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摘要：近半个世纪以来，随着公路里程的不断延伸和高等级公路的快速发展，公路法律法规制度的不断完善以及公路管理体制改革的不断深入，经过多年对公路规划建设的管理实践和研究，分析阐述当前现代化公路规划管理存在的问题，从探索具有现代公路规划管理建设机制出发，创新思考现代公路规划管理建设机制的体系。
关键词：公路规划；管理建设；探索思考
Abstract: nearly half a century, along with the highway mileage of extending continuously and the rapid development of high grade highway, highway laws and regulations system and the continuous improvement of the highway management system reform, after years of highway construction planning management practice and research, analyzes the current modern highway planning management problems, from research have modern highway planning management system of construction, innovation of modern highway planning management thinking of the system construction mechanism.
Keywords: highway planning; Management construction; Explore thinking
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济的不断发展，我国的公路建设也进入了一个新的时代，公路法律法规制度的不断完善以及公路管理体制改革的不断深入，面对公路事业单位管理体制的转型转轨、费改税的变革、公路里程不断增加和高等级公路建设进程也快速发展，传统的公路规划管理建设受到了严峻的挑战。
作为公路规划管理部门和规划设计研究人员，在当前经济形式下，应如何把握好规划的目标方向和原则，实现现代公路规划和传统公路的适应发展，这是对公路规划管理部门和规划设计研究人员的考验。现就现代化公路规划管理存在的问题进行分析，以及如何探索具有现代公路规划管理建设机制，开拓创新现代公路规划管理建设机制体系，使现代化公路的规划管理、设计和建设事业走向健康发展的轨道。
一、现代公路规划管理存在的问题分析
（一）公路规划相关的基本概念及面临的挑战
公路规划是公路建设前期工作的先导，是公路建设、管理和决策的重要依据，是确保公路建设有序协调发展，避免盲目、重复建设的重要手段。现代公路规划是以各种交通量調查等数据、信息为基础，并进行采集、更新、分析、处理和汇总，在一定程度上，利用现代的科学技术和计算机应用为手段，充分考虑经济和社会发展，利用空间资源布局和各类城乡建设项目的综合管理，从长远出发，合理布局，兼顾各方建设，使社会效益和经济效益最大化。公路管理用房规划是公路规划的内容之一，是公路管理中必备的硬件设施，也是重视公路管理的体现，公路规划管理是实现公路规划建设与公路管理用房规划建设实施目标的过程，是对公路总体建设活动的组织和控制。
公路规划是一项政府行为，也是一门综合科学。它是以《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规作为依据。随着社会经济的不断发展，市场经济的不断成熟，公路建设的投资主体，由以前单一政府投资逐步转变为以政府投资为主、市场各方投资为辅的多种投资形式。公路的投资开发建设，也表现为政府与多种经济主体之间的利益关系，或者是经济主体与社会公众利益的关系。传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，无论在公路管理机制、投资主体的变化、还是公路收费运营、开发建设等方面，都难以适应这种以政府投资为主、市场各方投资为辅的多种投资的公路规划管理体制。主要表现如下：
1、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，对经济发展、土地资源利用的认识不足，造成资源浪费和国有资产的流失；
