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[摘 要]工程建设过程中，合理的控制工程造价和节约建设资金越来越为投资者所重视和关注。工程造价控制的好坏直接影响了建设单位的投资效益，从建设单位的角度出发，详细地论述了工程建设全过程中的工程造价管理方法和控制措施。说明建设单位只有抓好集经济、技术、管理于一体的投资管理工作，才能在当今的建筑市场上立于不败之地。
[关键词]建设单位；工程造价；管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）30-0266-01
前言：
建筑业是国民经济的支柱产业，与人们的日常生活息息相关。工程建设过程中，合理的控制工程造价和节约建设资金越来越为投资者所重视和关注。如何有效的利用有限资金，成为建设单位投资控制的重要任务。
一、工程造价的概念和含义
建设工程造价指完成一项建设工程所花费的费用总和，包括建筑安装工程费、设备工器具购置费以及其他相关费用。实质上它是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。承发包关系中， 建筑安装工程造价与建筑安装工程价格同义。
建筑工程造价有两种含义：对建设单位而言的全方位的费用管理；承发包价格是对承发包双方而言的，其范围不是全方位的，不含建设单位的建设项目贷款利息建管费等费用，而且视承包范围的不同而不同。因此它总是少于建设成本，只是建设成本的重要组成部分。
二、工程造价的全过程管理
现阶段我国的工程造价管理已经从固定的、传统的定额静态管理向全面动态管理过渡，由过去的政府指令性计划经济变为现在的控制量、指导价、竞争费的模式，这就给建设单位的造价管理提出了严峻的课题。工程造价变动贯穿于整个建设过程中，投资控制作为工程建设“三大”控制的核心内容，由于其大额性、动态性、个别性等特点，往往难于控制。因此，建设单位对工程建设每一个阶段造价的考虑是否周详，便成为控制造价的关键。现就工程建设各阶段的造价控制管理论述如下。
1、立项和决策阶段应尽可能细化可行性研究报告，编制相对准确的投资估算，这是控制工程造价的基础。
2、设计阶段工程造价管理是影响工程造价的最主要环节。据国内外有关统计资料表明，设计阶段影响工程造价的程度为75 %以上，而施工阶段影响工程造价的程度最多不超过25 %。因此，项目做出决策后，加强设计阶段的工程造价管理是至关重要的。
建设单位要控制建设工程造价，就必须把重点从施工图预结算和标底的审查转移到对设计阶段工程造价的确定和控制方面来，切实负起建设全过程管理的责任。严把设计质量关，对建筑工程的概算和设计图纸进行认真审查，要求设计单位进行限额、优化设计，尽可能避免设计工作中出现的各种损失和浪费，最终达到经济、适用的目的。彻底改变过去那种设计单位只管“画”，建设单位只管掏“钱”的做法。以一个建成的住宅小区为例，该小区自然地形北高南低、东高西低，南侧有一条排洪沟，因市政管理不允许小区雨水直接泄入排洪沟，设计单位便将小区住宅楼标高变为南高北低，仅土方款一项工程造价增加200多万元。若采用雨水管道地下排泄或在南侧建设有组织的雨水排泄道路，便可节约造价百万元以上。再者小区土质为二级非自重湿陷性黄土，设计单位采用了传统的换填灰土垫层的方法消除地基的湿陷性，换填土方一项造价达300多万元，若设计阶段对消除地基湿陷性的方案进行论证和经济比较，采用强夯法就可节约大量资金。
3、采用公开招标的方式选择施工单位，并与之签订详细的建设工程施工合同，是建设单位控制工程造价的有效手段。通过建设工程的招投标，建设单位掌握了施工阶段所需负担的资金总额，便于制订详细的资金使用计划；同时可以择优选择施工单位，鼓励施工单位采用新技术、新工艺降低工程造价。在施工合同的签订中，详细写明双方各应承担的义务和享有的权利、风险承担办法及工程实施范围、工期延期处罚等各项有关内容，尽可能避免因合同条款的不完善，造成建设单位的投资损失。一般来讲，合同价款一经签订是不允许随意超越的。
