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摘 要：推动科技和金融结合，有利于自主创新和科技成果转化，也有利于科技金融服务体系完善和经济增长方式转变。海南省属于典型的岛屿经济，急需通过发展污染少、能耗低、附加值高的高新技术产业，以摆脱产业结构单一、过于依赖旅游业、房地产业的发展格局。笔者深入海南省内部分高新技术企业，对其在生产经营和融资方面存在的问题进行调研，探索提高辖区科技金融服务水平的途径，为促进海南省科技产业平稳快速发展提出政策建议。
关键词：科技金融；现状；问题；建议
中图分类号：F832 文献标识码：A〓 文章编号：1003-9031（2015）05-0083-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.05.19
一、海南省高新技术产业发展情况
（一）科技兴岛战略初步确立
《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）和《海南省“十二五”科技发展规划纲要》都将发展高新技术产业作为推动海南经济发展、完善产业结构体系的重要途径。经过建省办特区20多年的发展，海南省已逐步形成了以生物与新医药为优势，先进制造、电子信息、现代农业等为特色，新能源和新材料为重点的高新技术产业布局，高新技术产业已成为国际旅游岛建设的重要支撑。
（二）高新技术园区集约化程度较高
海南省高新技术园区相对集中，主要分布在海口和三亚市。截至2013年末，海南省已建及规划的科技园共27个，园区规划面积共142.9平方公里，入园企业数量达到378家。科技园区主要分布于海口市，海口国家高新区是海南省唯一的国家级科技园，现为“一区六园”的布局，拥有药谷工业园（含国科园）、海口国际创意港、狮子岭开发区、云龙产业园、海马二期工业园、海口高新区留学生创业园等六个分园，其次为三亚市，其它市县有零星分布。
（三）高新技术企业产业增长迅速
近年来，海南省高新技术产业快速发展，企业产值稳步增加。2013年，全省高新技术企业实现工业总产值320亿元，比上年增长18.52%，占全省规模以上工业总产值的16%，对推动海南产业结构优化升级和经济增长发挥了重要作用。
（四） 高新技术企业竞争力有待增强
调查显示，虽然海南省高新技术收入超亿元的企业有41家，但高新技术企业整体自主创新能力较弱，区域性龙头企业的带动作用不明显，产业链中中下游企业的竞争力不强，企业经济效益不高、对外依存度大，产品市场占有率偏低。
（五）高新技术配套服务有待完善
调查发现，高新技术企业普遍反映海南省高新技术交易、评估、咨询等配套服务发展缓慢，不能有效对接海南省高新技术产业发展需求。
二、海南省科技金融发展现状
（一）信贷资金大力支持科技企业发展
近几年来，海南省银行业金融机构积极响应海南省委、省政府科技创新战略部署，推出知识产权质押贷款、供应链融资、保理融资等金融产品，同时，针对科技企业的经营特点为其量身定制了灵活多变的金融服务方案，服务范围从一般对公授信业务拓展到贸易融资、国际结算、个人授信等领域，不断加大对科技领域的信贷支持力度。初步统计，海南省已有超过200家科技企业获得过银行贷款，累计获得银行贷款约240亿元。截至2014年12月末，全省有贷款余额的科技企业90家，贷款余额143.41亿元，比上年增长20.24%，全年累计发放科技贷款43.83亿元，比上年增长18.53%，近两年来科技贷款增速保持20%以上的增长水平。
（二）政府部门出台促进科技金融发展的政策法规
海南省政府为促进科技企业快速发展，出台了《海南省科技成果转化奖励基金管理办法》、《海南省高新技术产业发展专项资金管理暂行办法》、《海南省促进高新技术产业发展的若干规定》和《海南省鼓励和支持战略性新兴产业和高新技术产业发展的若干政策》等政策，主要针对新能源、新能源汽车、新材料、信息产业、生物和医药、高端装备制造、节能环保和高技术服务业等8个优势产业，包含了从土地政策、园区扶持政策、财税政策、融资政策、产业服务政策、人才政策和优化投资环境等7个方面扶持政策，着力支持高新技术企业快速发展。