2、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，强调的是计划和统筹安排，国家财力有限，资金短缺，公路建设速度缓慢；
3、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，以政府行为为导向，紧紧围绕政府有限资金安排的规划管理，容易产生各种腐败现象；
4、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，公路规划对沿线城乡土地利用控制开发有着深远的影响，国家难以控制地方各级政府在公路规划中的调控，难以适应市场的千变万化，使公路沿线的土地无序的开发和投机活动；
5、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，难以体现国家长远的利益和地方各政府整体的利益，地方政府的积极性不高，在等政策、在等资金，使公路的社会公益性难以保障。
总之，传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，难以适应以政府投资为主、市场各方投资为辅的多种投资形式的经济主体与社会公益性之间的利益关系，这就是面临的新挑战。
（二）着力于提高现代公路规划管理的认识
公路是经济发展的纽带，“要致富，先修路”，路的延伸也就是现代经济发展的延伸，极大地推动我国东西南北中各区域之间经济的发展，同时也体现了现代社会经济发展的文明程度。传统的公路规划管理管理，科学的机械化、信息化程度低，难以适应现代公路网的发展。从国际来看，西方一些发达国家，也是从传统的公路规划管理机制开始，城市的主要进城出入口都曾经出现过交通阻塞、脏乱差、环境污染严重等现象，到现代的规划管理机制，花费大量的人力物力财力进行综合治理的基础上，促进各方的相互协调，逐步改变种种不良现象，取得了一定的效果，体现了现代现代公路规划管理建设在社会、经济中的作用。
通过国外一些发达国家，在现代公路规划建设管理机制成功经验上看，为我国在现代公路规划建设中，提供了可贵的经验借鉴。我国在公路发展过程中，也不同程度地出现脏乱差、环境破坏、污染严重等现象，因考虑建设资金、地方政府的利益关系等，同时也出现用地不合理、线路不规划等问题，在公路规划建设管理中，往往“重建设、轻管理，重工程形象、轻质量监督”，以片面的、主观的意识为主，偏离了以大局为重的思想和社会的整体利益，导致公路的规划建设管理滞后、资金短缺、建设速度缓慢。这种传统的公路规划建设管理机制与现代的公路规划建设管理机制已及不适应，因此，要强调规划、建设与管理并重的模式，要相互协调、相互促进，建立科学的、先进的、高效的公路规划管理建设新模式，使公路的规划管理可持续发展。
（三）公路规划管理建设与多种投资渠道的分析
公路规划管理因涉及的面广、关系复杂、无论是从经济、政治、国防等角度出发，对其的历史性、综合性、社会性、经济性等方面都需要兼顾。多渠道投资环境的改革与创新，是现代公路规划管理的大发展，无论从融资渠道、投资主体、经济性质、资金来源等方面来说，与公路规划管理建设有着密不可分的关系，现从以下几个方面分析。
1、国家政策导向是公路规划管理建设的大前提，多种投资渠道在国家大前提条件下，通过公路规划管理建设来实现。公路规划编制主要是依托大量的基础信息和城乡规划法，制定国家总体交通规划、通过对公路长期的管理积累、分析编制公路的专项规划，利用自然资源，结合水路和空中交通，对公路基础设施、站场规划建设作出合理安排，结合公路功能对公路沿线土地的开发、利用作出规划和布局。
2、多种投资渠道组成一个公路投资主体，实现公路规划管理建设的目标，政府对公路投资主体的投资行为实行调控，协调不同经济利益主体之间的关系。关系融洽和谐，投资者的信心足，融资渠道宽广，投资效果好，促进公路建设。
3、公路投资主体的投资行为是一种市场与社会公众利益结合行为，带有一定的风险性，而传统单一政府投资行为是一种以社会公众利益为主的行为，风险几乎为零。为保障政府和公路投资济主体的合法权益，平衡各方利益，要有规范的市场投资行为，遏制投机行为，通过公路规划管理建设的编制、审批、监督来实现，使各方面的风险对公路投资主体利益的侵犯和损害降到最低。
4、公路规划管理建设与多种投资渠道组成的公路投资主体之间，政府需要建立各种服务。公路规划管理建设、养护、路政管理就是一种服务，是通过公路行政主管部门，代表政府来体现服务，服务效率高低、质量优劣、形象好环等，对公路投资主体合法权益的保护力度，起到至关重要作用。例如，当公路投资主体已获得某一段公路的投资、收费、营运权时，有违法者在该段公路上违法违规活动，破坏路产路权，导致公路投资主体的权利、利益损失，此时政府的服务即是对违法者的查处惩罚，也是对公路投资主体合法权益的保护，降低了投资的成本和风险。