4、工程具体实施阶段的工程造价管理。建设实施阶段是人力、物力、财力消耗的主要阶段，建设实施阶段工程量大、涉及面广、影响因素多、环境复杂、施工周期长、露天作业多， 政策变化、材料价格、市场供应波动大。因此加强建设单位在实施阶段的管理职能显得至关重要。施工单位严格按照施工图纸施工，监理工程师和甲方代表把好设计变更关。设计变更引起工程量的增减往往造成工程造价提高，使工程投资失控。因此，建设单位开工前应组织监理单位、施工单位认真对施工图纸会审认定，尽量减少和避免设计变更。这样，既有利于工程质量的把关，又有利于工程造价的控制。认真审核施工组织设计。若不采用总承包方式，建设单位还需自己完善建筑群体的施工组织设计，尽量做到先地下工程，再地上工程；先主干再枝节，安排好各工程施工先后顺序，减少不必要的施工交叉影响。尽量避免因先期施工组织未安排好而产生重复工作，认真审核单体工程的施工组织设计还可以合理利用定额子目减少工程造价。对于施工图纸以内的工程，监理工程师和甲方代表要严格按图验收、按图计量，对图纸以外的工程量增减要及时确认，防止和杜绝在工程结算中出现“少干多算”或“无中生有”。施工中合同管理要贯穿始终，双方均应认真履行合同，只有将合同条款摸清吃透，才会在复杂的施工过程中占有主动位置，避免因违反合同而造成施工单位对建设单位的高额索赔。我国现已加入WTO，国家的各项法律法规越来越完善、健全。对于建设单位，工程造价管理更加显示出它的重要性和紧迫性。
5、工程竣工决算阶段。建设单位取得竣工验收证明书和施工单位的质量保修书后，应及时进行工程竣工决算，以便掌握建设项目的总投资情况。清算与施工方在资金上的权利和义务时，需要做好以下几方面的工作：
对照合同价和标底，清算合同承包范围内的各项工作内容及其价款。
对合同规定的可以调价的部分进行增减。如：因政策的变动或材料设备上涨、下调的幅度超过合同规定标准等。
对建设方或施工方由于违反合同条款而造成的各项索赔和反索赔一一进行再认证和清算。
对施工图纸以外工程量的认证和清算。
编报工程决算评价分析报告，与投资估算、设计概算进行对比。
6、总结分析阶段。工程完工后，建设单位还有一项很重要的与控制工程造价有关的工作，就是建设工程总结。其目的是通过对工程建设从立项到竣工的全部过程、环节的分析，总结在工程造价控制和管理中的成功经验和失败教训，分析各阶段的失误，找出引起各阶段工程造价失控的原因，制订和修改一些管理措施，使建设方的管理工作进一步制度化、规范化，全面提高工程的建设效益。建立一个相对完整的造价管理体系和自我工程造价概算指标体系，并通过一个个建设工程使之不断的完善，提高建设单位的管理水平。
三、结束语
工程造价管理是一门集经济、技术、管理于一体的投资管理科学，工程造价的高低直接反映了投资效益的好坏，体现了建设单位的管理水平。因此，建设单位要把控制工程造价作为一项核心工作来抓，这样才能在当今的建筑市场上立于不败之地。
[关键词]建设单位；工程造价；管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）30-0266-01
前言：
建筑业是国民经济的支柱产业，与人们的日常生活息息相关。工程建设过程中，合理的控制工程造价和节约建设资金越来越为投资者所重视和关注。如何有效的利用有限资金，成为建设单位投资控制的重要任务。
一、工程造价的概念和含义
建设工程造价指完成一项建设工程所花费的费用总和，包括建筑安装工程费、设备工器具购置费以及其他相关费用。实质上它是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。承发包关系中， 建筑安装工程造价与建筑安装工程价格同义。
建筑工程造价有两种含义：对建设单位而言的全方位的费用管理；承发包价格是对承发包双方而言的，其范围不是全方位的，不含建设单位的建设项目贷款利息建管费等费用，而且视承包范围的不同而不同。因此它总是少于建设成本，只是建设成本的重要组成部分。
二、工程造价的全过程管理
现阶段我国的工程造价管理已经从固定的、传统的定额静态管理向全面动态管理过渡，由过去的政府指令性计划经济变为现在的控制量、指导价、竞争费的模式，这就给建设单位的造价管理提出了严峻的课题。工程造价变动贯穿于整个建设过程中，投资控制作为工程建设“三大”控制的核心内容，由于其大额性、动态性、个别性等特点，往往难于控制。因此，建设单位对工程建设每一个阶段造价的考虑是否周详，便成为控制造价的关键。现就工程建设各阶段的造价控制管理论述如下。
1、立项和决策阶段应尽可能细化可行性研究报告，编制相对准确的投资估算，这是控制工程造价的基础。
2、设计阶段工程造价管理是影响工程造价的最主要环节。据国内外有关统计资料表明，设计阶段影响工程造价的程度为75 %以上，而施工阶段影响工程造价的程度最多不超过25 %。因此，项目做出决策后，加强设计阶段的工程造价管理是至关重要的。
