贫困面大，这种状况还没有得到根本改变。边民们对有关政府部门已经表现出一定程度的不满，特别是那些曾经为中越战争做出过牺牲和重要贡献的当地居民，他们因为享受不到应有的政策待遇而积怨很深，如果这些状况得不到尽快改善，势必影响到中越边境地区的经济发展和社会稳定。因此，广西各级政府要根据实际情况制定灵活多样的政策措施，以确保边境地区经济得到稳定、快速、良性发展。
一、广西区政府推动广西中越边境地区经济发展的政策及评价
广西中越边境地区的经济发展需要开展边境贸易加以支撑。广西的边境贸易主要是指在中越陆地边境线上与越南进行的边境贸易。广西区政府在用足用够国家实行的边境贸易政策的基础上，不断放宽出口退税、进出口商品的经营范围、商品配额、许可证管理、人员往来等方面的限制，严格收费，缩短通关时间，逐步把边境贸易做大做强。与此同时，广西区政府在大力推进边境贸易的过程中，除了充分利用国家赋予的少数民族地区自治政策、西部大开发政策等之外，还根据实际情况制定了一系列相关政策措施。如1999年颁发《广西壮族自治区边民互市进口商品管理暂行规定》、2001年颁发《边境贸易管理工作座谈会纪要》等，这些文件的颁布和实施为发展边境贸易创造了有利条件。但是，针对边境地区的经济发展政策，还需要根据边民、边境企业以及社会发展的实际需求，作进一步的修改和调整。据相关课题组调研表明，边民当前的生活水平低，交通状况不好，水电供应紧张，教育和医疗卫生事业落后、地方财政困难，边民和边境企业与地方政府存在诸多利益上的冲突，例如政府干预过多、政策限制过多、政府有关部门重罚款轻服务以及海关手续太多、海关与边民争利益等不良现象。因此，广西区政府需要进一步改进边贸发展政策，进一步加强基础设施建设和边贸软环境建设，让边境贸易发展更好，边民生活更幸福。
二、广西边境市政府推动广西中越边境地区经济发展的政策及评价
广西边境市包括防城港市、崇左市和百色市等三个城市。广西边境城市为促进所辖边境地区的经济发展，主要从边境贸易和开展兴边富民行动着手。在边境贸易方面，三个边境城市主要从招商引资、税收、通关、土地供应、财政补贴等方面开展政策扶持，推进边贸繁荣。在兴边富民方面，三个边境城市解决了距离边境线3公里范围内村屯的基础设施落后面貌，改善了边民的生产生活条件，在人力、物力、财力方面给予所辖边境县大力的支持。然而，边境市政府在推动所辖区域的经济发展过程中，也还存在一些观念和政策上的不足。例如，对口岸和边民互市点财政扶持力度不够；边贸政策环境和口岸服务体系环境需要进一步优化；地方政府制定的政策与上级有关政策存在一定的冲突；边境企业反映地方政府管理过严，政策不够宽松灵活；改善当地民生的政策措施不够细化等。这些都表明，边境市政府应该进一步加强经济发展政策和相关法规的研究和制定，为促进边境经济发展提供更好的服务。
三、广西边境县政府推动广西中越边境地区经济发展的政策及评价
广西中越边境县包括东兴、防城、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡等八个县。广西边境县往往同时享有多项国家优惠政策。例如东兴享受国家给予的西部大开发政策、沿边开放城市优惠政策、边境经济合作区优惠政策、侨务优惠政策等。在多重优惠政策叠加的基础上，各县又根据实际情况分别制定了自己的经济政策体系。如宁明县政府根据经济发展需要制定了税收优惠政策、收费优惠政策、土地优惠政策等投资优惠政策。然而，边境各县在获得上级优惠政策的数量方面和各自政策的制定方面，呈现出一种“政策上的不平衡”，即某些边境县比另外一些边境县享有更多的上级优惠政策（如东兴、凭祥等享受优惠政策较多），而且他们制定的边贸政策也较为灵活和宽松。此外，不少当地企业反映政府干预过多，重复管理现象严重，而边境居民反映最多的还是基础设施的建设问题、教育问题、医疗问题和边民补助问题。因此，边境县政府在制定有关政策措施时，既要加强部门之间的横向沟通，又要加强与上级政府、边境乡政府、边境企业以及边境居民的纵向联系，以确保政策制定的科学性和统一性。
四、结语
广西中越边境地区是中国与东盟国家发展经贸的前沿阵地，具有得天独厚的区位优势。在中央政府的大力推动下，特别是“兴边富民”、“新农村建设”等一系列国家政策的制定和实施，又为广西中越边境地区的经济发展提供了基础保障。然而，广西中越边境地区作为中国发展对外经济和政治的一个窗口，如果它的发展长期得不到应有的重视，如果边民的疾苦和利益诉求一直被埋没，那么总有一天它会给广西甚至整个中国的经济发展和社会稳定带来致命的打击。因此，广西各级政府作为政策的制定者和执行者，必须进一步转变观念，大胆开拓创新，积极寻找促进边境地区经济发展的新思路，以振兴边境为己任，大力发展边境贸易，推动边境地区产业调整，加快边民脱贫致富步伐，加大对边境地区的政策扶持和投资力度，缩短边境地区与中国发达地区之间的差距，促进边境县（市）经济繁荣和社会稳定。
作者简介：
康定华（1975～），男，广西荔浦人，广西经济管理干部学院副教授，研究方向：物流管理。