二、具有现代公路规划管理建设机制的探索
健全的、现代的公路规划管理建设机制，是定位公路等级标准和功能的前提，是结合我国国情立足长远公路规划的关键。把公路的发展纳入整个国家经济发展的总体规划，是现代经济可持续发展的方向。现代公路规划管理建设机制，是研究公路发展对自然资源配置、历史条件沿革和区域大发展优劣势探讨的趋势，从根本上解决现代化公路管理建设的方向性、指导性问题。近年来，由于现代公路规划管理建设机制的建立，符合了客观实际要求，有效地推动了公路现代化建设的进程。
（一）顺应公路管理体制改革，推动大公路网建设，建立现代公路规划管理建设机制，提高现代化公路管理水平。
顺应国家改革的政策，经过多年的公路管理体制改革，目前已基本形成一种以“费改税”为主导的公路管理体制，逐步向国家公务员体制靠拢，建立管理型的、准公务员的事业单位，以财政拨款为主。公路管理机构从中央到地方设置四级，每一级设立一个公路管理机构，在政府交通部门的领导下，行使本辖区公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责。通过内部管理职能的设置，理顺单位内部的企业化生产部分，实现事企分开，转变机制，生产与管理剥离，建立现代公路规划管理建设机制和建立效率高、机制灵活的新型公路养护生产运行机制，充分发挥地方各级政府的积极性，共同搞好公路的建设和管理，提高现代化公路管理水平。
（二） 实现公路规划管理建设机制模式的转变
在过去的计划经济时期，公路规划还不健全，经济底子薄，公路建设方面考虑能建的起为主，没有考虑公路等级标准，只要是急需的、造价成本低，不管公路标准规范不规范，不管公路走向如何。在现代市场经济条件下的公路管理模式，重视对公路规划建设，加强公路的养护、路政、交通流量调查、信息、技术等各方面的发展和管理，顺应时代发展、与时俱进。例如，某地的一条小河流上要建造一座桥，由于河流呈大喇叭口状，上游河面窄而浅，下游河面深而宽，按照公路走向和要求应在下游的最宽河面上建桥，但由于受经济、技术等因素影响，在近三十年内，就在这条河流的上游到下游河口大约200米的范围内平行建造了三座不同规模的桥，造了新桥废旧桥，从上游到下游，桥面从窄到宽，标准由低到高，每座桥的平均使用寿命不到十年。一方面反映了由于当时受经济、技术、观念等因素的影响，公路规划的前瞻性、规范性不够和经济实力不足，另一方面也反映了公路规划与时俱进、顺应现代经济、科技的发展，需要建造高标准的桥梁。总之，反映了公路规划管理建设机制模式在转变、观念逐步在改变、在完善。
（三）开拓进取，利用市场机制，引进资金，加快公路发展
现代公路建设尤其是现代化的高等级公路、特大型工程项目的建设，需要大量投入资金，这种投入单单靠政府的财政投入是严重不足，导致公路建设增长缓慢。为加快公路建设的进程，必须改变现状、改变观念、拓展渠道，建立符合现代公路规划建设机制，开发有特色的公路工程项目，利用市场机制，采取灵活筹资渠道，向国外政府贷款、法人和自然人投资等多种渠道引进资金，实现以政府为主导、其他法人、自然人为辅的各种层次多种形式的投资管理模式。
目前，从村村通公路、公路硬化，到康庄工程、安保工程，到标准化的国道、省道，到高标准的高速公路、特大桥梁，公路工程的等级标准越来越高，公路路线越来越直、路面越来越宽，大型的特大的桥梁隧道越来越多，科技也越来越先进，公路造价也水涨船高。据初步统计，浙江省部分沿海山地的高速公路的造价，从原来每公里四、五千万元人民币，到现在最高达每公里一亿多元人民币。把各种资金引进投入到基础设施建设中去，是解决当前单靠政府财政投资不足的问题，要拓展思路，吸取国内外加快公路基础设施建设的成功经验，充分开发公路资源，认真探索公路规划管理建设的路子。例如通过公路经营权的打包转让、民企参股、路权上市等引进资金，盘活部分公路国有资产，变不动产为动产，通过法律、行政手段，为公路建设的资金注入活力，加快公路发展。
三、现代公路规划管理建设机制体系的思考
树立公路建设，规划先行的观念，要形成一个现代公路规划管理建设机制体系，才能把公路的规划设计、施工设计以及公路建设施工有机的统一，把最难的公路规划设计摆在第一位，应始终坚持“把三关”。
