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中图分类号：G646 文献标识码：A文章编号：1008-925X(2011)12-0004-02
摘要：如今，志愿者行动迅速在全国乃至于世界展开，社会志愿者组织的数量规模都在不断扩大。然而由于志愿者组织自身或外部的局限存在着许多缺陷，遇到了许多困境，如志愿者组织活动资金限制, 组织体系欠完善，志愿者组织服务缺乏专业指导等，因此对社会志愿者组织的困境及发展策略的探究十分有意义，对此，提出增强组织独立性，正确处理与政府的关系，加强管理，开展志愿服务培训等措施，希望志愿者组织能更加健全。
关键词：社会志愿者组织 困境 发展 现状
1 社会志愿者组织概述
志愿者是指不为物质报酬，基于良知、信念和责任，自愿为社会和他人提供服务和帮助的人。志愿工作具有志愿性、无偿性、公益性、组织性四大特征。而志愿者组织则是以志愿精神为根本动力，以满足公共需求为主要使命，以实现社会公益为终极目标的第三部门组织。
党的十七大报告明确提出“加强社会建设”和“完善社会志愿服务体系”的号召，2008年奥运会、上海世博会的推动，再加上天灾人祸，调动了人们的志愿服务之心，我国的志愿服务事业迅猛发展。
上世纪80年代后,随着社会主义市场经济的发展,国家开始由直接管理转向宏观调控,志愿者组织在许多领域出现,并在社会服务方面发挥着越来越重要的作用。但由于缺乏管理经验,法制规章滞后,再加上人们对此的陈旧观念,志愿者组织的发展受到很大程度的限制。尽管中国与其他国家在意识形态、社会结构、文化传统等方面有很多不同,但我们还是能从国外借鉴一些成功的经验和方法,并与中国实际相结合,形成具有中国特色的志愿者组织的发展思路和模式。
2 社会志愿者组织的现状及困境
如今，中国的志愿服务活动正处于摸索发展时期，2009年全团青年志愿者工作的指导思想中提到：加强组织建设，夯实工作基础；深化品牌项目，促进全面活跃；弘扬志愿精神，培育志愿文化等。这对志愿者事业有一定的重视，但还未真正成型，几十年短短的历程中，志愿者组织还存在多种困境，还需要借鉴国外的先进经验，不断改进。根据文献和我们的调查得出以下社会志愿者组织存在的困境：
2.1 志愿者组织活动资金限制。社会志愿者组织的活动发展在一定程度上受政府的影响，从志愿者组织与政府的关系上来看,志愿者组织的独立自主性不足，资金也受到限制，制约其服务水平的提高与服务范围的扩大。资金短缺是国内志愿者活动的主要障碍之一。当前，我国志愿者组织的资金来源主要有：一是政府财政来源，这些资金分配给了官办或半官办志愿者组织，如共青团系统的青年志愿者组织、民政系统的社区志愿者组织等；二是国内企业或个人的自愿捐助，而此部分比例较小，因此独立性不强会影响组织的发展与活动的开展。
2.2 志愿者组织体系及各项机制欠完善。社会志愿者组织体系较完善，然而其管理监督不够，随意性大，存在不同志愿者各自为战的局面，这就使得中国的社会志愿者组织散乱不堪，大大小小组织没有正式登记，统一组织管理较难，先进的管理等制度难以高效地得到传承与正确运作。除此外，志愿者激励机制不完善，奖励监督机制不够完善就会导致志愿者的权益没有得到保障，这在一定能够程度上影响了活动的积极性与持续性，监督机制的不完善更是导致社会志愿者组织的畸形发展，这在一定程度上不仅降低了活动的质量，更可能会浪费了资金。
2.3 志愿者组织服务缺乏专业指导。中国现存社会志愿者多进行基础志愿服务，这在很大程度生是由于志愿者组织缺乏提供专业培训，准备不足。这不仅导致行动效率受到极大限制，更是浪费了人力、物力资源，降低了被服务者对志愿活动的评价与正确认识，不能起到影响社会公民的作用。目前，敷衍了事、形式化而低质量的志愿服务活动充斥街头巷尾，不利于赢得社会认可。
3 志愿者组织的可行发展策略
社会志愿者组织的一些困境严重地阻碍了我们志愿者事业的发展，随着社会经济的发展，人们的精神发展需求，解决这些问题也迫在眉睫。经过上面对社会志愿者组织现状的分析以及对国外志愿者事业发展的研究，我们至少可以引发下列一些思考，获得一些启示：
3.1 构建政府与志愿者组织的互动合作关系，确立志愿者组织的合法性、保障志愿者组织的独立性。促进转变政府职能，改革志愿者组织管理体制。同时，政府要放松对志愿者组织准入门槛的规制，改革对志愿者组织的双重管理体制，整合志愿者组织管理机构。除此外，更要夯实志愿者组织发展的法制基础，解决志愿服务立法与现有法律法规的配套问题。
