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摘要：固定资产是事业单位生存与发展必不可少的物质基础,其价值占事业单位资产总额的很大比例。但事业单位固定资产管理工作存在管理不规范、管理薄弱的现象,它严重阻挠和抑制了事业单位的发展。本文针对事业单位固定资产管理中存在的问题提出了一些改进的建议。
关键词：事业单位 固定资产 改进建议
一、引言
事业单位的固定资产是指归国家所有的一种非经营性国有资产。按照最新的《事业单位财务规则》的规定，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
目前我国事业单位固定资产管理，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；其中实物费用定额是指对中央部门公用经费的核定同实物消耗挂钩的一种费用核定方法，目的是降低能耗、促进中央部门实物资产有效管理、实现部门资源占用和预算安排有机结合。另外还要坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。具体来说就是，事业单位固定资产的所有权是属于国家的，政府从上往下分级对固定资产进行监督和管理，各事业单位只拥有固定资产的占有权和使用权。
作为国有资产重要组成部分的事业单位的固定资产, 是事业单位运转的必要条件。为加强事业单位固定资产管理，提高固定资产的使用效益，近年来在全国进行了大规模的固定资产清查工作。一些事业单位在固定资产管理方面的弊端也显露了出来，某些事业单位的固定资产管理相当薄弱，缺乏规范和有效的管理控制，随意购置，任意处置，盲目攀比，不讲效益的现象普遍存在，导致固定资产流失严重。现针对行政事业单位固定资产管理中存在的问题提出笔者的一些看法。
二、事业单位固定资产管理存在的问题
（一）固定资产的购置较随意、配置不合理、无标准。如果固定资产没有合理统一的配置标准，将会导致单位、部门及岗位间的配置不公平。有些单位在购置大型设备时不进行可行性论证，配置上存在很大的随意性甚至盲目性，从而造成重复配置或不合适配置，设备购买后由于没有相应的技术人员操作而长期闲置或设备的功能未充分利用。此外还存在购置专用设备使用效率低，主要原因在于事业单位有一部分的行政权力，很多时候都会协助上级部门参与一些科研或者行政事务的办理。这伴随而来的也是一些固定资产的加入，但是在任务结束之后，这些固定资产大部分会处于闲置状态。
（二）固定资产存在核算不够规范的现象。一些事业单位固定资产账册建立不全，有总账，无明细账、卡片账，从而造成固定资产的潜在流失。账簿记录不够规范，往往不按资产的性质和类别登记，从而也造成了资产清理的不便。账簿登记不够及时，资产增、减无法及时反映，从而形成账实不符。例如有些事业单位的固定资产是由上级主管部门无偿配置的、其它单位调拨的（未开具资产调拨单的）、接受捐赠及其它渠道等方式取得的，按财务制度规定应当纳入本单位固定资产进行核算，但多数单位这部分固定资产未在账面上反映出来，形成账外盘盈。
（三）固定资产的领用制度不够健全，日常只在会计账面上做出反映，缺少实物登记台账，固定资产的领用无记录，手续又不完备，造成固定资产管理责任的不明确。领用后的固定资产在使用过程中组织分工不严密，财务部门与资产管理及使用部门互不牵制，资产保管人员及存放地点不明确，岗位职责不分，这很容易造成国有资产流失。
（四）固定资产的维修保养未纳入单位部门预算, 加之财政预算资金有限, 致使一些单位固定资产破旧老化、年久失修,这在很大程度上影响了事业单位职责的履行。有些事业单位虽然有一定的自有资金, 但是它们却错误地认为这是属于单位的资金, 而固定资产是归国家所有的,因此其维修保养的资金应该由国家财政拨款来解决。有些资金充裕的单位, 宁可把这部分资金用于本单位工资福利开支上或者是直接重新购置新的固定资产, 也不去对毁损的固定资产进行维修和保养。这样, 不仅增大了财政负担, 也造成了固定资产的流失。
三、事业单位固定资产管理改进建议
（一）从源头抓起，严格控制固定资产的购置，整合固定资产资源。事业单位的固定资产管理部门应当会同财务部门根据固定资产的存量及每年部门预算资金情况，拟定固定资产购置计划，通过单位领导集体研究确定并经相关财政部门的审核批准后，方可购置。對列入政府采购目录中的固定资产，必须按照政府采购相关程序进行采购。另外财政部门及本单位固定资产管理人员都要对本单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产情况有所掌握，并在必要时可在各部门之间进行合理的调配，从而避免固定资产重置与闲置的现象发生。