一是把公路规划线路选址关 ，在前期公路测量的过程中，结合国家规划的总体思路，把关公路项目可行性、与国家政策相符合性，根据沿线经济环境、生态环境、地形地貌、地方政府的城市总体规划以及国家特殊规定等的要求进行规划，拟定多条对比公路规划线路，组织专家审查，按程序报批，确定公路线路选址。
二是把公路规划设计关，公路的规划设计的优劣是对设计者水平和经验的考验，规划设计思路是全方位的，考虑历史和未来、政治和经济、国家和地方、投资者和管理者等等，优化规划设计方案是公路规划设计者本身专业水准的表现，抓住重点把好公路规划设计关，有利于提高公路整体规划水平。
三是把公路规划审查关，凡未纳入规划的项目，不能随意列入建设计划，项目也不能立项审批，不能安排投资。为确保公路规划项目能真正落到实处，确保土地利用和资源利用总体规划的基本要求，如公路规划沿线村庄的分布，开发区、住宅区的设置，绿化、生态景观的布局等等，在公路规划设计完成后，组织公路方面专家和发改、规划、土地、水利、环保等相关单位专家进行严格的审查，提出审查修改意见后，由规划设计单位重新加以完善，并按照公路建设的程序要求，逐级上报，层层审批。
建立现代公路规划管理建设机制体系，保证了公路规划线路选址、规划设计、规划审查的层层把关，在公路规划设计方案确定后，使公路工程方案中的各项内容真正落到实处，切实抓好现代公路的管理建设。
因此，在现代公路规划管理建设机制中，必须贯彻国家政策方针，以确保公路规划为国家经济、社会、环境、人口等的可持续发展，达到经济效益、社会效益和环境效益有机统一，发展生产力，创建具有中国特色的现代公路规划管理建设机制，把市场经济机制引入到公路基础设施建设领域，拓宽资金筹集渠道，把国内外公路规划建设的成功先进经验运用起来，充分利用国家资源，加快现代公路建设进程，同时不断创新现代公路规划管理建设机制体系，提高公路规划管理的现代化水平，促进公路规划、管理与建设的相互协调。
参考文献：
[1] 中华人民共和国公路法
[2] 中华人民共和国城乡规划法
[3] 公路水路交通运输“十五”“十一五”“十二五”發展规划
[4] 交通部《关于加强公路规划工作的若干意见》
[5]吕铁，我国高速公路管理体制改革取向，中国经贸导刊，2005，7．
[6] 王飞，浅谈高速公路管理体制，沿海企业与科技，2005，8．
作者简介：王建煌（1972.02）， 男，浙江永嘉人，经济师（建筑），本科，职务，办公室副主任，研究方向：（1）建筑经济管理方面；（2）公路站房建设管理方面；工作单位：温州市公路管理处，邮编：325015
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：公路规划；管理建设；探索思考
Abstract: nearly half a century, along with the highway mileage of extending continuously and the rapid development of high grade highway, highway laws and regulations system and the continuous improvement of the highway management system reform, after years of highway construction planning management practice and research, analyzes the current modern highway planning management problems, from research have modern highway planning management system of construction, innovation of modern highway planning management thinking of the system construction mechanism.
Keywords: highway planning; Management construction; Explore thinking
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济的不断发展，我国的公路建设也进入了一个新的时代，公路法律法规制度的不断完善以及公路管理体制改革的不断深入，面对公路事业单位管理体制的转型转轨、费改税的变革、公路里程不断增加和高等级公路建设进程也快速发展，传统的公路规划管理建设受到了严峻的挑战。