3.2 要不断完善组织管理，完善奖励监督等机制建设。一个良好的内部治理是关键，国外的志愿服务活动在志愿者的招募和管理、活动的策划与组织实施、成效的检查与评估、经费的筹集与使用以及表彰与奖励等方面的作法和经验对于我国建立和完善志愿服务体系有不少可供借鉴之处。除此外，志愿者组织的管理可以采用分级化管理模式，采用统一编制。对于分级化的志愿者组织，可运用分级志愿者组织及名单数据库的形式进行统一管理，清晰可见。而对于志愿者的奖励，不可强制，该选用精神等发展层面的奖励与荣誉，起到鼓励作用以提高其积极性。对于监督，可以调用政府力量，形成政府与志愿者组织互相联动的机制，互相制約互相监督，共同发展。
总的来说，我们该建立政府——志愿者组织——社会这三者的协同机制，互相促进，共同发展。同时,需要建立政府与志愿者组织的互动合作关系,使政府为志愿者组织发展创造良好的生态环境且进行适度、有效的管理。
4 总结
社会志愿者组织正在不断发展，现状中的困境也引起了人们的思考,随着经济的发展，人们的精神发展需求也不断提高，因此社会志愿者组织的发展更值得探究。针对于社会志愿者组织发展过程中存在的独立性、资金缺乏、非专业性和组织性差等困境，相信只要深化公民志愿服务意识，并正确处理政府与组织的关系，加强组织管理，完善机制，结合中国社会自身的特色寻找到一套符合中国特色的志愿服务发展模式，我们的社会志愿者组织能更好地发挥其优势与作用，更好地服务大众！
参考文献
[1] 贾西津．中国公民社会和NGO的发展与现状［J］．李凡．中国基层民主发展报告：2002［M］．西北大学出版社，2003
[2] 安国启.志愿行动在中国——中国青年志愿者行动研究[M].北京:中央文献出版社,2002:28
[3] 丁元竹，江汛清.志愿活动研究：类型、评价与管理[M].天津：天津人民出版社，2001
[4] 梁志全.青年志愿者：抗震救灾中的组织类型与功能分析[J].中国青年研究，2008，（10）：9-12
[5] 王绍光.促进中国民间非营利部门的发展[J].管理世界,2002,(8):44-53
[6] 关黎明.我国志愿者组织运行和发展的法律规制研究[D].重庆:西南政法大学行政法学院,2007:4-5,34，43-44
[7] 丁元竹.我国志愿服务的发展现状与问题[J].志愿服务论坛，2003，（1）
摘要：如今，志愿者行动迅速在全国乃至于世界展开，社会志愿者组织的数量规模都在不断扩大。然而由于志愿者组织自身或外部的局限存在着许多缺陷，遇到了许多困境，如志愿者组织活动资金限制, 组织体系欠完善，志愿者组织服务缺乏专业指导等，因此对社会志愿者组织的困境及发展策略的探究十分有意义，对此，提出增强组织独立性，正确处理与政府的关系，加强管理，开展志愿服务培训等措施，希望志愿者组织能更加健全。
关键词：社会志愿者组织 困境 发展 现状
1 社会志愿者组织概述
志愿者是指不为物质报酬，基于良知、信念和责任，自愿为社会和他人提供服务和帮助的人。志愿工作具有志愿性、无偿性、公益性、组织性四大特征。而志愿者组织则是以志愿精神为根本动力，以满足公共需求为主要使命，以实现社会公益为终极目标的第三部门组织。
党的十七大报告明确提出“加强社会建设”和“完善社会志愿服务体系”的号召，2008年奥运会、上海世博会的推动，再加上天灾人祸，调动了人们的志愿服务之心，我国的志愿服务事业迅猛发展。
上世纪80年代后,随着社会主义市场经济的发展,国家开始由直接管理转向宏观调控,志愿者组织在许多领域出现,并在社会服务方面发挥着越来越重要的作用。但由于缺乏管理经验,法制规章滞后,再加上人们对此的陈旧观念,志愿者组织的发展受到很大程度的限制。尽管中国与其他国家在意识形态、社会结构、文化传统等方面有很多不同,但我们还是能从国外借鉴一些成功的经验和方法,并与中国实际相结合,形成具有中国特色的志愿者组织的发展思路和模式。
2 社会志愿者组织的现状及困境
如今，中国的志愿服务活动正处于摸索发展时期，2009年全团青年志愿者工作的指导思想中提到：加强组织建设，夯实工作基础；深化品牌项目，促进全面活跃；弘扬志愿精神，培育志愿文化等。这对志愿者事业有一定的重视，但还未真正成型，几十年短短的历程中，志愿者组织还存在多种困境，还需要借鉴国外的先进经验，不断改进。根据文献和我们的调查得出以下社会志愿者组织存在的困境：
