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对个人所得征税，是世界上大多数目家所普遍实行的税收制度，在发达国家更是如此。我国自建国以来，到党的十一属三中全会以前，由于在个人收入政策方面，国家长期实行低工资制，所以一直没有立法开征个人所得税。1980年9月为适应对外开放政策的需要，全国人民代表大会颁布了《中华人民共和国个人所得税法》，出于对外开放政策的需要，费用扣除标准是参照国外有关规定确定的，定得比较高(809元)，我国公民除个别作家、艺术家和涉外企业的中方雇员外，一般公民的收入水平达不到个人所得税的征税额度，故个人所得税起不到调节社会成员收入的作