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摘要：行政执法案卷的归档制作主要是指的相关行政执法机构在案件处理结束之后，对于案件办理过程中所搜集、制作的各种文书资料进行整理的过程。按照文书的内容以及其内在联系，根据其类别制作装订成为案卷，同时及时的将案卷进行归档保存。行政执法案卷的制作和归档是行政执法人员的日常工作之一，虽然执法案卷的制作看上去比较简单，但它却是一项复杂细致的工作，因为行政执法案卷制作归档的质量会直接影响到我们的执法质量。因此，我们必须要嚴格遵守相应的规范和制作流程。
关键词：行政执法案卷；作用；制作技巧
1、行政执法案卷的作用
首先，行政执法文书是对行政执法活动的记录，在执法过程中的各个环节都必须要有案卷记录，它不仅是上一阶段执法的小节，同时也是下一阶段执法的参考依据，而这一系列的文书集合起来就组成了完成的行政执法案卷。制作行政执法案卷能够帮助我们更清楚的了解案情，同时它也是上级行政复议以及法院诉讼案件的书证。
其次，我们可以通过对行政执法案卷进行抽样检查，从而考核某一行政执法人员的执法水平，考核其综合能力。因此我们应该将行政执法案卷作为行政执法人员的必修课与必考内容。
最后，行政执法案卷还能够起到教材的作用，好的行政执法案卷能够作为典范，质量较低的案卷可以作为反面教材。认真阅读他人制作的行政执法案卷，能够让自身的制作水平得到提高。另外优秀的案卷还是其他行政执法人员的培训教材。
2、文书制作中应注意的几个问题
2.1《现场检查笔录》制作应注意的问题
《现场检查笔录》应当只是着重记录和体现现场检查的客观情况，其文字表述建议多用“查出标示为×××”等只需记录能客观反映情况的字样，而不应带有调查和需调查的内容，如果有需要调查的内容，则应该在《调查笔录》中继续调查、体现。另一需要注意的问题是《现场检查笔录》中应该注明在场人。因为《现场检查笔录》也要求被检查人在笔录上签字并注明真实性意见，所以不能将《现场检查笔录》简单地理解为是行政执法机关的单方行政行为，建议在“现场检查记录”一项中，根据实际情况，写明“现场检查中被检查单位某某人全程在场（陪同）”字样，这强化了文书制作内容的客观性，对巩固证据、提升证据的证明力有极大的帮助。
2.2《调查笔录》的制作技巧
《调查笔录》采用的是问答式记录，就必然存在有多个提问和回答。如果说调查人和记录人问题设置不注意，容易引起笔录不连贯，影响证据的证明力。笔者认为，最有效的解决方式就是采取“简问多答”，然后实事求是地记录。“简问”就是将我们想了解的诸多情况分类高度概括为一个问题，“多答”就是说再将分类高度概括的一个问题拆细分步回答。这既不影响所调查要件的真实性，同时又有利于调查人和记录人之间的默契配合，不至于导致因调查询问顺序和记录进展的脱节而影响笔录的连贯性。对有时出现没有回答完整或记录不全时，最后还可以用“其他还有什么补充？”的“兜底问题”作以补充。
2.3关于笔录制作时间
我们的执法文书除了“年月日”的要求，甚至还详细到“×时x分至x时x分”。单作一份笔录，这都不会出现什么问题。但是当同组执法人员且为同一记录人在同一天作多份笔录时，由于记录人的疏忽或制作不严谨，往往忽视细节问题，容易导致多份笔录的“调查时间”产生“交叉”或“重叠”的现象。如果当事人在行政复议或行政诉讼中在这一问题上提出异议，虽然实体上可能影响不大，但它毕竟是我们行政执法行为的一个重大瑕疵。所以要注意笔录时间的精确。
3、案卷制作技巧
3.1严格进行审核