（三）设立高新技术产业发展专项资金
从2010年开始，海南省政府决定在省产业发展引导资金中设立高新技术产业发展专项资金，主要为高新技术企业、项目、产品提供贷款贴息、省级政策性补助或奖励，支持技术创新平台和孵化器建设等；第一年财政预算安排专项资金规模约为3亿元，未来资金预算规模将逐年增加。此外，海南省还逐步扩大省科技型中小企业技术创新资金规模，加大对科技型中小企业的研究开发和技术创新活动的扶持力度。经认定的高新技术企业和高新技术项目、产品自认定之日起3年内，按照贷款年日均余额的1%给予贴息，单项产品、项目最高贴息额度不超过30万元。四年以来，累计贴息金额超过2亿元，有利地促进了我省科技企业的创新发展。
三、科技金融发展中存在的问题
近年来，海南省科技金融保持稳步的发展势头，但是对于科技企业尤其是初创期和成长期的科技企业的信贷扶持、信用担保、创投引导等方面的金融服务工作略显薄弱，科技金融发展仍相对滞后。
（一）金融服务体系方面
一方面服务于科技企业的融资担保体系不完善。海南省近年来担保行业发展较快，融资性担保公司超过45家，但其业务主要针对传统行业。由于科技企业大多都以无形资产为主，无法提供固定资产担保抵押物，能够为科技企业提供担保的公司较少且担保要求相对较高，因此科技企业的融资担保成为大难题。另一方面无形资产评估市场发展滞后。科技企业的资产大多以专利权、商标权等无形资产为主，而海南省尚无一家实力较强、资质较高的无形资产评估公司，科技企业的无形资产估值难度加大，导致科技企业通过无形资产抵押从银行获得信贷融资的难度提高。 （二）银行信贷服务方面
一是金融产品创新欠缺。省内银行由于普遍缺乏专门针对科技行业的金融产品，如商标权、专利权质押贷款等业务。在向银行申请贷款的时候，科技企业无法提供有效固定资产抵押物，使其难以获得银行信贷资金支持。二是银行相关专业人才缺乏。银行向科技企业放款需要对科技企业的发展前景有一个完整的认知、了解和评估，由于银行普遍缺少相对专业的评估人才，难以把握科技信贷的风险，从而采取审慎介入的态度。三是银行管理机制不相适应。由于科技企业属于信贷风险较高的行业，银行为保证信贷资产安全，贷款主要投向于传统的企业。尤其对于海南来说，更多的信贷资金投入房地产、基础设施、制造业等行业，而对于科技企业信贷并没有一套完整的贷款审批、放款流程、贷后管理的信贷管理机制，科技企业的放贷更多借用于传统企业的贷款管理机制。此外，科技企业贷款并非重点考核方向，导致银行放款积极性不高。
（三）政府扶持平台、政策引导方面
一方面缺少科技金融信息服务平台。目前国内经济发达省份如江苏、上海都已建立了科技金融信息服务平台，通过科技金融信息服务平台，实现了科技企业信息、科技项目信息、金融机构信息、金融服务信息、创投机构信息等信息的全面共享，吸引金融信贷和鼓励创投机构跟进投入的多元化、多层次、多渠道的科技金融投融资体系。而海南省尚未形成完整的科技金融信息服务平台，难以实现科技企业融资的多元化、多层次和多渠道化，导致其融资相对困难。另一方面创业投资引导基金设立滞后。截至2013年末，全国只有江西、海南、甘肃三个省份未设立创业投资引导基金。虽然2014年7月，海南省出台了《海南省创业投资引导基金管理办法（试行）》，确定成立总规模为10亿元的海南省创投引导基金，2014年首批安排基金2亿元，基金安排较晚且进入不高，严重影响海南省科技企业的发展壮大。
四、对策建议
（一）着力构建和完善科技金融服务体系
一是加快科技企业信用体系建设。科技、工信、税收、财政、工商和海关等部门应及时将全省科技企业的相关信息实现共享，同时征信部门及时将科技企业的信息录入和更新到征信系统，完善科技企业信息库，逐步建立信用信息档案，使得银行在信用评级时，有据可依，降低交易成本。二是加快担保机制和担保模式的创新。担保公司应根据科技企业特别是中小科技企业创业存在风险高、少固定资产抵押物的特点，一方面要创新无形资产抵押担保机制，提高担保业务的风险容忍度，另一方面要创新担保模式，摒弃传统的一对一的担保模式，可以由几家担保公司合作、采取多对一的担保模式，这样既可以使科技企业提高融资的可得性，也可以降低并且分散担保公司的担保风险[1]。三是积极引入和培育专业的无形资产评估公司。政府相关部门应积极引进几家在国内具有知名度且评估资质较高的无形资产评估公司，通过其专业评估团队和专业化的服务对全省科技企业的无形资产做出准确估值，同时鼓励发展本土专业的无形资产评估公司，不断完善无形资产评估市场，为科技企业利用无形资产进行融资提供便利。