作为公路规划管理部门和规划设计研究人员，在当前经济形式下，应如何把握好规划的目标方向和原则，实现现代公路规划和传统公路的适应发展，这是对公路规划管理部门和规划设计研究人员的考验。现就现代化公路规划管理存在的问题进行分析，以及如何探索具有现代公路规划管理建设机制，开拓创新现代公路规划管理建设机制体系，使现代化公路的规划管理、设计和建设事业走向健康发展的轨道。
一、现代公路规划管理存在的问题分析
（一）公路规划相关的基本概念及面临的挑战
公路规划是公路建设前期工作的先导，是公路建设、管理和决策的重要依据，是确保公路建设有序协调发展，避免盲目、重复建设的重要手段。现代公路规划是以各种交通量調查等数据、信息为基础，并进行采集、更新、分析、处理和汇总，在一定程度上，利用现代的科学技术和计算机应用为手段，充分考虑经济和社会发展，利用空间资源布局和各类城乡建设项目的综合管理，从长远出发，合理布局，兼顾各方建设，使社会效益和经济效益最大化。公路管理用房规划是公路规划的内容之一，是公路管理中必备的硬件设施，也是重视公路管理的体现，公路规划管理是实现公路规划建设与公路管理用房规划建设实施目标的过程，是对公路总体建设活动的组织和控制。
公路规划是一项政府行为，也是一门综合科学。它是以《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规作为依据。随着社会经济的不断发展，市场经济的不断成熟，公路建设的投资主体，由以前单一政府投资逐步转变为以政府投资为主、市场各方投资为辅的多种投资形式。公路的投资开发建设，也表现为政府与多种经济主体之间的利益关系，或者是经济主体与社会公众利益的关系。传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，无论在公路管理机制、投资主体的变化、还是公路收费运营、开发建设等方面，都难以适应这种以政府投资为主、市场各方投资为辅的多种投资的公路规划管理体制。主要表现如下：
1、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，对经济发展、土地资源利用的认识不足，造成资源浪费和国有资产的流失；
2、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，强调的是计划和统筹安排，国家财力有限，资金短缺，公路建设速度缓慢；
3、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，以政府行为为导向，紧紧围绕政府有限资金安排的规划管理，容易产生各种腐败现象；
4、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，公路规划对沿线城乡土地利用控制开发有着深远的影响，国家难以控制地方各级政府在公路规划中的调控，难以适应市场的千变万化，使公路沿线的土地无序的开发和投机活动；
5、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，难以体现国家长远的利益和地方各政府整体的利益，地方政府的积极性不高，在等政策、在等资金，使公路的社会公益性难以保障。
总之，传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，难以适应以政府投资为主、市场各方投资为辅的多种投资形式的经济主体与社会公益性之间的利益关系，这就是面临的新挑战。
（二）着力于提高现代公路规划管理的认识
公路是经济发展的纽带，“要致富，先修路”，路的延伸也就是现代经济发展的延伸，极大地推动我国东西南北中各区域之间经济的发展，同时也体现了现代社会经济发展的文明程度。传统的公路规划管理管理，科学的机械化、信息化程度低，难以适应现代公路网的发展。从国际来看，西方一些发达国家，也是从传统的公路规划管理机制开始，城市的主要进城出入口都曾经出现过交通阻塞、脏乱差、环境污染严重等现象，到现代的规划管理机制，花费大量的人力物力财力进行综合治理的基础上，促进各方的相互协调，逐步改变种种不良现象，取得了一定的效果，体现了现代现代公路规划管理建设在社会、经济中的作用。
通过国外一些发达国家，在现代公路规划建设管理机制成功经验上看，为我国在现代公路规划建设中，提供了可贵的经验借鉴。我国在公路发展过程中，也不同程度地出现脏乱差、环境破坏、污染严重等现象，因考虑建设资金、地方政府的利益关系等，同时也出现用地不合理、线路不规划等问题，在公路规划建设管理中，往往“重建设、轻管理，重工程形象、轻质量监督”，以片面的、主观的意识为主，偏离了以大局为重的思想和社会的整体利益，导致公路的规划建设管理滞后、资金短缺、建设速度缓慢。这种传统的公路规划建设管理机制与现代的公路规划建设管理机制已及不适应，因此，要强调规划、建设与管理并重的模式，要相互协调、相互促进，建立科学的、先进的、高效的公路规划管理建设新模式，使公路的规划管理可持续发展。