2.1 志愿者组织活动资金限制。社会志愿者组织的活动发展在一定程度上受政府的影响，从志愿者组织与政府的关系上来看,志愿者组织的独立自主性不足，资金也受到限制，制约其服务水平的提高与服务范围的扩大。资金短缺是国内志愿者活动的主要障碍之一。当前，我国志愿者组织的资金来源主要有：一是政府财政来源，这些资金分配给了官办或半官办志愿者组织，如共青团系统的青年志愿者组织、民政系统的社区志愿者组织等；二是国内企业或个人的自愿捐助，而此部分比例较小，因此独立性不强会影响组织的发展与活动的开展。
2.2 志愿者组织体系及各项机制欠完善。社会志愿者组织体系较完善，然而其管理监督不够，随意性大，存在不同志愿者各自为战的局面，这就使得中国的社会志愿者组织散乱不堪，大大小小组织没有正式登记，统一组织管理较难，先进的管理等制度难以高效地得到传承与正确运作。除此外，志愿者激励机制不完善，奖励监督机制不够完善就会导致志愿者的权益没有得到保障，这在一定能够程度上影响了活动的积极性与持续性，监督机制的不完善更是导致社会志愿者组织的畸形发展，这在一定程度上不仅降低了活动的质量，更可能会浪费了资金。
2.3 志愿者组织服务缺乏专业指导。中国现存社会志愿者多进行基础志愿服务，这在很大程度生是由于志愿者组织缺乏提供专业培训，准备不足。这不仅导致行动效率受到极大限制，更是浪费了人力、物力资源，降低了被服务者对志愿活动的评价与正确认识，不能起到影响社会公民的作用。目前，敷衍了事、形式化而低质量的志愿服务活动充斥街头巷尾，不利于赢得社会认可。
3 志愿者组织的可行发展策略
社会志愿者组织的一些困境严重地阻碍了我们志愿者事业的发展，随着社会经济的发展，人们的精神发展需求，解决这些问题也迫在眉睫。经过上面对社会志愿者组织现状的分析以及对国外志愿者事业发展的研究，我们至少可以引发下列一些思考，获得一些启示：
3.1 构建政府与志愿者组织的互动合作关系，确立志愿者组织的合法性、保障志愿者组织的独立性。促进转变政府职能，改革志愿者组织管理体制。同时，政府要放松对志愿者组织准入门槛的规制，改革对志愿者组织的双重管理体制，整合志愿者组织管理机构。除此外，更要夯实志愿者组织发展的法制基础，解决志愿服务立法与现有法律法规的配套问题。
3.2 要不断完善组织管理，完善奖励监督等机制建设。一个良好的内部治理是关键，国外的志愿服务活动在志愿者的招募和管理、活动的策划与组织实施、成效的检查与评估、经费的筹集与使用以及表彰与奖励等方面的作法和经验对于我国建立和完善志愿服务体系有不少可供借鉴之处。除此外，志愿者组织的管理可以采用分级化管理模式，采用统一编制。对于分级化的志愿者组织，可运用分级志愿者组织及名单数据库的形式进行统一管理，清晰可见。而对于志愿者的奖励，不可强制，该选用精神等发展层面的奖励与荣誉，起到鼓励作用以提高其积极性。对于监督，可以调用政府力量，形成政府与志愿者组织互相联动的机制，互相制約互相监督，共同发展。
总的来说，我们该建立政府——志愿者组织——社会这三者的协同机制，互相促进，共同发展。同时,需要建立政府与志愿者组织的互动合作关系,使政府为志愿者组织发展创造良好的生态环境且进行适度、有效的管理。
4 总结
社会志愿者组织正在不断发展，现状中的困境也引起了人们的思考,随着经济的发展，人们的精神发展需求也不断提高，因此社会志愿者组织的发展更值得探究。针对于社会志愿者组织发展过程中存在的独立性、资金缺乏、非专业性和组织性差等困境，相信只要深化公民志愿服务意识，并正确处理政府与组织的关系，加强组织管理，完善机制，结合中国社会自身的特色寻找到一套符合中国特色的志愿服务发展模式，我们的社会志愿者组织能更好地发挥其优势与作用，更好地服务大众！
参考文献
[1] 贾西津．中国公民社会和NGO的发展与现状［J］．李凡．中国基层民主发展报告：2002［M］．西北大学出版社，2003
[2] 安国启.志愿行动在中国——中国青年志愿者行动研究[M].北京:中央文献出版社,2002:28
[3] 丁元竹，江汛清.志愿活动研究：类型、评价与管理[M].天津：天津人民出版社，2001
[4] 梁志全.青年志愿者：抗震救灾中的组织类型与功能分析[J].中国青年研究，2008，（10）：9-12
[5] 王绍光.促进中国民间非营利部门的发展[J].管理世界,2002,(8):44-53
[6] 关黎明.我国志愿者组织运行和发展的法律规制研究[D].重庆:西南政法大学行政法学院,2007:4-5,34，43-44
[7] 丁元竹.我国志愿服务的发展现状与问题[J].志愿服务论坛，2003，（1）