（二）加大科技金融产品和金融服务的创新力度
一是银行应加大科技金融产品的创新力度。各银行应深入研究科技型企业的发展特点和发展规律，创新推出诸如知识产权质押、商标权质押、专利权质押等金融产品，同时适当提高科技信贷的风险容忍度，加大对科技企业的信贷支持力度[2]。二是银行争取设立专业的科技型支行。各银行应根据自身的经营特点和优势，引进和配备专业的科技金融服务人才，积极筹建专门服务于科技企业的专业支行，不断完善和提升科技金融服务水平。三是建立和完善科技信贷管理机制。各银行应建立区别于传统信贷的科技信贷管理机制，创新建立一套完整、规范的贷前调查、风险识别、贷款审批、信贷激励、奖惩、贷后管理的科技信贷管理机制，同时着手设立科技金融专营部门，通过信贷管理机制和专营部门的“双轮”驱动，着力提升科技信贷市场规模。
（三）积极搭建科技金融服务平台
建议由科技部门牵头，工信、财政、人行、工商局、科技园区等部门积极配合参与，构建海南省科技金融信息服务平台。通过建立科技金融信息服务平台，集合海南省各类科技企业、科技项目、科技园区、科技政策等资源，有效采集和发布满足金融、创投机构等需求的科技项目和科技企业信息，从而为科技企业搭建高效的融资渠道；同时积极延伸各项对接服务，如开展股权融资、新药成果转让、技术合同登记、技术产权交易等各类交易服务，促进科技企业良性健康发展[3]。另外，加快落实创业投资引导基金，加强与外省科技创业投资合作，大力引进专业公司，着力发挥创投引导基金的杠杆效应和专业创投公司的扶持作用，不断推动全省科技企业发展壮大。■
（责任编辑：张恩娟）
参考文献：
[1]王元龙，刘青松.科技金融的现状与问题[J].中国科技投资，2011（5）.
[2]王伟中，房汉廷.科技与金融的结合[J].中国科技论坛，2010（12）.
[3]束兰根.科技金融融合模式余中小科技企业发展研究[J].金融纵横，2011（5）.
关键词：科技金融；现状；问题；建议
中图分类号：F832 文献标识码：A〓 文章编号：1003-9031（2015）05-0083-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.05.19
一、海南省高新技术产业发展情况
（一）科技兴岛战略初步确立
《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）和《海南省“十二五”科技发展规划纲要》都将发展高新技术产业作为推动海南经济发展、完善产业结构体系的重要途径。经过建省办特区20多年的发展，海南省已逐步形成了以生物与新医药为优势，先进制造、电子信息、现代农业等为特色，新能源和新材料为重点的高新技术产业布局，高新技术产业已成为国际旅游岛建设的重要支撑。
（二）高新技术园区集约化程度较高
海南省高新技术园区相对集中，主要分布在海口和三亚市。截至2013年末，海南省已建及规划的科技园共27个，园区规划面积共142.9平方公里，入园企业数量达到378家。科技园区主要分布于海口市，海口国家高新区是海南省唯一的国家级科技园，现为“一区六园”的布局，拥有药谷工业园（含国科园）、海口国际创意港、狮子岭开发区、云龙产业园、海马二期工业园、海口高新区留学生创业园等六个分园，其次为三亚市，其它市县有零星分布。
（三）高新技术企业产业增长迅速
近年来，海南省高新技术产业快速发展，企业产值稳步增加。2013年，全省高新技术企业实现工业总产值320亿元，比上年增长18.52%，占全省规模以上工业总产值的16%，对推动海南产业结构优化升级和经济增长发挥了重要作用。
（四） 高新技术企业竞争力有待增强
