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与一般物品价值构成不同,文化遗产的价值具有两个层面,分别是不可量化的存在价值和可量化的使用价值,这两种价值分别对应着不同的相关利益群体。存在价值是使用价值的源泉和必要条件,关系全社会成员;使用价值是对存在价值的开发利用所获取的经济利益,其相关利益群体的目标之间存在着冲突,从而陷入了保护与开发的两难抉择。