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发展种业先要改革体制。目前，我国种业市场的行政垄断主要表现在以下两个方面：一是事企不分。作为事业单位的县级种子管理站与其下属种子公司之间仍然保持千丝万缕的联系，有些种子管理站依靠下属种子公司的创收来弥补经费不足，下属种子公司依靠种子管理站的行政保护垄断区域市场。二是政府对粮食等主要农产品种子价格的管制和市场干预。