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摘要：改革开放以来，我国城镇化水平取得了很大进步，但是城镇化模式依然存在着诸多问题，亟待重视和解决。本文从包容性增长的角度出发探讨了新型城镇化推进过程中存在的几个突出问题：农村劳动力转移、土地流转和产业结构选择，进而针对所提出的问题根据包容性增长的原则，从政府、社会、企业和个人的角度出发分别探讨了四者在这一过程中所起到的作用及应对措施，希望能够对中国的城镇化发展模式提供一些有益的探索，推动新型城镇化成为我国经济社会实现转型发展的基本路径选择。
关键字：包容性增长；新型城镇化；问题对策
一、引言
当今中国，正处于一个经济增长方式转变、产业结构调整的重要转型时期，计划经济体制向市场经济体制的转变尚未完全结束，市场经济体制发育不完善，收入差距日益扩大，我国已经成为了世界上两级分化最严重的国家之一。各种红利逐渐消失，我国必须尽快找到一个可以替代出口和投资的经济增长动力，实现从依靠外需向依靠内需的转变。在城镇化过程中，大规模的农村剩余劳动力从农村转移到城市，消费结构和消费水平发生重大改变，刺激了国内的消费需求和投资需求。因此，新型城镇化是我国实现转型发展的重要战略抉择，也将成为我国未来十年经济保持平稳快速发展的强大引擎。
同时，新型城镇化也是一把双刃剑，它在给我国带来机遇的同时，也会给我国带来挑战。国内外已经有很多学者对城镇化的利弊做出了多方面的研究，本文希望从包容性增长的角度对新型城镇化进程中出现的突出问题做进一步的探索，并提出相应的对策和建议。
二、包容性增长的定义及内涵
包容性增长（inclusive growth），是由亚洲开发银行在2007年首次提出的，这一理念的提出引起了我国政府的高度重视。包容性增长寻求的是社会和经济的协调发展和可持续发展。与单纯追求经济增长相比，包容性增长更多的是倡导机会平等的增长，公平合理地分享经济增长是其最基本的含义。
包容性增长涉及了平等与公平的问题，主要包括以下几个要素：
1.让更多的人享受全球化的成果；
2.让弱势群体得到保护；
3.加强中小企业和个人能力建设；
4.在经济增长过程中保持平衡；
5.强调投资和贸易的自由化；
6反对投资和贸易保护主义；
7.重视社会稳定。
三、新型城镇化进程中出现的突出问题
从新中国成立，我国的城镇化政策经历了“上山下乡”、“城市领导农村”、“小城镇，大战略”、“发展大型城市”、“新型城镇化”多个阶段，虽然每个阶段的侧重点不同，但都暴露出了三个突出问题：农村劳动力转移、土地流转和产业结构选择。因此，本文就包容性增长的原则从以上问题出发对我国的城镇化做进一步的探讨，在探讨上述问题之前，文章先列述一下我国城镇化的现状。
（一）我国城镇化现状
《中国统计年鉴2012》数据显示，2011年，中国的城镇化率达到了51.27%，比2010年上升了1.32个百分点，而比改革开放之初的1978年上升了33.3个百分点；城镇人口也由1978年的1.7亿增加至6.9亿，净增5.2亿。
仅就以上数据来看，我国似乎达到了一个中等偏上的城镇化水平，但实际上我国的城镇化率虚高，存在着“伪城市化”的问题，因为我国在计算城镇化率时不仅包括城镇户籍人口，而且包括在城市居住六个月以上的人口。国家统计局的报告显示，我国每年都有大约2.6亿的外出务工人员，城镇户籍人口占总人口的比例只有35%，未来还有约8亿人口要转入城市，这一大规模群体的生存和就业将成为我国亟待解决的问题。
（二）农村劳动力转移问题
这是基于包容性增长提出的第一个问题，城镇化的推进必然伴随着农村劳动力的转移。我国农村劳动力转移呈“侯鸟式”迁移模式，即农民工身份的转换慢于职业的转换，农民家庭迁移滞后于农村劳动力转移，且城乡二元结构突出，城市人口和农村人口在消费、教育、医保和最低生活水平等方面存在着巨大差异，严重违背了包容性增长的原则。