（二）明确各岗位职责。财务部门专门负责固定资产的总账、明细账及卡片账的建立，对其增减变动和使用情况进行统一核算；固定资产管理部门负责管理实物，设立固定资产登记簿，反映其增减变动和结存情况；另外再增设一个内部审计部门，对固定资产进行定期检查，定期审核财务固定资产账目，审查账簿记录是否全面、系统、连续、正确，核算依据是否充分，发票是否合法，内容是否真实；定期对固定资产进行实地的盘点及核对，在核查数量的同时，应注重检查固定资产保管、维护、使用及利用情况，并将其与账面核对，是否存在保管不善、维护不到位、闲置浪费、账实不符现象，以便及时把发现的问题反馈给财务部门及时调整账簿记录，确保账实相符和会计资料的真实可靠。
（三）固定资产管理坚持“谁领用谁保管”的原则，固定资产领用部门拥有固定资产的使用权且要履行保管职责，负责日常使用登记工作，日常使用记录应包括固定资产领用的时间、使用的情况、修理的时间和次数等详细资料。在资产使用人员变动时，使用部门应当及时的通知固定资产管理部门办理固定资产移交手续，填制移交单。固定资产管理部门应建立固定资产的卡片账和台账，详细记录固定资产的卡片编号、资产大类、名称、规格型号、出厂编号、领用单位、领用人、存放地点、取得方式、原值、使用部门、使用人、附属设备、变动记录等，明确相关责任部门和责任人。对于车辆、房屋等特殊的固定资产还要增加记账凭证号，在固定资产处置时方便查找到原始凭证。财务部门应当负责登记固定资产总账，定期汇总反映各类固定资产增减的变动情况，结出余额与固定资产管理部门进行核对。
（四）事业单位应建立固定资产维修保养的基金制度。具体来说就是事业单位按照本单位的事业收入和经营收入的一定比例提取“专用基金—修购基金”，并且按照规定转入，用于事业单位固定资产的维修和保养。从目前的实际运行情况来看，这个办法是行得通的。由于规定从事业收人和经营收入中提取一部分的资金作为固定资产维修保养基金,这样促使了事业单位想方设法开辟资金渠道, 积极组织收入, 并注意加强本单位的财务管理, 从内部去挖掘增收节支的潜力。有了修购基金, 一般维修和保养都能自行解决,改变了以往大小事情都依赖财政部门拨款的状况,减轻了财政负担。
总之，事业单位的固定资产管理是一项任重而道远的工作。为确保固定资产会计信息的准确性和可靠性，提高固定资产的运营效率，实行固定资产的严格管理是必要保证。事业单位的财务部门和固定资产的各使用部门都要对自己部门的职责、权利进行规定。同时，各部门间要随时沟通联系，防止交叉管理或出现管理不到位的情况。使事业单位固定资产的管理做到“有章可循，有章必循，违章必究”，最大限度地实现事业单位固定资产的合理、节约、有效的使用。
参考文献：
[1]刘秀娟.加强行政事业单位固定资产管理研究[J].管理视野，2011(11)
[2]刘聪.行政事业单位固定资产核算方法及问题浅析[J].财会通讯，2011(19)
[3]刘钢.行政事业单位固定资产管理中的问题及建议[J].山西财税,2010(10)
[4]严英.集中核算行政事业单位固定资产存在的问题及建议[J].中国农业会计，2010(12)
关键词：事业单位 固定资产 改进建议
一、引言
事业单位的固定资产是指归国家所有的一种非经营性国有资产。按照最新的《事业单位财务规则》的规定，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
目前我国事业单位固定资产管理，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；其中实物费用定额是指对中央部门公用经费的核定同实物消耗挂钩的一种费用核定方法，目的是降低能耗、促进中央部门实物资产有效管理、实现部门资源占用和预算安排有机结合。另外还要坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。具体来说就是，事业单位固定资产的所有权是属于国家的，政府从上往下分级对固定资产进行监督和管理，各事业单位只拥有固定资产的占有权和使用权。
作为国有资产重要组成部分的事业单位的固定资产, 是事业单位运转的必要条件。为加强事业单位固定资产管理，提高固定资产的使用效益，近年来在全国进行了大规模的固定资产清查工作。一些事业单位在固定资产管理方面的弊端也显露了出来，某些事业单位的固定资产管理相当薄弱，缺乏规范和有效的管理控制，随意购置，任意处置，盲目攀比，不讲效益的现象普遍存在，导致固定资产流失严重。现针对行政事业单位固定资产管理中存在的问题提出笔者的一些看法。
二、事业单位固定资产管理存在的问题
（一）固定资产的购置较随意、配置不合理、无标准。如果固定资产没有合理统一的配置标准，将会导致单位、部门及岗位间的配置不公平。有些单位在购置大型设备时不进行可行性论证，配置上存在很大的随意性甚至盲目性，从而造成重复配置或不合适配置，设备购买后由于没有相应的技术人员操作而长期闲置或设备的功能未充分利用。此外还存在购置专用设备使用效率低，主要原因在于事业单位有一部分的行政权力，很多时候都会协助上级部门参与一些科研或者行政事务的办理。这伴随而来的也是一些固定资产的加入，但是在任务结束之后，这些固定资产大部分会处于闲置状态。