行政执法案卷的制作必须要构建案卷制作专人负责、执法文书严格审核的工作机制，对于执法人员制作出的文书必须要进行严格的审查把关，对于行政执法案卷要审核其合法性和规范性。在审核的过程中要严格从以下几方面进行把关：执法主体的合法性、执法流程的规范性、当事人认定的准确性、违法事实的确凿性、证据的完整性、案件定性的准确性、适用法律条文的正确性、文书材料的规范性、案卷是否清晰、文字是否规范统一等。对于行政处罚案卷以及行政许可案卷都应该根据其案卷制作流程进行一一核对，存在问题应该第一时间进行纠正，保证各类案卷文书定性准确，制作规范，事实清楚。
3.2规范制作标准
在案卷制作过程中，应该严格按照制作规范做到一案一卷，参照案卷制作标准格式文本，从案件的查处流程到文书的排版、签名以及日期等细节，都必须要做到规范统一。为了让案卷查阅、翻看起来更加方便和美观，应尽可能的用统一的封面，文书材料使用A4纸，案卷内要排除金属物，文字统一使用黑色钢笔或者毛笔书写，无法随案装订的材料要放人证据袋中，注明其名称、类型、制作时间以及所在案件卷宗，尽可能的从细节处确保案卷的规范统一。
3.3装订归档技巧
為了避免案卷破损，在进行装订之前应该将文书上的大头钉、回形针等金属物去除。对于大小不统一的文书材料或者其他无法装订的材料，应该进行加工裱糊。裱糊过程中尽量不使用浆糊，避免虫蛀。小于卷面材料应该加上衬纸，接缝区域要加盖骑缝章。部分已经破损的文书必须及时进行修补，部分使用铅笔或者圆珠笔书写的案卷，或者纸质低劣的文书，确实不能更换时要进行复印。要注意的是复印件和原件必须共同立卷归档，不能当成重件处理。
案卷中的照片（或底片）必须要有文字说明。如果照片上无文字说明就失去了保存的意义，因此每一张照片都必须要有相关的文字材料说明。
案卷进行装订之前必须确保其纸张长宽一致，确保左边和下边对齐，之后统一装订于案卷的左侧，使用不锈钢钉书针进行装订，完成之后要进行检查，避免漏订的情况。立卷丁作完成之后要第一时间移交档案室，即是归档。归档之前要进行最后一次检查，再交由档案室验收。归档通常来说要求在结案后一季度时间内完成。归档应履行必要手续，档案人员在归档簿上签收后，归档工作便完成了。
4、结语
总之，作为行政执法人员，我们应该深入执法工作实际，做到多学、多看、多写，积极摸索规律、总结经验，不断提升自己观察分析问题的能力，提升自己的文字功底，从而熟练掌握行政执法案卷制作技巧。
关键词：行政执法案卷；作用；制作技巧
1、行政执法案卷的作用
首先，行政执法文书是对行政执法活动的记录，在执法过程中的各个环节都必须要有案卷记录，它不仅是上一阶段执法的小节，同时也是下一阶段执法的参考依据，而这一系列的文书集合起来就组成了完成的行政执法案卷。制作行政执法案卷能够帮助我们更清楚的了解案情，同时它也是上级行政复议以及法院诉讼案件的书证。
其次，我们可以通过对行政执法案卷进行抽样检查，从而考核某一行政执法人员的执法水平，考核其综合能力。因此我们应该将行政执法案卷作为行政执法人员的必修课与必考内容。
最后，行政执法案卷还能够起到教材的作用，好的行政执法案卷能够作为典范，质量较低的案卷可以作为反面教材。认真阅读他人制作的行政执法案卷，能够让自身的制作水平得到提高。另外优秀的案卷还是其他行政执法人员的培训教材。
2、文书制作中应注意的几个问题
2.1《现场检查笔录》制作应注意的问题
《现场检查笔录》应当只是着重记录和体现现场检查的客观情况，其文字表述建议多用“查出标示为×××”等只需记录能客观反映情况的字样，而不应带有调查和需调查的内容，如果有需要调查的内容，则应该在《调查笔录》中继续调查、体现。另一需要注意的问题是《现场检查笔录》中应该注明在场人。因为《现场检查笔录》也要求被检查人在笔录上签字并注明真实性意见，所以不能将《现场检查笔录》简单地理解为是行政执法机关的单方行政行为，建议在“现场检查记录”一项中，根据实际情况，写明“现场检查中被检查单位某某人全程在场（陪同）”字样，这强化了文书制作内容的客观性，对巩固证据、提升证据的证明力有极大的帮助。