1.农村空心化问题，这是劳动力转移过程中出现的最突出的问题。农民从土地上获得的收入很少甚至于亏损，土地失去了对农民的吸引力，致使大规模的青壮年劳动力向城市转移，导致农村内部急剧荒芜，形成村庄空间形态上的空心分布状态，出现留守儿童和空巢老人问题。
2.畸形的户籍制度，这是阻碍劳动力转移的根本所在。我国现行的城乡分割的二元户籍制度，不仅阻碍了城镇化的进程，而且还造成了影响恶劣的后果，其中最为突出的就是“高考移民”和“寻租行为”。而现行政策也向富人倾斜，甚至于把户籍作为一种招商引资的手段，富人投资金钱即可获得当地户籍，而经济水平处于中下等的农民工即使在城市工作一辈子，也难以获得城市户籍，享受与城市人口同等的待遇，农民工的利益被进一步“边缘化”。
3.人口的城镇化滞后于人口的工业化。我国的工业化发展使得很大一部分农村人口摆脱了农业生产，进入到城镇成为“农民工”，“农民工”正是中国改革开放和工业化进程中出现的新名词。这表明中国的工业化进程仅仅带动了农村劳动力的转移而非迁移，也就是说虽然他们不再从事农业这一行业，但是他们的身份并没有发生根本性改变，他们所享受到的福利和待遇远远及不上城镇人口。因此，在一定程度上说，快速工业化对廉价劳动力的需求阻碍了城镇化的脚步。
4.户籍人口城镇化滞后于常住人口城镇化。2000～2011年，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距从10.5个百分点扩大到16.3个百分点，其实质是农业转移人口市民化进程滞后，由此造成城市中的“新二元结构”，削弱了城镇化对内需的拉动作用。
（三）土地流转问题
这是基于包容性增长提出的第二个问题。在土地流转过程中，由于未能建立市场化的土地流转制度，以往的城镇化模式更多的表现为城市经济低成本快速扩张，而城市经济发展红利却未能完全为广大人民所共享。伴随农村劳动力转移和小城镇建设以及产业结构调整，农村的土地格局也必然会发生相应的调整和改变，即土地资源的重新配置，但是重新配置所带来的利益却没有在农村和城镇人口之间进行合理的分配，违背了包容性增长的原则。
关键字：包容性增长；新型城镇化；问题对策
一、引言
当今中国，正处于一个经济增长方式转变、产业结构调整的重要转型时期，计划经济体制向市场经济体制的转变尚未完全结束，市场经济体制发育不完善，收入差距日益扩大，我国已经成为了世界上两级分化最严重的国家之一。各种红利逐渐消失，我国必须尽快找到一个可以替代出口和投资的经济增长动力，实现从依靠外需向依靠内需的转变。在城镇化过程中，大规模的农村剩余劳动力从农村转移到城市，消费结构和消费水平发生重大改变，刺激了国内的消费需求和投资需求。因此，新型城镇化是我国实现转型发展的重要战略抉择，也将成为我国未来十年经济保持平稳快速发展的强大引擎。
同时，新型城镇化也是一把双刃剑，它在给我国带来机遇的同时，也会给我国带来挑战。国内外已经有很多学者对城镇化的利弊做出了多方面的研究，本文希望从包容性增长的角度对新型城镇化进程中出现的突出问题做进一步的探索，并提出相应的对策和建议。
二、包容性增长的定义及内涵
包容性增长（inclusive growth），是由亚洲开发银行在2007年首次提出的，这一理念的提出引起了我国政府的高度重视。包容性增长寻求的是社会和经济的协调发展和可持续发展。与单纯追求经济增长相比，包容性增长更多的是倡导机会平等的增长，公平合理地分享经济增长是其最基本的含义。
包容性增长涉及了平等与公平的问题，主要包括以下几个要素：
1.让更多的人享受全球化的成果；
2.让弱势群体得到保护；
3.加强中小企业和个人能力建设；
4.在经济增长过程中保持平衡；