调查显示，虽然海南省高新技术收入超亿元的企业有41家，但高新技术企业整体自主创新能力较弱，区域性龙头企业的带动作用不明显，产业链中中下游企业的竞争力不强，企业经济效益不高、对外依存度大，产品市场占有率偏低。
（五）高新技术配套服务有待完善
调查发现，高新技术企业普遍反映海南省高新技术交易、评估、咨询等配套服务发展缓慢，不能有效对接海南省高新技术产业发展需求。
二、海南省科技金融发展现状
（一）信贷资金大力支持科技企业发展
近几年来，海南省银行业金融机构积极响应海南省委、省政府科技创新战略部署，推出知识产权质押贷款、供应链融资、保理融资等金融产品，同时，针对科技企业的经营特点为其量身定制了灵活多变的金融服务方案，服务范围从一般对公授信业务拓展到贸易融资、国际结算、个人授信等领域，不断加大对科技领域的信贷支持力度。初步统计，海南省已有超过200家科技企业获得过银行贷款，累计获得银行贷款约240亿元。截至2014年12月末，全省有贷款余额的科技企业90家，贷款余额143.41亿元，比上年增长20.24%，全年累计发放科技贷款43.83亿元，比上年增长18.53%，近两年来科技贷款增速保持20%以上的增长水平。
（二）政府部门出台促进科技金融发展的政策法规
海南省政府为促进科技企业快速发展，出台了《海南省科技成果转化奖励基金管理办法》、《海南省高新技术产业发展专项资金管理暂行办法》、《海南省促进高新技术产业发展的若干规定》和《海南省鼓励和支持战略性新兴产业和高新技术产业发展的若干政策》等政策，主要针对新能源、新能源汽车、新材料、信息产业、生物和医药、高端装备制造、节能环保和高技术服务业等8个优势产业，包含了从土地政策、园区扶持政策、财税政策、融资政策、产业服务政策、人才政策和优化投资环境等7个方面扶持政策，着力支持高新技术企业快速发展。
（三）设立高新技术产业发展专项资金
从2010年开始，海南省政府决定在省产业发展引导资金中设立高新技术产业发展专项资金，主要为高新技术企业、项目、产品提供贷款贴息、省级政策性补助或奖励，支持技术创新平台和孵化器建设等；第一年财政预算安排专项资金规模约为3亿元，未来资金预算规模将逐年增加。此外，海南省还逐步扩大省科技型中小企业技术创新资金规模，加大对科技型中小企业的研究开发和技术创新活动的扶持力度。经认定的高新技术企业和高新技术项目、产品自认定之日起3年内，按照贷款年日均余额的1%给予贴息，单项产品、项目最高贴息额度不超过30万元。四年以来，累计贴息金额超过2亿元，有利地促进了我省科技企业的创新发展。
三、科技金融发展中存在的问题
近年来，海南省科技金融保持稳步的发展势头，但是对于科技企业尤其是初创期和成长期的科技企业的信贷扶持、信用担保、创投引导等方面的金融服务工作略显薄弱，科技金融发展仍相对滞后。
（一）金融服务体系方面
一方面服务于科技企业的融资担保体系不完善。海南省近年来担保行业发展较快，融资性担保公司超过45家，但其业务主要针对传统行业。由于科技企业大多都以无形资产为主，无法提供固定资产担保抵押物，能够为科技企业提供担保的公司较少且担保要求相对较高，因此科技企业的融资担保成为大难题。另一方面无形资产评估市场发展滞后。科技企业的资产大多以专利权、商标权等无形资产为主，而海南省尚无一家实力较强、资质较高的无形资产评估公司，科技企业的无形资产估值难度加大，导致科技企业通过无形资产抵押从银行获得信贷融资的难度提高。 （二）银行信贷服务方面
一是金融产品创新欠缺。省内银行由于普遍缺乏专门针对科技行业的金融产品，如商标权、专利权质押贷款等业务。在向银行申请贷款的时候，科技企业无法提供有效固定资产抵押物，使其难以获得银行信贷资金支持。二是银行相关专业人才缺乏。银行向科技企业放款需要对科技企业的发展前景有一个完整的认知、了解和评估，由于银行普遍缺少相对专业的评估人才，难以把握科技信贷的风险，从而采取审慎介入的态度。三是银行管理机制不相适应。由于科技企业属于信贷风险较高的行业，银行为保证信贷资产安全，贷款主要投向于传统的企业。尤其对于海南来说，更多的信贷资金投入房地产、基础设施、制造业等行业，而对于科技企业信贷并没有一套完整的贷款审批、放款流程、贷后管理的信贷管理机制，科技企业的放贷更多借用于传统企业的贷款管理机制。此外，科技企业贷款并非重点考核方向，导致银行放款积极性不高。