2.2《调查笔录》的制作技巧
《调查笔录》采用的是问答式记录，就必然存在有多个提问和回答。如果说调查人和记录人问题设置不注意，容易引起笔录不连贯，影响证据的证明力。笔者认为，最有效的解决方式就是采取“简问多答”，然后实事求是地记录。“简问”就是将我们想了解的诸多情况分类高度概括为一个问题，“多答”就是说再将分类高度概括的一个问题拆细分步回答。这既不影响所调查要件的真实性，同时又有利于调查人和记录人之间的默契配合，不至于导致因调查询问顺序和记录进展的脱节而影响笔录的连贯性。对有时出现没有回答完整或记录不全时，最后还可以用“其他还有什么补充？”的“兜底问题”作以补充。
2.3关于笔录制作时间
我们的执法文书除了“年月日”的要求，甚至还详细到“×时x分至x时x分”。单作一份笔录，这都不会出现什么问题。但是当同组执法人员且为同一记录人在同一天作多份笔录时，由于记录人的疏忽或制作不严谨，往往忽视细节问题，容易导致多份笔录的“调查时间”产生“交叉”或“重叠”的现象。如果当事人在行政复议或行政诉讼中在这一问题上提出异议，虽然实体上可能影响不大，但它毕竟是我们行政执法行为的一个重大瑕疵。所以要注意笔录时间的精确。
3、案卷制作技巧
3.1严格进行审核
行政执法案卷的制作必须要构建案卷制作专人负责、执法文书严格审核的工作机制，对于执法人员制作出的文书必须要进行严格的审查把关，对于行政执法案卷要审核其合法性和规范性。在审核的过程中要严格从以下几方面进行把关：执法主体的合法性、执法流程的规范性、当事人认定的准确性、违法事实的确凿性、证据的完整性、案件定性的准确性、适用法律条文的正确性、文书材料的规范性、案卷是否清晰、文字是否规范统一等。对于行政处罚案卷以及行政许可案卷都应该根据其案卷制作流程进行一一核对，存在问题应该第一时间进行纠正，保证各类案卷文书定性准确，制作规范，事实清楚。
3.2规范制作标准
在案卷制作过程中，应该严格按照制作规范做到一案一卷，参照案卷制作标准格式文本，从案件的查处流程到文书的排版、签名以及日期等细节，都必须要做到规范统一。为了让案卷查阅、翻看起来更加方便和美观，应尽可能的用统一的封面，文书材料使用A4纸，案卷内要排除金属物，文字统一使用黑色钢笔或者毛笔书写，无法随案装订的材料要放人证据袋中，注明其名称、类型、制作时间以及所在案件卷宗，尽可能的从细节处确保案卷的规范统一。
3.3装订归档技巧
為了避免案卷破损，在进行装订之前应该将文书上的大头钉、回形针等金属物去除。对于大小不统一的文书材料或者其他无法装订的材料，应该进行加工裱糊。裱糊过程中尽量不使用浆糊，避免虫蛀。小于卷面材料应该加上衬纸，接缝区域要加盖骑缝章。部分已经破损的文书必须及时进行修补，部分使用铅笔或者圆珠笔书写的案卷，或者纸质低劣的文书，确实不能更换时要进行复印。要注意的是复印件和原件必须共同立卷归档，不能当成重件处理。
案卷中的照片（或底片）必须要有文字说明。如果照片上无文字说明就失去了保存的意义，因此每一张照片都必须要有相关的文字材料说明。
案卷进行装订之前必须确保其纸张长宽一致，确保左边和下边对齐，之后统一装订于案卷的左侧，使用不锈钢钉书针进行装订，完成之后要进行检查，避免漏订的情况。立卷丁作完成之后要第一时间移交档案室，即是归档。归档之前要进行最后一次检查，再交由档案室验收。归档通常来说要求在结案后一季度时间内完成。归档应履行必要手续，档案人员在归档簿上签收后，归档工作便完成了。
4、结语
总之，作为行政执法人员，我们应该深入执法工作实际，做到多学、多看、多写，积极摸索规律、总结经验，不断提升自己观察分析问题的能力，提升自己的文字功底，从而熟练掌握行政执法案卷制作技巧。