5.强调投资和贸易的自由化；
6反对投资和贸易保护主义；
7.重视社会稳定。
三、新型城镇化进程中出现的突出问题
从新中国成立，我国的城镇化政策经历了“上山下乡”、“城市领导农村”、“小城镇，大战略”、“发展大型城市”、“新型城镇化”多个阶段，虽然每个阶段的侧重点不同，但都暴露出了三个突出问题：农村劳动力转移、土地流转和产业结构选择。因此，本文就包容性增长的原则从以上问题出发对我国的城镇化做进一步的探讨，在探讨上述问题之前，文章先列述一下我国城镇化的现状。
（一）我国城镇化现状
《中国统计年鉴2012》数据显示，2011年，中国的城镇化率达到了51.27%，比2010年上升了1.32个百分点，而比改革开放之初的1978年上升了33.3个百分点；城镇人口也由1978年的1.7亿增加至6.9亿，净增5.2亿。
仅就以上数据来看，我国似乎达到了一个中等偏上的城镇化水平，但实际上我国的城镇化率虚高，存在着“伪城市化”的问题，因为我国在计算城镇化率时不仅包括城镇户籍人口，而且包括在城市居住六个月以上的人口。国家统计局的报告显示，我国每年都有大约2.6亿的外出务工人员，城镇户籍人口占总人口的比例只有35%，未来还有约8亿人口要转入城市，这一大规模群体的生存和就业将成为我国亟待解决的问题。
（二）农村劳动力转移问题
这是基于包容性增长提出的第一个问题，城镇化的推进必然伴随着农村劳动力的转移。我国农村劳动力转移呈“侯鸟式”迁移模式，即农民工身份的转换慢于职业的转换，农民家庭迁移滞后于农村劳动力转移，且城乡二元结构突出，城市人口和农村人口在消费、教育、医保和最低生活水平等方面存在着巨大差异，严重违背了包容性增长的原则。
1.农村空心化问题，这是劳动力转移过程中出现的最突出的问题。农民从土地上获得的收入很少甚至于亏损，土地失去了对农民的吸引力，致使大规模的青壮年劳动力向城市转移，导致农村内部急剧荒芜，形成村庄空间形态上的空心分布状态，出现留守儿童和空巢老人问题。
2.畸形的户籍制度，这是阻碍劳动力转移的根本所在。我国现行的城乡分割的二元户籍制度，不仅阻碍了城镇化的进程，而且还造成了影响恶劣的后果，其中最为突出的就是“高考移民”和“寻租行为”。而现行政策也向富人倾斜，甚至于把户籍作为一种招商引资的手段，富人投资金钱即可获得当地户籍，而经济水平处于中下等的农民工即使在城市工作一辈子，也难以获得城市户籍，享受与城市人口同等的待遇，农民工的利益被进一步“边缘化”。
3.人口的城镇化滞后于人口的工业化。我国的工业化发展使得很大一部分农村人口摆脱了农业生产，进入到城镇成为“农民工”，“农民工”正是中国改革开放和工业化进程中出现的新名词。这表明中国的工业化进程仅仅带动了农村劳动力的转移而非迁移，也就是说虽然他们不再从事农业这一行业，但是他们的身份并没有发生根本性改变，他们所享受到的福利和待遇远远及不上城镇人口。因此，在一定程度上说，快速工业化对廉价劳动力的需求阻碍了城镇化的脚步。
4.户籍人口城镇化滞后于常住人口城镇化。2000～2011年，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距从10.5个百分点扩大到16.3个百分点，其实质是农业转移人口市民化进程滞后，由此造成城市中的“新二元结构”，削弱了城镇化对内需的拉动作用。
（三）土地流转问题
这是基于包容性增长提出的第二个问题。在土地流转过程中，由于未能建立市场化的土地流转制度，以往的城镇化模式更多的表现为城市经济低成本快速扩张，而城市经济发展红利却未能完全为广大人民所共享。伴随农村劳动力转移和小城镇建设以及产业结构调整，农村的土地格局也必然会发生相应的调整和改变，即土地资源的重新配置，但是重新配置所带来的利益却没有在农村和城镇人口之间进行合理的分配，违背了包容性增长的原则。