（三）政府扶持平台、政策引导方面
一方面缺少科技金融信息服务平台。目前国内经济发达省份如江苏、上海都已建立了科技金融信息服务平台，通过科技金融信息服务平台，实现了科技企业信息、科技项目信息、金融机构信息、金融服务信息、创投机构信息等信息的全面共享，吸引金融信贷和鼓励创投机构跟进投入的多元化、多层次、多渠道的科技金融投融资体系。而海南省尚未形成完整的科技金融信息服务平台，难以实现科技企业融资的多元化、多层次和多渠道化，导致其融资相对困难。另一方面创业投资引导基金设立滞后。截至2013年末，全国只有江西、海南、甘肃三个省份未设立创业投资引导基金。虽然2014年7月，海南省出台了《海南省创业投资引导基金管理办法（试行）》，确定成立总规模为10亿元的海南省创投引导基金，2014年首批安排基金2亿元，基金安排较晚且进入不高，严重影响海南省科技企业的发展壮大。
四、对策建议
（一）着力构建和完善科技金融服务体系
一是加快科技企业信用体系建设。科技、工信、税收、财政、工商和海关等部门应及时将全省科技企业的相关信息实现共享，同时征信部门及时将科技企业的信息录入和更新到征信系统，完善科技企业信息库，逐步建立信用信息档案，使得银行在信用评级时，有据可依，降低交易成本。二是加快担保机制和担保模式的创新。担保公司应根据科技企业特别是中小科技企业创业存在风险高、少固定资产抵押物的特点，一方面要创新无形资产抵押担保机制，提高担保业务的风险容忍度，另一方面要创新担保模式，摒弃传统的一对一的担保模式，可以由几家担保公司合作、采取多对一的担保模式，这样既可以使科技企业提高融资的可得性，也可以降低并且分散担保公司的担保风险[1]。三是积极引入和培育专业的无形资产评估公司。政府相关部门应积极引进几家在国内具有知名度且评估资质较高的无形资产评估公司，通过其专业评估团队和专业化的服务对全省科技企业的无形资产做出准确估值，同时鼓励发展本土专业的无形资产评估公司，不断完善无形资产评估市场，为科技企业利用无形资产进行融资提供便利。
（二）加大科技金融产品和金融服务的创新力度
一是银行应加大科技金融产品的创新力度。各银行应深入研究科技型企业的发展特点和发展规律，创新推出诸如知识产权质押、商标权质押、专利权质押等金融产品，同时适当提高科技信贷的风险容忍度，加大对科技企业的信贷支持力度[2]。二是银行争取设立专业的科技型支行。各银行应根据自身的经营特点和优势，引进和配备专业的科技金融服务人才，积极筹建专门服务于科技企业的专业支行，不断完善和提升科技金融服务水平。三是建立和完善科技信贷管理机制。各银行应建立区别于传统信贷的科技信贷管理机制，创新建立一套完整、规范的贷前调查、风险识别、贷款审批、信贷激励、奖惩、贷后管理的科技信贷管理机制，同时着手设立科技金融专营部门，通过信贷管理机制和专营部门的“双轮”驱动，着力提升科技信贷市场规模。
（三）积极搭建科技金融服务平台
建议由科技部门牵头，工信、财政、人行、工商局、科技园区等部门积极配合参与，构建海南省科技金融信息服务平台。通过建立科技金融信息服务平台，集合海南省各类科技企业、科技项目、科技园区、科技政策等资源，有效采集和发布满足金融、创投机构等需求的科技项目和科技企业信息，从而为科技企业搭建高效的融资渠道；同时积极延伸各项对接服务，如开展股权融资、新药成果转让、技术合同登记、技术产权交易等各类交易服务，促进科技企业良性健康发展[3]。另外，加快落实创业投资引导基金，加强与外省科技创业投资合作，大力引进专业公司，着力发挥创投引导基金的杠杆效应和专业创投公司的扶持作用，不断推动全省科技企业发展壮大。■
（责任编辑：张恩娟）
参考文献：
[1]王元龙，刘青松.科技金融的现状与问题[J].中国科技投资，2011（5）.
[2]王伟中，房汉廷.科技与金融的结合[J].中国科技论坛，2010（12）.
[3]束兰根.科技金融融合模式余中小科技企业发展研究[J].金融纵横，2011（5）.