建设单位要控制建设工程造价，就必须把重点从施工图预结算和标底的审查转移到对设计阶段工程造价的确定和控制方面来，切实负起建设全过程管理的责任。严把设计质量关，对建筑工程的概算和设计图纸进行认真审查，要求设计单位进行限额、优化设计，尽可能避免设计工作中出现的各种损失和浪费，最终达到经济、适用的目的。彻底改变过去那种设计单位只管“画”，建设单位只管掏“钱”的做法。以一个建成的住宅小区为例，该小区自然地形北高南低、东高西低，南侧有一条排洪沟，因市政管理不允许小区雨水直接泄入排洪沟，设计单位便将小区住宅楼标高变为南高北低，仅土方款一项工程造价增加200多万元。若采用雨水管道地下排泄或在南侧建设有组织的雨水排泄道路，便可节约造价百万元以上。再者小区土质为二级非自重湿陷性黄土，设计单位采用了传统的换填灰土垫层的方法消除地基的湿陷性，换填土方一项造价达300多万元，若设计阶段对消除地基湿陷性的方案进行论证和经济比较，采用强夯法就可节约大量资金。
3、采用公开招标的方式选择施工单位，并与之签订详细的建设工程施工合同，是建设单位控制工程造价的有效手段。通过建设工程的招投标，建设单位掌握了施工阶段所需负担的资金总额，便于制订详细的资金使用计划；同时可以择优选择施工单位，鼓励施工单位采用新技术、新工艺降低工程造价。在施工合同的签订中，详细写明双方各应承担的义务和享有的权利、风险承担办法及工程实施范围、工期延期处罚等各项有关内容，尽可能避免因合同条款的不完善，造成建设单位的投资损失。一般来讲，合同价款一经签订是不允许随意超越的。
4、工程具体实施阶段的工程造价管理。建设实施阶段是人力、物力、财力消耗的主要阶段，建设实施阶段工程量大、涉及面广、影响因素多、环境复杂、施工周期长、露天作业多， 政策变化、材料价格、市场供应波动大。因此加强建设单位在实施阶段的管理职能显得至关重要。施工单位严格按照施工图纸施工，监理工程师和甲方代表把好设计变更关。设计变更引起工程量的增减往往造成工程造价提高，使工程投资失控。因此，建设单位开工前应组织监理单位、施工单位认真对施工图纸会审认定，尽量减少和避免设计变更。这样，既有利于工程质量的把关，又有利于工程造价的控制。认真审核施工组织设计。若不采用总承包方式，建设单位还需自己完善建筑群体的施工组织设计，尽量做到先地下工程，再地上工程；先主干再枝节，安排好各工程施工先后顺序，减少不必要的施工交叉影响。尽量避免因先期施工组织未安排好而产生重复工作，认真审核单体工程的施工组织设计还可以合理利用定额子目减少工程造价。对于施工图纸以内的工程，监理工程师和甲方代表要严格按图验收、按图计量，对图纸以外的工程量增减要及时确认，防止和杜绝在工程结算中出现“少干多算”或“无中生有”。施工中合同管理要贯穿始终，双方均应认真履行合同，只有将合同条款摸清吃透，才会在复杂的施工过程中占有主动位置，避免因违反合同而造成施工单位对建设单位的高额索赔。我国现已加入WTO，国家的各项法律法规越来越完善、健全。对于建设单位，工程造价管理更加显示出它的重要性和紧迫性。
5、工程竣工决算阶段。建设单位取得竣工验收证明书和施工单位的质量保修书后，应及时进行工程竣工决算，以便掌握建设项目的总投资情况。清算与施工方在资金上的权利和义务时，需要做好以下几方面的工作：
对照合同价和标底，清算合同承包范围内的各项工作内容及其价款。
对合同规定的可以调价的部分进行增减。如：因政策的变动或材料设备上涨、下调的幅度超过合同规定标准等。
对建设方或施工方由于违反合同条款而造成的各项索赔和反索赔一一进行再认证和清算。
对施工图纸以外工程量的认证和清算。
编报工程决算评价分析报告，与投资估算、设计概算进行对比。
6、总结分析阶段。工程完工后，建设单位还有一项很重要的与控制工程造价有关的工作，就是建设工程总结。其目的是通过对工程建设从立项到竣工的全部过程、环节的分析，总结在工程造价控制和管理中的成功经验和失败教训，分析各阶段的失误，找出引起各阶段工程造价失控的原因，制订和修改一些管理措施，使建设方的管理工作进一步制度化、规范化，全面提高工程的建设效益。建立一个相对完整的造价管理体系和自我工程造价概算指标体系，并通过一个个建设工程使之不断的完善，提高建设单位的管理水平。
三、结束语
工程造价管理是一门集经济、技术、管理于一体的投资管理科学，工程造价的高低直接反映了投资效益的好坏，体现了建设单位的管理水平。因此，建设单位要把控制工程造价作为一项核心工作来抓，这样才能在当今的建筑市场上立于不败之地。