（三）公路规划管理建设与多种投资渠道的分析
公路规划管理因涉及的面广、关系复杂、无论是从经济、政治、国防等角度出发，对其的历史性、综合性、社会性、经济性等方面都需要兼顾。多渠道投资环境的改革与创新，是现代公路规划管理的大发展，无论从融资渠道、投资主体、经济性质、资金来源等方面来说，与公路规划管理建设有着密不可分的关系，现从以下几个方面分析。
1、国家政策导向是公路规划管理建设的大前提，多种投资渠道在国家大前提条件下，通过公路规划管理建设来实现。公路规划编制主要是依托大量的基础信息和城乡规划法，制定国家总体交通规划、通过对公路长期的管理积累、分析编制公路的专项规划，利用自然资源，结合水路和空中交通，对公路基础设施、站场规划建设作出合理安排，结合公路功能对公路沿线土地的开发、利用作出规划和布局。
2、多种投资渠道组成一个公路投资主体，实现公路规划管理建设的目标，政府对公路投资主体的投资行为实行调控，协调不同经济利益主体之间的关系。关系融洽和谐，投资者的信心足，融资渠道宽广，投资效果好，促进公路建设。
3、公路投资主体的投资行为是一种市场与社会公众利益结合行为，带有一定的风险性，而传统单一政府投资行为是一种以社会公众利益为主的行为，风险几乎为零。为保障政府和公路投资济主体的合法权益，平衡各方利益，要有规范的市场投资行为，遏制投机行为，通过公路规划管理建设的编制、审批、监督来实现，使各方面的风险对公路投资主体利益的侵犯和损害降到最低。
4、公路规划管理建设与多种投资渠道组成的公路投资主体之间，政府需要建立各种服务。公路规划管理建设、养护、路政管理就是一种服务，是通过公路行政主管部门，代表政府来体现服务，服务效率高低、质量优劣、形象好环等，对公路投资主体合法权益的保护力度，起到至关重要作用。例如，当公路投资主体已获得某一段公路的投资、收费、营运权时，有违法者在该段公路上违法违规活动，破坏路产路权，导致公路投资主体的权利、利益损失，此时政府的服务即是对违法者的查处惩罚，也是对公路投资主体合法权益的保护，降低了投资的成本和风险。
二、具有现代公路规划管理建设机制的探索
健全的、现代的公路规划管理建设机制，是定位公路等级标准和功能的前提，是结合我国国情立足长远公路规划的关键。把公路的发展纳入整个国家经济发展的总体规划，是现代经济可持续发展的方向。现代公路规划管理建设机制，是研究公路发展对自然资源配置、历史条件沿革和区域大发展优劣势探讨的趋势，从根本上解决现代化公路管理建设的方向性、指导性问题。近年来，由于现代公路规划管理建设机制的建立，符合了客观实际要求，有效地推动了公路现代化建设的进程。
（一）顺应公路管理体制改革，推动大公路网建设，建立现代公路规划管理建设机制，提高现代化公路管理水平。
顺应国家改革的政策，经过多年的公路管理体制改革，目前已基本形成一种以“费改税”为主导的公路管理体制，逐步向国家公务员体制靠拢，建立管理型的、准公务员的事业单位，以财政拨款为主。公路管理机构从中央到地方设置四级，每一级设立一个公路管理机构，在政府交通部门的领导下，行使本辖区公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责。通过内部管理职能的设置，理顺单位内部的企业化生产部分，实现事企分开，转变机制，生产与管理剥离，建立现代公路规划管理建设机制和建立效率高、机制灵活的新型公路养护生产运行机制，充分发挥地方各级政府的积极性，共同搞好公路的建设和管理，提高现代化公路管理水平。
（二） 实现公路规划管理建设机制模式的转变
在过去的计划经济时期，公路规划还不健全，经济底子薄，公路建设方面考虑能建的起为主，没有考虑公路等级标准，只要是急需的、造价成本低，不管公路标准规范不规范，不管公路走向如何。在现代市场经济条件下的公路管理模式，重视对公路规划建设，加强公路的养护、路政、交通流量调查、信息、技术等各方面的发展和管理，顺应时代发展、与时俱进。例如，某地的一条小河流上要建造一座桥，由于河流呈大喇叭口状，上游河面窄而浅，下游河面深而宽，按照公路走向和要求应在下游的最宽河面上建桥，但由于受经济、技术等因素影响，在近三十年内，就在这条河流的上游到下游河口大约200米的范围内平行建造了三座不同规模的桥，造了新桥废旧桥，从上游到下游，桥面从窄到宽，标准由低到高，每座桥的平均使用寿命不到十年。一方面反映了由于当时受经济、技术、观念等因素的影响，公路规划的前瞻性、规范性不够和经济实力不足，另一方面也反映了公路规划与时俱进、顺应现代经济、科技的发展，需要建造高标准的桥梁。总之，反映了公路规划管理建设机制模式在转变、观念逐步在改变、在完善。
