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新型农村社会养老保险制度是改善农村老人生活条件，改变城乡二元化结构和实现农村居民老有所养的重大惠农政策。从2009年试点以来，我国新农保保障范围不断扩大。基于对湖南省茶陵县实施新农保试点的调查，发现新农保制度在贫困地区试点中存在着缴费档次低、集体补助缺失、年轻人参保率低和出现退保现象等问题。提出加大对贫困地区新农保的资金支持和宣传力度，制定适合农村居民特点的缴费制度，以提高农村居民参加新农保的积极性。