（二）固定资产存在核算不够规范的现象。一些事业单位固定资产账册建立不全，有总账，无明细账、卡片账，从而造成固定资产的潜在流失。账簿记录不够规范，往往不按资产的性质和类别登记，从而也造成了资产清理的不便。账簿登记不够及时，资产增、减无法及时反映，从而形成账实不符。例如有些事业单位的固定资产是由上级主管部门无偿配置的、其它单位调拨的（未开具资产调拨单的）、接受捐赠及其它渠道等方式取得的，按财务制度规定应当纳入本单位固定资产进行核算，但多数单位这部分固定资产未在账面上反映出来，形成账外盘盈。
（三）固定资产的领用制度不够健全，日常只在会计账面上做出反映，缺少实物登记台账，固定资产的领用无记录，手续又不完备，造成固定资产管理责任的不明确。领用后的固定资产在使用过程中组织分工不严密，财务部门与资产管理及使用部门互不牵制，资产保管人员及存放地点不明确，岗位职责不分，这很容易造成国有资产流失。
（四）固定资产的维修保养未纳入单位部门预算, 加之财政预算资金有限, 致使一些单位固定资产破旧老化、年久失修,这在很大程度上影响了事业单位职责的履行。有些事业单位虽然有一定的自有资金, 但是它们却错误地认为这是属于单位的资金, 而固定资产是归国家所有的,因此其维修保养的资金应该由国家财政拨款来解决。有些资金充裕的单位, 宁可把这部分资金用于本单位工资福利开支上或者是直接重新购置新的固定资产, 也不去对毁损的固定资产进行维修和保养。这样, 不仅增大了财政负担, 也造成了固定资产的流失。
三、事业单位固定资产管理改进建议
（一）从源头抓起，严格控制固定资产的购置，整合固定资产资源。事业单位的固定资产管理部门应当会同财务部门根据固定资产的存量及每年部门预算资金情况，拟定固定资产购置计划，通过单位领导集体研究确定并经相关财政部门的审核批准后，方可购置。對列入政府采购目录中的固定资产，必须按照政府采购相关程序进行采购。另外财政部门及本单位固定资产管理人员都要对本单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产情况有所掌握，并在必要时可在各部门之间进行合理的调配，从而避免固定资产重置与闲置的现象发生。
（二）明确各岗位职责。财务部门专门负责固定资产的总账、明细账及卡片账的建立，对其增减变动和使用情况进行统一核算；固定资产管理部门负责管理实物，设立固定资产登记簿，反映其增减变动和结存情况；另外再增设一个内部审计部门，对固定资产进行定期检查，定期审核财务固定资产账目，审查账簿记录是否全面、系统、连续、正确，核算依据是否充分，发票是否合法，内容是否真实；定期对固定资产进行实地的盘点及核对，在核查数量的同时，应注重检查固定资产保管、维护、使用及利用情况，并将其与账面核对，是否存在保管不善、维护不到位、闲置浪费、账实不符现象，以便及时把发现的问题反馈给财务部门及时调整账簿记录，确保账实相符和会计资料的真实可靠。
（三）固定资产管理坚持“谁领用谁保管”的原则，固定资产领用部门拥有固定资产的使用权且要履行保管职责，负责日常使用登记工作，日常使用记录应包括固定资产领用的时间、使用的情况、修理的时间和次数等详细资料。在资产使用人员变动时，使用部门应当及时的通知固定资产管理部门办理固定资产移交手续，填制移交单。固定资产管理部门应建立固定资产的卡片账和台账，详细记录固定资产的卡片编号、资产大类、名称、规格型号、出厂编号、领用单位、领用人、存放地点、取得方式、原值、使用部门、使用人、附属设备、变动记录等，明确相关责任部门和责任人。对于车辆、房屋等特殊的固定资产还要增加记账凭证号，在固定资产处置时方便查找到原始凭证。财务部门应当负责登记固定资产总账，定期汇总反映各类固定资产增减的变动情况，结出余额与固定资产管理部门进行核对。
（四）事业单位应建立固定资产维修保养的基金制度。具体来说就是事业单位按照本单位的事业收入和经营收入的一定比例提取“专用基金—修购基金”，并且按照规定转入，用于事业单位固定资产的维修和保养。从目前的实际运行情况来看，这个办法是行得通的。由于规定从事业收人和经营收入中提取一部分的资金作为固定资产维修保养基金,这样促使了事业单位想方设法开辟资金渠道, 积极组织收入, 并注意加强本单位的财务管理, 从内部去挖掘增收节支的潜力。有了修购基金, 一般维修和保养都能自行解决,改变了以往大小事情都依赖财政部门拨款的状况,减轻了财政负担。
总之，事业单位的固定资产管理是一项任重而道远的工作。为确保固定资产会计信息的准确性和可靠性，提高固定资产的运营效率，实行固定资产的严格管理是必要保证。事业单位的财务部门和固定资产的各使用部门都要对自己部门的职责、权利进行规定。同时，各部门间要随时沟通联系，防止交叉管理或出现管理不到位的情况。使事业单位固定资产的管理做到“有章可循，有章必循，违章必究”，最大限度地实现事业单位固定资产的合理、节约、有效的使用。
参考文献：
[1]刘秀娟.加强行政事业单位固定资产管理研究[J].管理视野，2011(11)
[2]刘聪.行政事业单位固定资产核算方法及问题浅析[J].财会通讯，2011(19)
[3]刘钢.行政事业单位固定资产管理中的问题及建议[J].山西财税,2010(10)
[4]严英.集中核算行政事业单位固定资产存在的问题及建议[J].中国农业会计，2010(12)