（三）开拓进取，利用市场机制，引进资金，加快公路发展
现代公路建设尤其是现代化的高等级公路、特大型工程项目的建设，需要大量投入资金，这种投入单单靠政府的财政投入是严重不足，导致公路建设增长缓慢。为加快公路建设的进程，必须改变现状、改变观念、拓展渠道，建立符合现代公路规划建设机制，开发有特色的公路工程项目，利用市场机制，采取灵活筹资渠道，向国外政府贷款、法人和自然人投资等多种渠道引进资金，实现以政府为主导、其他法人、自然人为辅的各种层次多种形式的投资管理模式。
目前，从村村通公路、公路硬化，到康庄工程、安保工程，到标准化的国道、省道，到高标准的高速公路、特大桥梁，公路工程的等级标准越来越高，公路路线越来越直、路面越来越宽，大型的特大的桥梁隧道越来越多，科技也越来越先进，公路造价也水涨船高。据初步统计，浙江省部分沿海山地的高速公路的造价，从原来每公里四、五千万元人民币，到现在最高达每公里一亿多元人民币。把各种资金引进投入到基础设施建设中去，是解决当前单靠政府财政投资不足的问题，要拓展思路，吸取国内外加快公路基础设施建设的成功经验，充分开发公路资源，认真探索公路规划管理建设的路子。例如通过公路经营权的打包转让、民企参股、路权上市等引进资金，盘活部分公路国有资产，变不动产为动产，通过法律、行政手段，为公路建设的资金注入活力，加快公路发展。
三、现代公路规划管理建设机制体系的思考
树立公路建设，规划先行的观念，要形成一个现代公路规划管理建设机制体系，才能把公路的规划设计、施工设计以及公路建设施工有机的统一，把最难的公路规划设计摆在第一位，应始终坚持“把三关”。
一是把公路规划线路选址关 ，在前期公路测量的过程中，结合国家规划的总体思路，把关公路项目可行性、与国家政策相符合性，根据沿线经济环境、生态环境、地形地貌、地方政府的城市总体规划以及国家特殊规定等的要求进行规划，拟定多条对比公路规划线路，组织专家审查，按程序报批，确定公路线路选址。
二是把公路规划设计关，公路的规划设计的优劣是对设计者水平和经验的考验，规划设计思路是全方位的，考虑历史和未来、政治和经济、国家和地方、投资者和管理者等等，优化规划设计方案是公路规划设计者本身专业水准的表现，抓住重点把好公路规划设计关，有利于提高公路整体规划水平。
三是把公路规划审查关，凡未纳入规划的项目，不能随意列入建设计划，项目也不能立项审批，不能安排投资。为确保公路规划项目能真正落到实处，确保土地利用和资源利用总体规划的基本要求，如公路规划沿线村庄的分布，开发区、住宅区的设置，绿化、生态景观的布局等等，在公路规划设计完成后，组织公路方面专家和发改、规划、土地、水利、环保等相关单位专家进行严格的审查，提出审查修改意见后，由规划设计单位重新加以完善，并按照公路建设的程序要求，逐级上报，层层审批。
建立现代公路规划管理建设机制体系，保证了公路规划线路选址、规划设计、规划审查的层层把关，在公路规划设计方案确定后，使公路工程方案中的各项内容真正落到实处，切实抓好现代公路的管理建设。
因此，在现代公路规划管理建设机制中，必须贯彻国家政策方针，以确保公路规划为国家经济、社会、环境、人口等的可持续发展，达到经济效益、社会效益和环境效益有机统一，发展生产力，创建具有中国特色的现代公路规划管理建设机制，把市场经济机制引入到公路基础设施建设领域，拓宽资金筹集渠道，把国内外公路规划建设的成功先进经验运用起来，充分利用国家资源，加快现代公路建设进程，同时不断创新现代公路规划管理建设机制体系，提高公路规划管理的现代化水平，促进公路规划、管理与建设的相互协调。
参考文献：
[1] 中华人民共和国公路法
[2] 中华人民共和国城乡规划法
[3] 公路水路交通运输“十五”“十一五”“十二五”發展规划
[4] 交通部《关于加强公路规划工作的若干意见》
[5]吕铁，我国高速公路管理体制改革取向，中国经贸导刊，2005，7．
[6] 王飞，浅谈高速公路管理体制，沿海企业与科技，2005，8．
作者简介：王建煌（1972.02）， 男，浙江永嘉人，经济师（建筑），本科，职务，办公室副主任，研究方向：（1）建筑经济管理方面；（2）公路站房建设管理方面；工作单位：温州市公路管理处，邮编：325015
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。